我省基层科技发展的现状与问题

1、2我省基层科技发展的成效与不足22.1基层科技发展取得的成效22.1.1基层科技对基层经济发展作用显著增强22.1.2基层科技创新水平明显提高62.1.3基层科技投入明显增加82.1.4基层科技服务模式不断创新122.1.5基层科技发展环境有明显改善162.2基层科技发展存在的问题182.2.1基层科技工作体制机制亟需床戏182.2.2基层科技投入渠道比较单一202.2.3基层科技发展极不均衡212.2.4基层科技推广服务体系亟待完善282我省基层科技发展的成效与不足2.1基层科技发展取得的成效近年来，在党中央、国务院及有关部门的高度重视下，在湖南省委、省政府的正确领导下，我省深入贯彻实施科教

2、兴湘战略，基层科技工作快速发展，取得了明显的成效。2.1.1基层科技对县（市）域经济发展作用显著增强“十一五”以来，随着科教兴湘战略的深入实施，科技第一生产力的关键地位日益突出，有效支撑了县域经济发展，在积极应对金融危机、促进经济发展方式转变和结构优化等方面发挥了重要作用。2.1.1.1支持县域经济持续稳步发展近年来，我省县域经济呈现良好的发展态势，经济总量不断扩张，整体实力显著增强。2008年，全省88个县市GDP总量达到6503.97亿元，占全省GDP的58.30%，比上年增长20.8%；人均GDP为11697.39元，增长20.1%。其中，有50个县市人均GDP超过1万元，比2007年多

3、11个，人均GDP超过了2万元的有7县市；财政收入总量为421.45亿元，较2007年增长了20.3%。其中长株潭地区县域经济发展更为迅速，所辖12县市人均GDP均超过了1万元，增长速度达到29.8%，有5个县市人均GDP超过了2万元，占全省的71.4%。表1 2007-2008年湖南省县市经济发展状况地区年度GDP总量(亿元)人均GDP(元)年财政收入(亿元)人均财政收入(元)长株潭地区12县市2007年1489.5416445.56114.191260.782008年1910.2721348.81141.051576.37岳阳等五市28县市2007年2144.939667.12114.13

4、514.372008年2533.2511327.46138.58619.64邵阳等六市州48县市2007年1749.407274.92121.96507.162008年2060.458482.64141.82583.85全省88县市2007年5383.879737.11350.28633.512008年6503.9711697.39421.45757.972.1.1.2推动县市高新技术产业快速发展通过大力发展基层科技，加强地方高新技术产品和高新技术企业的培育，推动高新技术产业快速发展，优化县域经济结构。一是高新技术产业规模持续扩张。2008年，国家对高新技术企业的认定标准进行了调整，高新技术企

5、业认定变得更为严格。在这种背景下，2008年我省88个县（市）高新技术企业仍然发展到了422家，较2007年增长了9.0%，其中岳阳等五市28县市增长速度最快，达12.5%，显示出强大的产业增长能力。二是高新技术产业增长质量和效益明显增加。仅2008年，全省88个县市高新技术产业增加值达到495.4亿元，每个县市平均达到5.6亿元，比2007增加了40.7%，高于全省29.9%高新技术产业增加值增长速度，也远远高于县市GDP的增长速度。高新技术产业增加值占GDP的比重增加到7.6%。比2007年增加了1.2个百分点。三是进一步优化了县域经济结构。以县市高新技术产业增加值占工业增加值这一指标为考

6、量，仅2008年，全省88个县市高新技术产业增加值占工业增加值2007年的18.9%提高到了20.5%，增长了1.6个百分点，科技在县市工业发展中的支撑作用更加显著。表2 2007-2008年湖南省县市高新技术产业发展状况地区国家和省级政府部门认定并有效的高新技术企业数（家）高新技术产业增加值（亿元）县市平均值(亿元)高新技术产业增加值占工业增加值的比例(%)高新技术产业增加值占GDP的比重(%)2007200820072008200720082007200820072008长株潭地区12县市202216159.6225.113.318.824.924.510.711.8岳阳等五市28县市96

