两型社会理论与实践

1、两型社会理论与实践两型社会理论与实践 第3期 湖南省长株潭两型办2011年08月22日 领 导 批 示 重点关注 环长株潭城市群积极贯彻全省“两型社会”建设推进大会精神 建设脉动 加快改革创新 推进“两型”园区建设 地市传真 长望浏宁四县市区探索新农村建设途径 城陵矶临港产业新区建设实现六个重大突破 1 重点关注 环长株潭城市群八市积极贯彻落实全省 “两型社会”建设推进大会精神 最近，根据办领导安排，我处对环长株潭城市群各市贯彻全省?两型社会?建设推进大会精神的情况进行了调度。总的看，各地普遍认为，这次会议为加快?两型社会?建设指明了工作方向、明确了工作重点，贯彻落实会议精神比较积极、主动、认

2、真。主要有以下三个显著特点。 一、及时传达会议精神，统一思想 推进大会召开以来，各地领导高度重视，把学习传达大会精神摆到市委、市政府的重要议事日程，通过会议、文件等形式，认真学习周强书记、守盛省长、克保书记、肇雄书记等省领导的重要讲话精神，统一思想，形成共识。长沙市：以工作简报形式，将推进大会上四位领导讲话精神发至全体市级领导和区县市、市直各部门学习。拟以市委、市政府名义下发关于进一步深入推进?两型社会?建设综合配套改革工作的决定，策划召开全市?两型社会?建设工作会议。株洲市：组织市级领导干部召开了专题学习会；认真解读会议精神，编印了工作情况通报供全市各级各部门学习，并起草了贯彻落实会议精神的

3、工作方案，拟以市委、市政府名义出台关于加快转变发展方式，深入推进?两型社会?建设的意见。湘潭市：积极筹划召开全市?两型社会?建设推进大会，全面贯彻落实全省推进大会精神，部署当前和第二阶段 2 改革建设工作，并筹划出台市加快推进?两型社会?建设的决定。衡阳市：将会议精神列入了市委、市政府中心组学习主要内容之一，计划召开全市?两型社会?建设工作会议。岳阳市：会议一结束，即市委书记、市长等市领导带队，分四组深入到滨湖示范区、汩罗新市片区、湘阴县界头铺片区和屈原营田片区专题调研，加紧研究制定支持?两型社会?建设的具体举措。常德市：专门召开市委常委会议，学习传达了全省推进大会精神，并对下阶段全市?两型社

4、会?建设工作具体的部署。益阳市：召开了市长主持、市政府全体领导和市直机关单位主要负责人参加的专题学习会，重点部署下一阶段?两型社会?建设工作，全市推进大会筹备工作已经就绪。娄底市：以两办名义下发关于深入学习贯彻全省?两型社会?建设推进大会精神的通知，组织全市各级各部门开展形式多样的学习活动。 二、紧密结合会议精神，狠抓落实 各地按照推进大会的总体要求，都从本地具体工作实际出发，提出切实可行的思路和措施。长沙市：提出了?七个加快?的工作思路，即加快大河西先导区建设步伐、加快资源节约制度创新和项目建设、加快生态环境保护与整治工程、加快提升城市绿色宜居品质、加快构建现代两型产业体系、加快体制机制改革

5、创新和加快完善改革试验推进体系。株洲市：突出抓好?四个进一步?，即进一步夯实基础工作，进一步推进清水塘地区战略性改造、推进节水型城市建设等十大重点工作，进一步推进城乡统筹发展、城区建设体制等十大改革，进一步推进?两型?园区、企业等十大创建。湘潭市：提出?五个围绕、五个加快?， 3 即围绕项目建设，加快谋划?两型社会?各项推进举措；围绕先行先试，加快各项改革纵深推进；围绕两型创建，加快示范区平台和?两个率先?的尽快形成；围绕湘江流域综合治理，加快一江两岸宜居城市建设步伐；围绕绩效考核，加快形成?两型社会?建设齐抓共管的责任体系。衡阳市：重点抓四项工作，即推动体制机制改革创新、完善?两型社会?规划

