《行政法与行政诉讼法》第九讲行政诉讼法(更新版)

1、第九届行政诉讼法：原理和星空卫视、内容大纲、行政诉讼法原理什么是行政诉讼什么是行政诉讼中国行政诉讼法制度的建构和发展行政诉讼的启动事件范围：审查什么管辖：谁审查？ 原告：谁来起诉？ 被告：告诉谁？ 行政诉讼的原理是，行政相对人和行政主体在行政法律关系引起争议后，依法向人民审判庭提起诉讼，人民审判庭依法确定程序审查和审判行政主体行政行为的合法性。 了解原告被告的身份固定：不存在反诉行政争议：公民、企业法人或者其他组织侵犯行政主体行政行为其合法权益由行政主体行政行为人民审判庭按照法定程序审理案件与民事和刑事诉讼的特征相比较，行政诉讼是什么？ 什么是行政诉讼？行政诉讼原理、个人(及其组合):从群众到

2、公民政府分离为国家：法律人格、有限政府、责任政府、下神坛的个人面对政府：独立与追随独立与对话司法审查(审判庭审判):以法律/理性要求政府，什么是行政诉讼？行政诉讼原理，第一阶段(1949-1978 ) :萌芽死亡，中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、行政诉讼原理、行政诉讼原理，中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，第二阶段(19778 )中国行政诉讼法制度的建立与发展：历史与争论，第二阶段(1978-1986 ) :恢复与建立， 第三阶段(1986-1989年):发展与独立，中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，到1988-1989年底全国审判庭受理一审行政案件26805件

3、，其中公安与土地各占三分之一。 (何海波：行政诉讼法第15页)，中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，第三阶段1986-1989年：发展与独立，中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，第三阶段1986-1989年：第三阶段1986-1989年：发展与独立，1989年行政诉讼法立法方面的争论：立法关于1989年3月28日王汉斌的说明制定行政诉讼法，是刑事诉讼法、民事诉讼法(试行)制定后中国社会主义法制建设的一件大事，在中国社会主义民主政治的宪法中，公民“有权对任何国家机关和国家职员的违法失职行为，诉诸相关国家机关”， 规定“国家机关和国家工作人员因侵害民事权利能力而受到损害的人，有权依

4、照法律规定获得赔偿”。 制定行政诉讼法，对贯彻落实宪法和党的十三大报告提出的保障公民合法权益的原则，对行政机构依法行使行政职权、改善和促进行政工作具有重要的积极意义。 对整顿经济环境、整顿经济秩序、廉政建设也有积极的促进作用。中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、1989年行政诉讼法立法上的争论：受案范围、受案范围应扩大到什么范围应包括规范化的文件？1988年多拉夫领第九条人民审判庭受理法律、法律规范规定的公民、组织可以提起诉讼的行政案件。除前款规定的行政案件外，人民法院受理下列行政案件： (一)罚款50元以上，吊销执照、责令停产、没收非法所得

5、等行政处罚不服的；(二)对剥夺、限制人身自由的行政强制措施不服的；(三)侵害合法承包经营权的行政行为符合法定条件必须发行许可证或者证明，行政机构不强行拒绝或者故意推迟发行的；(五)行政机构职员执行职务时滥用职权侵犯公民，组织合法权益的行政行为。 第十条人民法院对下列事项分别作出处理： (一)控告行政机构制定的具有法律规范、规章或普遍约束力的决定、决议、公告、命令的，通知起诉人制定该规范文件的行政机构的上级行政机构或者同级人民代表大会常务委员会(二) 对行政机构对民事纠纷进行的处理不服的，通知起诉人按照民事诉讼程序提交；(三)应当由监察人事部门处理的，通知起诉人提交有关部门；(四)法律规定行政机