7、108125.2178.14.56.418.721.75.87.0邵阳等六市州48县市899867.392.31.41.912.213.63.94.5全省88县市387422352.2495.44.05.6318.920.56.57.62.1.1.3 促进农村特色产业日益壮大“十一五”以来，我省不少县市及农村依靠科技进步，发挥区域自然资源的比较优势，逐渐形成了具有市场竞争力的特色产业和特色产业基地。特别是我省科技厅、财政厅2006年共同组织启动“农村特色产业科技示范基地”建设工作后，各地方政府和科技部门的高度重视，各县市基层科技主管部门根据当地特色资源情况，积极申报并组织实施，为地方培育了新的

8、经济增长点，夯实了农村特色产业基地，促进了农村特色产业的发展壮大。2006年以来，全省省级农村科技特色产业示范基地累计达到30个，覆盖全省14个市州，涉及百合、鸭、油茶、柑桔、金银花、黄花菜等特色产业27个。各基地以区域特色产业及产品精深加工技术转化与应用为重点，以生产加工销售一条龙服务为主线，依靠产学研结合推动科技创新，进行品种改造和产品开发，通过建立原材料生产和产品加工基地，实施产品订单供应，不断延伸产业链，采取多种经营方式与农民建立互惠互利的合作机制，促进了特色产业科学化、集约化、规模化发展。至2009年底，我省逐步形成了覆盖健康养殖（湘潭生猪、郴州临武鸭、常德珍珠）、种植（湘西百合、邵

9、阳瓜果、长沙蔬菜和茶叶、娄底甜玉米、怀化时令水果、株洲油茶、衡阳黄花菜）、农产品精深加工（益阳竹加工、岳阳大米加工、永州柑桔、张家界植物提取）等领域的县域科技特色产业。据统计，建设时间2年以上的20个特色产业主体项目产品销售收入达68亿元，新增产值60亿元，净利润6亿元，新增财政收入6亿元，新增就业人员2.5万多人，新增农民收入3.8亿元，项目区农民人均年增收632元。其中郴州临武鸭产业至2008年底，同比增加产值1.1亿元，其中特色产业基地项目直接推动产业增加2350万元，为农民增加产值近2000万元。2.1.1.4区域特色产业助推县域经济腾飞以组织实施国家科技富民强县专项行动计划和农村特色

10、产业科技示范基地建设专项计划为切入点，以培育、提升区域特色支柱产业为重点，集成多方科技优势资源，推动了县域经济发展。2009年，我省国家科技富民强县专项“富民”“强县”效果显著。今年我省共有7个县市纳入国家科技富民强县专项行动计划，争取国家科技经费1080万元，创历年国家支持经费新高；目前共有29个县市进入国家计划笼子，居全国前列。据初步统计，国家科技富民强县专项行动计划22个试点县主体项目产品销售收入64.16亿元，新增产值47.34亿元，净利润4.6亿元，上交税收3.6亿元，新增财政收入4.32亿元。新增就业人员21670人，新增农民收入3.3亿元。为了进一步提高特色产业示范基地的显示度和

11、影响力，我们一方面强化管理，在前期调研的基础上，会同省财政厅修订了湖南省农村特色产业科技示范基地管理办法；一方面加强宣传，联合湖南卫视和湖南日报开设科技富民强县农村特色产业科技示范基地巡礼专栏，对省农村特色产业科技示范基地的建设成效进行了连续专题报道。今年新上省级基地11个，基地总数达30个，今年30个省级农村特色产业科技示范基地主体项目产品年销售收入23亿元，年新增产值20亿元，净利润2亿元，年新增财政收入2亿元，新增就业人员1万多人，年新增农民收入1.8亿元，项目区农民人均年增收632元。2.1.2基层科技创新能力明显提高2004年，全国召开了县市科技工作会议，国家加大了对基层科技的政策倾