6、体系、统筹推进?六大工程?建设、推广?两型?技术成果运用。岳阳市：提出?五个加快?，即加快生态环境建设、加快示范区建设、加快?两型?产业发展、加快城乡统筹和加快体制机制创新，突出临港产业新区建设。益阳市：提出三个重点，即全力推进益阳东部新区示范区建设、全面推进?两型?示范工程建设和努力深化?两型?政策研究。常德市：提出加强?两型?重大项目的管理，加快编制完成示范区改革建设方案。娄底市：下步重点完善两型工作机制、加强规划管理、加大宣传力度、加强项目化管理和加强考核评价。 三、广泛宣传会议精神，营造氛围 各地充分利用主流新闻媒体以及其它宣传渠道深入开展宣传，把广大干部群众的思想和行动统一到会议精神

7、上来。长沙市：利用长沙晚报、政法频道、政府门户网站等，开辟专栏连续半个月进行动态报道，广泛宣传?两型社会?建设的意义、目的、做法等。株洲市：通过株洲日报、株洲?两型社会?网站、株洲电视台等新闻媒体，对会议精神进行了广泛深入的宣传报道，并组织人员下到各区县，组织开展?两型?创建等教育活动。湘潭市：结合红色旅游，扎实开展?两型社会?建设宣传教育。衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等地运用本市广播、电 4 视、报纸和政府门户网站等形式，对全省?两型社会?建设推进大会精神进行了宣传报道，营造?两型社会?建设浓厚的舆论氛围。 建设脉动 加快改革创新，推进“两型”园区建设 株洲高新区栗雨工业园“两型”园区建设情

8、况介绍 株洲高新区栗雨工业园西临京珠高速公路，北临湘江，东接株洲市城市快速环道，规划面积平方公里。近几年，株洲高新区秉承?两型?理念，加快改革创新，大胆先行先试，着力将栗雨工业园建设成?两型?示范园区。目前，栗雨工业园基础设施比较完善，?两型?产业已具规模，园区环境优美宜人。2010年，园区拥有企业100家，实现工业生产总值145亿元，其中?两型?产业产值达120亿元，占%。如今，漫步园区，人们呼吸的是新鲜的空气，看到的是绵延的绿色，听到的是悦耳的鸟语，整洁有序的产业园区和环境优美的城市客厅相得益彰，处处洋溢着活力、生态、迷人、宜居的现代气息。 一、创新规划理念，高标准设计“两型”园区 建设未

9、动、规划先行。早在2002年，株洲高新区围绕城市次中心的发展定位，按照生产、生活、生态?三生?协调发展的原则，根据?土地集约、布局集中、产业集群、配套齐全?的园区发展要求，委托中国 5 城市规划设计院高标准规划设计栗雨工业园，着力打造?一核、一轴、一环、一带、八果?的园区发展格局。近年来，株洲高新区积极落实?两型?社会建设的要求，创新规划设计理念，多次组织对原规划方案进行修善，致力于将栗雨工业园建设成?两型?示范园区。一方面合理调整园区道路宽度、园区绿化率及容积率，提高园区土地开发利用率。将园区道路宽度24米以上降至18米左右，工业用地平均容积率升至。另一方面加强资源有效整合，促进土地节约集约

10、开发。严格控制入园企业生产生活配套设施建设用地，将项目配套用地比例7%调减到%。有效整合园区项目配套用地，各企业原则上不再单独建设大型办公楼、职工住宅，鼓励企业到中央商务区集中办公、设立公司总部、购买职工住宅。 二、创新发展方式，高品质培育“两型”产业 园区的发展离不开产业的支撑。栗雨工业园积极转变园区发展方式，大力调整园区产业结构，促进园区产业向?两型?方向发展。一是选取引进?两型?项目。按照?数量服从质量，规模服从创新、效益服从两型?的原则，提高入园项目门槛，变招商引资为选商选资。积极引进符合?两型?要求的项目，重点引进汽车及零部件、先进制造业、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业项目