6、构最终裁决的，通知起诉人作出最终裁决的机关或者其上级1989年诉讼法第十一条人民审判庭受理公民、企业法人和其他组织对下列具体行政行为不服的诉讼： (一)吊销拘留、罚款、许可证和执照，责令停产，对没收财产等行政处罚不服的；(二)限制人身自由，扣押财产， 对冻结等行政强制措施不服的；行政机构被认为侵害了法律规定的经营自主权的；符合法定条件向行政机构申请发放许可证和执照，行政机构拒绝发放或者没有答复的；向行政机构申请履行保护人身权、财产权的法定职责； 行政机构拒绝履行或者不回答；(6)认为行政机构没有依法支付化学基抚恤金；(7)认为行政机构违法要求履行义务；(8)认为行政机构侵害其他人身权、财产权。

7、 除前款规定外，人民法院受理法律、法律规范规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第十二条人民法院不受理公民、企业法人或者其他组织就以下事项提出的诉讼： (一)防卫、外交等国家行为；(二)行政法律规范、规则或者行政机构制定、公布的具有普遍约束力的决定；(三)行政机构对行政机构职员的奖惩、任免等决定；(四)由行政机构最终裁定的具体行政行为。中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、1989年行政诉讼法立法方面的争论：受案范围、中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、1989年行政诉讼法立法方面的争论：受案范围、1989年3月28日王汉斌的说明案是根据以下原则化学基规定的第二， 正确处理裁判权与行

8、政权的关系，人民法院应当依法审理行政案件，不得干扰作用行政机构法律、法律规范规定范围内的行政行为，不得代替行政机构行使行政权力，保证行政机关依法有效地进行行政管理；第三， 考虑到我国目前的实际情况，行政法还不完善，人民审判庭的行政法庭还不健全，行政诉讼法规定“人民可以诉诸官员”，有观念更新问题，有生疏问题，有生疏问题，也有受力问题中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，1989年行政诉讼法立法上的争论：诉讼管辖，1989年3月28日王汉斌的解释，现在对于规则能否作为审判庭审理行政案件的依据仍有不同的意见，有人认为应该成为依据，也有人认为不成为根据。 宪法和有关法律规定国务院各部委和省、市人

9、民政府依法制定规则的权利，规定行政机构依法行使职权。 但是，规则和法律、法律规范的地位和效力不完全相同，有些规则还有一些问题。 因此，草案规定审判庭在审理行政案件时，参照规则的规定，考虑到上述两种不同意见，对于符合法律、行政法律规范规定的规则，审判庭参照审理，对于不符合或者完全符合法律、行政法律规范原则精神的规则，审判庭可以灵活处理。中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、1989年行政诉讼法立法方面的争论：审查依据、中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、1989年行政诉讼法立法方面的争论：审查的强度、审判庭对行政行为有权利进行合理的审查或改变吗？ 如何审查违反法定程序的行为？ 19

10、88年草案第三十六条人民审判庭经过审理，根据情况，分别作出如下判决：(一)具体行政行为事实清楚，适用法律、法律规范正确；(二)判决维持行政机构的处理决定； 或者因违反法定程序的影响正确具体行政行为的，可以判断撤销或者部分撤销的，(三)行政机构拒绝履行应当履行的职责，或者超过法定期限不履行职责的，(四)行政处罚畸形、轻型畸形失去公正的，可以判断变更。中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、1989年行政诉讼法立法上的争论：审查强度、1989年诉讼法第五条人民审判庭审理行政案件，具体行政行为合法审查有木有。 第五十四条人民法院经过审理，根据情况，分别作出下列判决：(一)具体行政行为证据确凿，适

11、用法律、法律规范正确，符合法定程序的，维持判决。 (二)具体行政行为有下列情形之一的，判决被撤销或者部分撤销，可以判断被告重新具体行政行为：1.主要证据不足的；2 .适用法律、法律规范错误的；3 .违反法定程序的；4 .超过职权的；5 .滥用职权的； (三)被告不履行法定职责或者延迟履行的，判断在一定期间内履行。 (四)行政处罚失去公正的，可以判决变更。 审判庭能合理审查行政行为吗？ 有变更的权利吗？ 如何审查违反法定程序的行为？ 2014年行政诉讼法修订过程中的争论：立法的宗旨，2013年12月23日信春鹰的说明随着社会主义民主法制建设的推进，行政诉讼制度与社会经济发展不协调、不适应的问题也