12、斜，国家、省、市各级对基层科技支持力度逐年加大，基层科技创新能力也逐年提高。2.1.2.1承担科技计划项目的能力增强据科技进步考核数据，2008年，我省88个县（市）获国家科技部项目112项，较2007年增长72.3%；获国家科技部经费4120.0万元，较2007年增长44.0%。获省科技厅项目数为580项，较2007年增长20.6%，获省科技厅经费8698.7万元，较2007年增长36.6%。其中，邵阳等六市州48县市分别获得1363.0万元和1678.0万元，较2007年分别增长100.4%、30.2%。可见，我省邵阳等六市州48县市争取国家科技经费的能力有了显著的增长，省科技厅在稳步增加

13、长株潭县市和邵阳等六市州县市经费的同时，对岳阳等五市州县市有所倾斜，支持幅度有显著的增大趋势。随着我国专利战略的大力实施和产权制度的日益完善，我省县(市)专利申请量和授权量明显增多（见表2）。据科技进步考核，2008年，我省88个县（市）共申请专利5556件，授权专利2845件，平均每个县(市)分别是63.14件和32.33件，分别增长26.1%和12.4%；平均每个县(市)10万人专利申请数、10万人授权专利数为9.99件和5.12件，分别增长了25.3%和11.8%。其中，长株潭地区12个县市10万人专利申请数、10万人授权专利数平均值分别由2007年的22.44件、14.78件增长到了2

14、7.41件和15.86件；岳阳等五市28县市平均值由2007年的5.68件、2.97件增长到了6.87件和3.63件；邵阳等六市州48县市平均值由2007年的4.73件、2.22件增长到了6.33件和2.53件。可见，我省县(市)的创新能力和知识产权保护意识普遍有了明显增强，专利申请量和授权专利量呈现比较好的增长态势。与此同时，我省县（市）年技术市场成交合同金额快速提升。2008年，88个县（市）技术市场合同成交总额达48.85亿元，平均每个县(市)5551.44万元，增长了23.5%。说明我省县域技术市场越来越活跃，利用外部科技资源的能力越来越强，技术市场调节和配置科技资源的作用越来越显著。

15、表3 2007-2008年湖南省县市科技产出情况表地区年度专利申请总数(件)10万人专利申请数(件)授权专利总数(件)10万人授权专利数(件)授权发明专利总数(亿元)年技术市场成交合同金额(亿元)长株潭地区12县市2007200822.44133914.7823519.052008248327.41141915.8632623.83岳阳等五市28县市200712605.686592.9710311878113.6314214.11邵阳等六市州48县市200711374.735342.22539.37200815376.336152.537210.91全省88县市200

16、744057.9725324.5839139.54200855569.9928455.1254048.852.1.3基层科技投入明显增加随着国家、省、市对基层科技的重视，我省县域科技投入也快速增加。2008年，我省88个县(市)的本级科学技术支出总量达到7.46亿元，比2007年增长了29.27%，平均每个县(市)为847.38万元；本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例平均达0.94%；风险投资基金和科学技术普及支出也得到了快速增长，2008年分别84916.5万元和3991.1万元，分别较2007年增长12.2%、22.6%，说明近年来各县(市)政府对科技工作越来越重视，各类科技投

17、入得到快速增长。其中长株潭地区12个县市、岳阳等五市28个县市、邵阳等六市州48县市的本级科学技术支出经费分别为2.31亿元、2.39亿元、2.76亿元，分别较2007年增长32.0%、27.8%、28.4%；长株潭地区12个县市风险投资基金得到了快速增长，由2007年的1.14亿元增长到了1.38亿元，增长率达20.9%，邵阳等六市州48县市在风险投资基金基数比较大的情况下，也获得稳定增长，增长率为10.0%。可见，长株潭地区12县市在科技投入经费基数比较大的情况下，本级科学技术投入增大幅度依然是最大的。表4 2007-2008年湖南省县市科技投入情况表地区年度获国家科技部项目数获国家科技部