11、，推动园区产业向?两型?方向发展。近两年，成功引进了电动汽车、风电整机、北汽控股南方生产基地、中建五局光伏幕墙等一大批?两型?项目。二是实行环保 6 一票否决制，从源头抓好园区产业发展。建立项目申请递交环境可行性研究报告评审机构及专家出具评审意见的入园项目环保审批程序，根据专家、评估机构出具的评估意见确定项目是否入园，保证入园项目环保审批率达100%。据统计，近3年，因不符合园区产业导向、未能通过环境审批而被拒绝入园的项目达20余项，涉及投资资金15个亿。其中，湘江油漆、炼油催化剂等项目虽已签署项目入园协议，但因担心其可能会对园区造成污染而被高新区最后否决。三是大力扶持?两型?企业发展，特别是

12、前景广、贡献大的重点?两型?企业。加大服务力度，鼓励并支持?两型?企业生产和应用节能减排产品，引导其向?两型?产业方向发展。出台鼓励园区企业自主创新、发展?两型?产业的支持政策，并设立创新奖和创新扶持资金，累计发放奖励资金1300万元。 三、创新生态建设，高水平营造“两型”环境 为改善园区环境，完善园区功能，提升园区品味，近几年，加大对园区环境的建设力度，努力将栗雨工业园建成规划科学、功能完善、景观秀美、环境舒适的现代生态工业园区。按照建设生态园区的理念，栗雨工业园的厂房建到哪里，美化、亮化、绿化就会?跟?到哪里。其中，最为突出的是栗雨休闲谷的建设。2009年，高新区规划占地878亩，高标准建

13、设了集观光、休闲、滨水风情于一体的栗雨休闲谷，彻底改变了?园区就是纯工业区?的面貌。按照?节地、节土、节水、节能、节材?的原则，在建设过程中注意保留原有的自然山体，依山就势巧设了草坪、茶吧及各式园林小品，利用地势南高北低的特点，巧妙建设三级 7 人工湖，并以天然雨水和河西污水处理厂的中水作为人工湖的补水水源，每天为园区节约自来水1万吨。在湖面四周，修建了一条3600米长的自行车道，围绕栗雨休闲谷，设臵4个公共自行车站点，为园区营造良好的低碳出行环境。目前，栗雨休闲谷已显花木成荫、鸟语花香的景观特色，成为市民休闲的好去处，大大提升了园区的品质。园区变花园，园区变景区也为园区带来了巨大的经济效益，

14、园区配套用地地价60万元/亩飙升至150万元/亩，不到半年，美的集团、佳兆业集团、万豪万丽酒店等知名企业前来投资兴业，项目投资达156亿元。 四、创新政策机制，高效率建立“两型”体制 高效运行的体制机制是园区持续发展的有力保障。为加快推进?两型?园区建设进程，有效破解园区发展瓶颈，株洲高新区积极推进园区机制体制创新。一是创新投融资体制。成功组建湖南天易示范区开发建设有限公司，通过银行申贷、信托融资、企业债券、改制上市，不断扩大园区融资规模。积极引进外资、民资、信贷资金参与园区基础设施建设，实现政府管理园区向经营园区转变，财政投入为主向以社会资金投入为主的多元化投入转变。设立兆富成长企业创新发展

15、基金，重点投资轨道交通、新能源、新材料、环保企业，引导园区企业向?两型?方向发展。二是创新园区土地利用模式，坚持做到?七个度?：项目投资讲强度。根据实际情况确定项目用地数量，将项目投资密度180万元/亩提高到250400万元/亩。配套用地讲限度。项目容积率原来的提高到，企业配套用地比例从7%下调到%。地面建筑有高度。鼓励企业用空地、绿化用地建厂房，鼓励企业建高层厂 8 房。土地开发有进度。每年完成工业固定资产投资15亿元以上，完成园区基础设施建设投资20亿元以上。产业发展有集中度。着力引导产业集群发展，建设特色园区；引导规模以下投资商到标准厂房发展，提高土地的集约化程度和单位面积的产出价值。盘