12、日益突出。 人民群众强烈反映了行政诉讼存在的“起草难、审理难、执行难”等突出问题。 为了解决这些个突出的问题，适应依法治国、依法执政、依法行政共同推进、法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的新要求，需要修改和完善行政诉讼法。中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，2013年12月23日关于信春鹰的说明侵犯了行政机构公民、企业法人或其他组织依法化学基享有的土地、矿产、水流、森林、山岳、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权，造成行政机构侵犯农村、中国行政诉讼法制度建构与发展：历史与争论、2014年行政诉讼法修改过程中的争论：受案范围、中国行政诉讼法建构与发展：历史与争论、2014

13、年行政诉讼法修改过程中的争论：诉讼管辖、2013年12月23日信春鹰的说明解决现行行政诉讼法规定行政事件的审理难题， 为了减少地方政府对行政审判的干预，在总结现行做法的基础上，本着党的十八次三中全会探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的精神，建议增加规定：一是高级人民审判庭可以确定一些地方人民审判庭跨行政区域管辖第一审行政案件。 二是县级以上地方人民政府对具体行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖，中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，2014年行政诉讼法修改过程中的争论：诉讼管辖，中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论，2014年行政诉讼法修改过程中的争论：审查依据法院怎么

14、审查规范化文件？ 1989年法第五十二条人民审判庭审理行政案件，并以法律和行政法律规范、地方性法律规范为化学基。 地方性法律规范适用于在本行政区域内发生的行政事件。 人民法院审理民族自治地方行政案件，以其民族自治地方的自治条例和单行条例为基础。 第五十三条人民法院审理行政案件，参照国务院部、委员会按照法律和国务院的行政法律规范、决定、命令制定、公布的规则；以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的大市人民政府按照法律和国务院的行政法律规范制定、公布的规则。 人民法院在地方人民政府制定、公布的规则与国务院部、委员会制定、公布的规则不一致的，以及与国务院部、委员会制定、公布

15、的规则不一致的，由最高人民法院要求国务院解释或者裁决。 审判庭是如何审查规则的？ 审判庭如何审查规范性文件？中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、2014年行政诉讼法修订过程中的争论：审查依据，2015年法第63条人民审判庭审理行政案件，并以法律和行政法律规范、地方性法律规范为基础。 地方性法律规范适用于在本行政区域内发生的行政事件。 人民法院审理民族自治地方行政案件，以其民族自治地方的自治条例和单行条例为基础。 人民法院审理行政案件，参照规则。 第六十四条人民法院在审理行政案件时，经审查本法第五十三条规定的规范文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，向制定机关提交处理建议。 第五十

16、三条公民、企业法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范文件是不合法的，可以要求行政行为提起诉讼时，一并审查其规范文件。 前项规定的规范文件不含规则。 在2013年12月23日信春鹰的说明实践中，部分具体行政行为侵犯公民、企业法人或其他组织的合法权益，是由于地方政府及其部门制定的规范文件越权的偏差等规定。 为了从根本上减少违法的具体行政行为，审判庭在审查具体行政行为时可以根据公民、企业法人或者其他组织的申请附加审查规则以下的规范文件，不合法的可以转送权利机关处理。 这符合中国宪法和法律关系人民代表大会政府、政府监督其部门和下级政府的基本原则，也有助于纠正有关

17、规范性文件的违法问题。、中国行政诉讼法制度的建构与发展：历史与争论、2014年行政诉讼法修订过程中的争论：审查依据、中国行政诉讼法制度建构与发展：历史与争论、2014年行政诉讼法修订过程中的争论：审查强度、审判庭在能否进行合理性审查的范围内进行合理审查？ 1989年法第五条人民审判庭审理行政案件，审查具体行政行为是否合法。 第五十四条人民法院经过审理，根据情况，分别作出下列判决：(一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法律规范正确，符合法定程序的，维持判决。 (二)具体行政行为有下列情形之一的，判决被撤销或者部分撤销，可以判断被告重新具体行政行为：1.主要证据不足的；2 .适用法律、法律规范错误的；3 .违反法定程序的；4 .超过职权的；5 .滥用职权的； (三)被告不履行法定职责或者延迟履行的，判断在一定期间内履行。 (四)行政处罚