18、经费额省（市、区）科技厅（委）项目数省（市、区）科技厅（委）经费额本级科学技术支出风险投资基金科学技术普及支出平均拥有专业技术人员数万人拥有专业技术人员数(项)(万元)(项)(万元)(亿元)(万元)(万元)(万人)(人)长株潭地区12县市2007271281.01744118.01.7511410.0745.32.64349.662008391746.02255239.72.3113790.0855.62.76370.14岳阳等五市28县市200724900.1130962.51.877829.31255.21.37173.172008501011.01571781.02.399042.514

19、83.71.42177.34邵阳等六市州48县市200714680.01771288.82.1556432.01256.10.71141.562008231363.01981678.02.7662084.01652.20.73145.04全省88县市2007652861.14816369.35.7775671.33256.61.18188.3320081124120.05808698.77.4684916.53991.11.23194.26与此同时，我省县域专业技术人员数逐年增加。2008年88个县（市）平均拥有专业技术人员1.23万人，较2007年增长4.24%；同时88个县（市）平均万人拥

20、有专业技术人员194.26人，增长3.2%，县(市)科技人员实力不断增强。2.1.4基层科技服务模式不断创新2008年，我省88个县市拥有各种技术开发和服务机构数为3914家，较2007年增长18.32%，其中长株潭12县市增长最快，由2007年的686家增长到了878家，增速为27.99%；邵阳等六市的48县市次之，由2007年的1596家增长到了2008年的1858家，增速为16.42%；岳阳等五市的28县市增长最慢，由2007年的1026家增长到了2008年的1178家，增速仅为14.81%。新型农村科技服务体系建设方面，自2005年以来，我省农村科技服务体系建设经历了从“点面网”三个发

21、展阶段，2009年以来进入了立体交互式全面发展阶段。目前，在全省范围内初步形成了以农业科技成果推广示范基地为龙头、科技特派员、专业协会为纽带、 “12396”科技信息“户”联网为平台的农业科技服务体系。体现在：一是启动并实施“双百”星火富民工程，建设了一大批农业科技成果推广示范基地。由我省农业类高校组织100支科技服务小组，对口联系100个农村科技示范基地，通过对接，把高校的一大批科研成果推向农村，实现科研与推广、教学与服务、专家与农民的紧密结合，服务和带动百姓致富。同时，开展了现代远程科技教育试点工作。二是启动实施“户联网”工程，在全省搭建了科技信息公共服务平台。自2004年以来，我省加强科

22、技信息网络建设，启动并实施了湖南省星火科技12396农村科技信息服务体系（前身为96318农村科技信息“户”联网工程）建设，为各级科技部门服务“三农” 搭建了长期性、基础性工作平台。2009年，我省星火科技12396在省科技信息研究所成立了全省12396科技服务指挥中心，在湖南农大成立了服务技术支持中心，在14个市州建立了市级服务中心，在74个县（市、区）建立了县级服务工作站，在53个乡镇建立了综合信息服务站，在水稻、金银花、柑橘、绿色养猪、珍珠葡萄等10个优势特色农业产业建立了专业信息服务站，在常德、岳阳等地建立了12396与远教、科技特派员结合服务的试点。初步形成了以科技部门为主导、多部门

23、协作的省、市、县、乡多级联动的农村科技综合信息服务体系。三是科技特派员工作进入新阶段。截止目前，我省科技特派员试点范围已覆盖了全省14个市(州)、69个县市，占全省行政县市的56%，省、市、县累计选派科技特派员3501名。科技特派员共组织实施科技开发项目1000多个，带动项目总投资21亿元；共创办、领办专业协会和合作社471个，创办实体187家；创办经济利益共同体370个，创利润5.4亿元，安置劳动力近36万人，试点地区农民人均纯收入增幅达15.7%。四是农村科技合作社模式逐步推广。目前全省以区域支柱产业为依托，科技部门主导的新型专业科技合作组织蓬勃兴起，推广了以双峰农村科技合作社为代表的综合