16、活存量有力度。近年来，通过土地执法、土地臵换、土地回购等方式，共清理园区闲臵土地1000余亩。市场运作有透明度。工业用地按照每亩万元的基准价格实行招拍挂，建立起土地供求的市场机制。三是创新园区开发建设机制。通过建立园区长效偿债机制，有效解决园区开发建设投入与回报失衡问题，推进园区的可持续发展。建立园区项目建设监管机制，及时考评并督促项目履行进区合同，兑现了企业进区承诺。 地市传真 长望浏宁四县市区探索新农村建设途径 中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要明确提出，到2014年基本建立起城乡一体化发展的体制机制。长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县分别结合自己的特点，不断探索新农村建设途径，全面加快城

17、乡一体化进程。其中，长沙县今年引资400亿元发展现代服务业，促进?城乡一体、产城融合?。 长沙县：10大服务业招商平台给力城乡统筹 投资达50亿元的?第六代?义乌式超级大型商贸城将落户黄兴镇， 9 投资达50亿元的新长海经开广场项目将落户长沙县泉塘街道未来10年内，松雅湖综合开发项目、星沙商圈、黄兴市场群、浏阳河休闲风光带、星沙科技研发园、长株潭SCBD、湘龙数字创意园、长沙汽车城、长沙综合物流保税区、国际服务外包产业园等10大特色现代服务业产业将遍布长沙县城乡，仅今年，项目总引资力度便达400亿元。 目前，长沙县已重点打造服务业10大招商平台。以星沙、湘龙、泉塘街道为载体，完善城区公共服务配

18、套；以暮云新城为主体，加快融城对接和?退二进三?步伐；以黄花空港城为主体，加快临空经济发展；以黄兴市场群、朗梨为主体，大力发展生活性物流配送市场群；以安沙现代物流园为主体，大力发展生产性物流园；以干杉陕汽长沙产业基地为主体，加大重卡及零部件配套产业链和产业集群的项目招商；以沿S207线农产品产业园为主体，大力发展现代农业；以跳马镇为主体，大力发展旅游、休闲、花木和乡村地产业；以松雅湖为主体，加快融资和扩容提质、环湖景观工程建设；以星沙产业基地为主体，大力发展工程机械及汽车零部件，引进新型支柱产业。 松雅湖片区尤其引人关注。据介绍，松雅湖片区规划总面积平方公里，是一项集城市防洪保安、安全饮水、改

19、善城市生态环境、完善城市功能配套布局、提升城市品位于一体的综合性工程，建成后可形成4800亩水面和9400亩的生态绿地。 望城区：生态新城助推城乡融合 望城的城乡一体化有条件、有基础、有优势。在条件上，望城有4个乡镇共83平方公里的地域本身就是长沙城区的一部分，其城乡一体 10 涉及到长沙与周边地区的统筹问题。同时，望城近年经济综合实力一路攀升，2010年实现地区生产总值230亿元。望城经济开发区先后成功引进美国、加拿大、日本、韩国等10余个国家和地区的企业180多家，引进和培育境内外上市公司12家。2010年工业产值、税收等主要经济指标居湖南76个省级开发区前列。 望城两岸青山、秀水、洲岛、

20、湿地星罗棋布，特别是建在当地的湘江长沙综合枢纽，建成后将把长株潭串成中国独一无二的库区城市群，使山、水、洲、城更好地融为一体。 5到10年内，望城核心区内将实现?两轴贯通、四区串联?。?两轴?即承载水利、文化、景观、生态功能的水系轴和展现现代城市形象、引领望城经济增长的潇湘大道综合轴。?四区?即生态休闲度假社区、时尚创意生活社区、商务旅游文化区、国际生活社区。今年，望城正式成为长沙第六区，长沙城区?长大?一倍，望城也迎来里程碑式的发展机遇。 浏阳市：六大片区重构经济版图 为了迎接?高速时代?到来，浏阳将全市重新划分为城区、新区、东区、南区、西区、北区六大板块，分片区统筹发展城乡一体化。各片区立

21、足实际，制定了符合片区实际的产业发展规划：工业新城片区确定着重发展生物医药、电子信息、机械制造、食品科技等产业，成为浏阳工业发展主战场；浏阳城区着力建设荷花电子科技产业基地，大力推进道吾山、蕉溪岭片区整体开发，促进工业与三产业互动；浏东新区重点突出农业科技产业园和大围山国家森林公园建设，加快蔬菜、 11 水果、花木、旅游等高效特色产业发展；浏南新区重点发展再生纸业、花炮、旅游产业，建设浏阳造纸工业基地和花炮生产物流中心；浏西新区重点发展花卉苗木、生态休闲、商务会所等产业，建成浏阳环境友好试验区；浏北新区重点发展沙市家具制造基地和浏北陶瓷工业园，成为呼应工业新城的重要载体。 宁乡县：试点示范助力

22、城乡一体化 宁乡县以关山、灰汤、花明楼为试点，以土地整治、平台建设、产业培育为重点，创新思路，先行先试，城乡一体化建设取得良好进展。 关山社区创新农村土地利用新模式，确立?两片区、三产业、五基地?布局，致力打造城乡融合、生态宜居的旅游新村庄。关山试点改革后，新增耕地1926亩，节约用地亩。通过引入股份公司，关山社区对增加和节约的土地集约经营；成立土地综合开发合作社，合作社以土地入股公司。关山社区整合集体土地3000亩用于核心区项目建设；流转农地4000亩，打造葡萄、茶叶、蔬菜、特色种养四个现代农业基地，2010年全村农民人均纯收入比上年增收4800元。 灰汤、花明楼则致力打造功能集聚、个性鲜明

23、的新型城镇。作为县域发展次中心的灰汤实施筑坝造湖、集镇提质、交通优化和配套升级4大工程，现代温泉小镇初具雏形。其目标是致力打造立足湖南、面向中部、辐射全国、放眼世界的国际旅游度假区。花明楼致力打造红色旅游5A区，依托红色旅游，通过做优城镇平台，增强集聚能力，带动城乡同兴共荣。紫龙湾温泉酒店开业以来日均接待游客1300余人次，镇内新增农家乐65家，集镇商铺租金每空8000元/年增至25000元/年； 12 花明楼新增农家乐、旅游纪念品商店40多家，镇区门店租金从每空6000元/年增至20000元/年。 城陵矶临港产业新区建设实现六个重大突破 2010年来，城陵矶临港产业新区紧紧围绕建设?现代新港

24、、产业新区、滨江新城、岳阳经济新的增长极和长江中游区域性航运物流中心?的发展目标，高起点谋划发展思路，高标准编制规划体系，高效率推进大建设、大招商、大融资、大宣传?四大行动?，实现了六个重大突破。 港口物流实现重大突破。长江干线武汉至城陵矶河段海轮航道正式开通，长江海轮航线向内陆延伸了228公里。2010年，全年港区集装箱吞吐量达到万标箱，进出口货物总量达到1080万吨。今年1-6月，集装箱吞吐量达到万标箱，同比增长10%，进出口货物总量达到620万吨，同比增长%。 项目建设实现重大突破。骨干路网基本形成，中国汽车零部件工业公司等51个重大项目成功签约，签约资金217亿元，14个项目开工建设。最近，全国机械装备制造业龙头企业、湖南省标志性企业中联重科已确定投资临港产业新区。 融资争资实现重大突破。累计争取银行贷款亿元，省、市财政调度资金亿元，立项争资9660万元，社会融资亿元。债券发行工作已完成资产整合、募投项目、增信方式等前期工作。今年1至6月，全区完成财政总收入17334万元，增长%，占全年预算 13 的%，实现了财政体制运行的开门红。 征地拆迁实现重大突破。坚持全程阳光操作，出台了解决危房户、无房户