24、型合作组织模式，以蔬菜、肉牛、葡萄等科技合作组织为代表的产业型合作组织模式，以茶叶协会等为代表的专业协会型合作组织模式等三大类的新型专业科技合作组织模式，全省各类农村科技合作组织已经发展到214个。五是农村特色产业科技示范基地建设成效显著。2006年以来，我省科技厅与财政厅共同组织启动的“农村特色产业科技示范基地”建设工作得到了各地方政府和科技部门的高度重视，各县市基层科技主管部门根据当地特色资源情况，积极申报并组织实施，为地方培育了新的经济增长点，发挥了基层科技工作支撑地方经济社会发展的重要作用。四年来，我省省级农村科技特色产业示范基地累计达到30个，覆盖全省14个市州，涉及百合、鸭、油茶、

25、柑桔、金银花、黄花菜等特色产业27个。各基地以区域特色产业及产品精深加工技术转化与应用为重点，以生产-加工-销售一条龙服务为主线，依靠产学研结合推动科技创新，进行品种改造和产品开发，通过建立原材料生产和产品加工基地，实施产品订单供应，不断延伸产业链，采取多种经营方式与农民建立互惠互利的合作机制，促进了特色产业科学化、集约化、规模化发展。至2009年底，我省逐步形成了覆盖健康养殖（湘潭生猪、郴州临武鸭、常德珍珠）、种植（湘西百合、邵阳瓜果、长沙蔬菜和茶叶、娄底甜玉米、怀化时令水果、株洲油茶、衡阳黄花菜）、农产品精深加工（益阳竹加工、岳阳大米加工、永州柑桔、张家界植物提取）等领域的县域科技特色产业

26、。据统计，建设时间2年以上的20个特色产业主体项目产品销售收入68亿元，新增产值60亿元，净利润6亿元，新增财政收入6亿元，新增就业人员2.5万多人，新增农民收入3.8亿元，项目区农民人均年增收632元。其中郴州临武鸭产业至2008年底，同比增加产值1.1亿元，其中特色产业基地项目直接推动产业增加2350万元，为农民增加产值近2000万元。 六是加强农村卫生适宜技术推广。全省分别在湘东、湘南、湘西、湘北、湘中不同地域进行农村卫生适宜技术推广，在常德市桃源县、长沙市宁乡县、常德市澧县、郴州市安仁县、益阳市桃江县开展适宜技术培训、示范、推广应用工作。目前，按照项目推广实施方案，编写适宜技术推广手册

27、，在示范点发放手册1786份；完成安仁县与澧县基线调查；举办13期农村卫生适宜技术师资骨干培训班，培训学员2386人，部分示范医疗机构培训率达100%，培训满意度达90%以上。通过适宜技术推广示范将进一步提高农村医疗卫生技术人员的医技水平和服务质量，广大农民将获得更优质、廉价、快捷的医疗服务，为解决农民看病难、看病贵等医疗保健实际问题提供强力支撑，为农村民生科技工作增添丰富内涵。七是加强科普工作力度。（省略）2.1.5基层科技发展环境有明显改善国家层面：自2004年“全国县（市）科技工作会议”以来，2005年国家科技部会同财政部共同启动实施“科技富民强县专项行动计划”， 2006年国务院办公厅

28、转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步的意见，2007年通过新修订的中华人民共和国科技进步法保障了基层科技工作管理机构工作职能和科技投入力度，为进一步加强基层科技工作提供了法律依据。2008年10月，中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：“推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。” 2009年中共中央1号文件明确提出“要推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。” 2009年财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见明确规定：“2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。” 2010年，

29、温家宝总理在政府工作报告中指出，“要继续推进财税体制改革”。“健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革”。 省层面：我省通过采取加大科技法规宣传、出台有关意见等一系列措施，不断改善了基层科技的发展环境，使基层科技工作得到各级党委政府的高度重视。 2004年，湖南省科技厅制定了加强县市科技工作方案，对近几年加强县市科技工作的重点和措施进行了重要部署。紧接着，2006年，中共湖南省委办公厅和湖南省人民政府办公厅以湘办发20061号文件形式颁发了关于进一步加强县市区科技工作的通知，全面规划和部署了我省的县（市）科技工作，提出了县（市）科技工作的指导思想、目标和重

30、点任务，使基层科技工作获得了强有力的政策保障。此外，我省通过组织实施全省县（市）科技进步考核工作，引导“一把手”抓第一生产力，实施县（市）党政领导科技进步目标责任制，大幅度提高了基层科技工作地位，大幅度增加了基层科技投入，有力地提升了基层科技能力。今年，湖南省委、省政府下发了关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知，明确提出了从2010年1月1日起，将在全省实行财政“省直管县”改革，改革范围覆盖除长沙县、望城县和湘西自治州所辖县市之外的79个县市，这对促进我省县域经济加快发展，推进基本公共服务均等化，统筹城乡区域协调发展提供了机遇。2009年，是全国第四次科技进步考核，省科技厅党组高度重视，

31、成立了王柯敏厅长为组长的领导小组，召开了各市州科技局参加的科技进步考核工作动员大会，并进行了专门培训，并指导和检查各地科技进步考核的申报材料，完成申报材料的规范性审查和定量、定性评分，完成科技进步示范市的申报工作，长沙市和湘潭县成为我省第三批国家科技进步示范县（市）。申请考核的县（市、区）达到123个，比上次考核增加一倍，初审通过专家评审向科技部推荐通过考核的县（市、区）达到96个，比上年增长63%。推荐全国科技进步先进市、县、区39个，增加70%，推荐先进个人122名。与此同时，我省各县（市、区）围绕建设创新型县（市、区）建设，根据各地实际出台了强有力度的政策措施，无论是科技管理机构配置，还

32、是地方党委政府抓科技进步的力度都比以往有显著的增强。通过贯彻实施县市科技进步考核工作，使科技工作逐步成为了各级党委政府的中心工作。如长沙市委市政府出台了关于促进产学研合作加快科技成果化的暂行规定及实施细则等一系列政策，并将科技进步考核扩大到9个区县（市）党委政府和12个科技园区，考核结果直接与区（县、市）和园区领导干部的政绩挂钩。2008年长沙市全社会研发投入占GDP的比重达到1.94%，接近创新型国家2%的标准，市本级科技三项经费达到2.39亿元。2.2基层科技发展存在的问题2.2.1基层科技工作体制机制亟需创新基层科技管理部门，作为基层科技管理与服务的专业部门，其职能是在基层科技工作中发挥

33、着协调、规划、计划、执法等方面的作用。虽说自2004年以来，我省许多地区在探索科技工作新模式、新机制上取得了多方面的进展，但是我省大多数县市基层科技管理工作存在的机制缺陷问题仍然相当突出，同时，自2009年开始，我省正式推行“省直管县”财政体制改革，因此，我省市场经济条件下的基层科技工作机制迫切需要进一步健全，主要表现为：一是“省直管县”体制改革制度的实施，我省地级市原有的县市科技管理权限将逐步被取消，打破了我省原有的“省管市(州)、市促县”的基层科技管理工作机制，致使我省迫切需要建立一套适合时代需求的“省直管县”科技工作机制。二是缺乏吸引、调动科技人员服务基层的有效政策和措施。目前，我省湘西

34、和湘中南大部分县市，人才难留依然是基层科技工作的难题。人才的缺乏既有经济落后、客观人文条件、生活条件的原因，同时也与当地政府、企业不会用人，不重视人才有关。一般来说县级地方经济社会条件差，人文环境条件差都是难以吸引人才、留住人才的客观原因。另外，企业只注重使用人才，不注重培养人才，科技人才多数无再学习培训的机会，这使得科技人才无法长期在这些企业工作。企业无长远的人才培训计划，认为科技人才的培养得不偿失，人才的流动使自己培训的人才为别人使用，另外低层次的产业和产品，也使许多人才无用武之地。以上种种原因，使得我省那些适应市场需要的“高、新、尖”人才有加紧向长株潭和外省流动的趋势，很难被吸引、调入到

35、基层部门，使得基层科技人才极度匮乏。加之，基层部门中原有的那些没有科研能力的人员很难流出去，因此基层部门科技人员队伍相比城区来说往往素质不高，且日益老化。三是基层科技管理机构职能有待进一步强化。虽说我省基层科技部门自身条件有所改善，但大多经费不足、协调手段不足，很多职能作用难以发挥，与科技部门的应有作用形成较大反差。导致职能弱化的主要原因有二个：一是调控手段不足而导致的职能弱化，如科技发展规划的制定和实施面涉及多部门、多行业，科技部门的协调作用十分有限，无论是长远规划还是短期计划都难以真正落实到位。二是由于自身工作的力度不够而导致的职能弱化。如基层科技成果管理工作中一项重要工作是成果的转化应用

36、，但由于大多数县市基层科技管理部门缺乏调研加之信息库没有战略储备，科技部门对企业的技术需求不甚了解，不知道企业需要什么技术，更不知道这些技术在哪里能找到对接渠道。因此，面对社会各行各业对科技成果信息的强大需求，基层科技管理部门在信息资源的收集、整合、传递、交流等方面，难以为企业提供有实用价值的信息服务，导致职能弱化。2.2.2基层科技投入渠道比较单一从2008年县市科技进步考核数据来看，我省有51%以上的县市人均财政收入不足500元，近15%的县市甚至不足300元，经济实力相当薄弱。与经济实力相对应，我省县市大多科技投入不足，且投入渠道比较单一、投入使用不合理现象比较突出。目前，我省仅15%左

37、右的县市本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例超过1.5%，有26%的县市本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例不足1%，其中有17个县市甚至不足0.5%，不仅不能保证正常的科技创新和技术推广活动，就是维持科技管理工作都有困难。至2008年，我省仍然有50%的县市无风险投资基金，可见，基层科技投入渠道仍然比较单一。与此同时，有的县市科技经费投入被挪用或截用的情况时有发生，甚至在个别地方科技经费投入有名无实，严重影响当地科技工作的顺利开展。2.2.3基层科技发展极不均衡1、科技投入发展不平衡一是基层申报国家和省科技厅项目经费差距较大。近年来，国家对基层科技实行一定的政策倾斜以来，

38、我省、市三级对湖南基层科技支持力度发展不平衡（见表1）。据科技进步考核数据，2008年，长株潭地区12个县市获得的国家科技部经费、省科技厅经费分别为1746.0万元和5239.7万元；岳阳等五市的28个县市分别获得1011.0万元和1781.0万元；邵阳等六市州48县市分别获得1363.0万元和1678.0万元。可见，我省邵阳等六市州48县市争取国家科技经费、省科技厅经费的能力明显不足，省科技厅在长株潭12个县市投入的经费比邵阳等六市州48县市和岳阳等五市28县市经费之和高出1780.7万元。表1 2007-2008年湖南省县市科技投入情况表地区年度获国家科技部项目数获国家科技部经费额省（市、

39、区）科技厅（委）项目数省（市、区）科技厅（委）经费额本级科学技术支出风险投资基金科学技术普及支出平均拥有专业技术人员数万人拥有专业技术人员数(项)(万元)(项)(万元)(亿元)(万元)(万元)(万人)(人)长株潭地区12县市2007年271281.01744118.01.7511410.0745.32.64349.662008年391746.02255239.72.3113790.0855.62.76370.14岳阳等五市28县市2007年24900.1130962.51.877829.31255.21.37173.172008年501011.01571781.02.399042.51483.

40、71.42177.34邵阳等六市州48县市2007年14680.01771288.82.1556432.01256.10.71141.562008年231363.01981678.02.7662084.01652.20.73145.04全省88县市2007年652861.14816369.35.7775671.33256.61.18188.332008年1124120.05808698.77.4684916.53991.11.23194.262、科技成果产出不平衡随着我省专利战略的大力实施和产权制度的日益完善，我省县(市)专利申请量和授权量有所增长，但差距较大（见表2）。据科技进步考核，200

41、8年长株潭地区12个县市10万人专利申请数、10万人授权专利数平均值分别27.41件和15.86件；岳阳等五市28县市平均值是6.87件和3.63件；邵阳等六市州48县市平均值是6.33件和2.53件。此外从年技术市场成交合同金额分析，2008年，长株潭12县市年技术市场成交合同金额23.83亿元，占全省的比重量为48.7%,占据半壁江山，可见，我省县(市)的创新能力和知识产权保护意识、技术市场成交合同金额存在不同程度的偏颇，以长株潭地区12个县市发展最快，岳阳五市28县较好，邵阳六市州48县较弱。说明我省加强对落后地区专利申请和专利保护意识的宣传，加强偏远县域地区技术市场调节和配置科技资源。

42、表2 2007-2008年湖南省县市科技产出情况表地区年度专利申请总数(件)10万人专利申请数(件)授权专利总数(件)10万人授权专利数(件)授权发明专利总数(亿元)年技术市场成交合同金额(亿元)长株潭地区12县市2007年200822.44133914.7823519.052008年248327.41141915.8632623.83岳阳等五市28县市2007年12605.686592.9710311.132008年15366.878113.6314214.11邵阳等六市州48县市2007年11374.735342.22539.372008年15376.336152.537210.91全省8

43、8县市2007年44057.9725324.5839139.542008年55569.9928455.1254048.853、科技人员发展不均衡从科技人员按区域分布来看，2008年，长株潭城市群、岳阳等五市、邵阳等六市州三大区域的科技活动人员依次为9.85万人、3.92万人、1.35万人，分别占全省的65.15%、25.92%和8.93%；科学家和工程师依次为7.02万人、2.42万人、0.86万人，分别占全省的68.16%、23.49%和8.35%；R&D人员依次为3.66万人、1.22万人、0.32万人，分别占全省的70.40%、23.41%和6.18%，可见长株潭城市群集聚了我省绝大部分

44、的科技人员，其科研实力最为雄厚；邵阳等六市州的科研人员基础则相对非常薄弱。从各区域科技人员增长速度来看，岳阳等五市科技活动人员的增长速度最快，其科技活动人员总量、科学和工程师、R&D人员的年均增长速度分别达到了9.08%、10.17%和23.35%；长株潭城市群在科技活动人员基数相当大的情况下，仍然保持了7.72%、8.61%和7.82%的增长速度。从表中还可看出，长株潭城市群、岳阳等五市与邵阳等六市州在科技活动人员之间的差距也在不断扩大，而前二者之间的差距则在不断缩小。2005年、2008年湖南省三大区域科技人员投入情况对比表区域科技活动人员科学家和工程师R&D人员2005年2008年年均增长率2005年2008年年均增长率2005年2008年年均增长率全省12.1415.127.59%8.0110.298.71%3.845.2010.63%长株潭城市群7.889.857.72%5.487.028.61%2.923.667.82%岳阳等五市3.023.929.08%1.812.4210.17%0.651.2223.