公务员制度专题二PPT课件

1、1,公务员制度专题 主讲 张觉文,2,第五讲公务员的考核,一考核的基本概念 （一）涵义 考核在中国古代叫考课，当代西方国家中，英美称考绩，法德称鉴定，日本叫勤务评定。 考核是指考核主体根据不同需要对考核对象的考察和审核。 公务员的考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况进行的了解、核实和评价。,3,一考核的基本概念,（二）考核的要素 1考核主体与对象 2考核内容 德、能、勤、绩、廉 3考核形式 平时和定期 4考核程序和方法 5考核等次 优秀、称职、基本称职、不称职 6考核结果的使用,4,二考核的意义,

2、（一）有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高素质，争创业绩。 （二）有利于对公务员的严格管理和严格监督。 （三）有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。,5,三中国公务员的考核原则与方法,（一）原则 1全面考核与重点考核相结合的原则 2客观、公正、公开、民主的原则 3分类考核的原则 如：专业技术类与行政执法类 领导职务与非领导职务 4考用结合的原则 （二）方法 1领导考核与群众考核相结合 2平时考核与定期考核相结合 3定性考核与定量考核相结合,6,四中国古代考核制度简述,（一）历史演变 1先秦萌芽时期 尚书.舜典“三载考绩”最早的记载。 春秋战国时期形成年终考评制度，称为“上计”。

3、 2秦汉定型时期 （1）形成了等次 （2）规定了具体内容和标准 如秦的“五善五失” （3）制定了考核形式 一年岁考，三年大考。 （4）考绩与奖惩结合,7,四中国古代考核制度简述,（一）历史演变 3唐宋以来的发展完备时期 （1）等次的变化与稳定 唐形成“三级九等”，如“一最四善”为“上上”， “一最二善”为“上下”。历代简化，明清稳定在三等。 （2）内容和标准具体化 唐“四善二十七最”，历代以此为基础略有改动；如明清“四格八法”，增加了对不胜任者的考评标准。,8,四中国古代考核制度简述,（一）历史演变 3唐宋以来的发展完备时期 （3）分级分类考核与专职机构的设置 唐，三品以上由皇帝考，其余官员由

4、尚书省的吏 部考，吏部设考功郎中和考功员外郎各一人，地方官 员由上级长官考。 宋，设审官院负责考核在京官员和地方高级官员， 设考课院负责考核各官府幕职官和县官。文官三年一 大考，武官则五年。 无品级流外官另有考核标准和等级规定。,9,四中国古代考核制度简述,（一）历史演变 3唐宋以来的发展完备时期 （4）考核程序和方法更趋完善 唐，分初考和校考；宋类似，有“历纸”和“磨勘”两个程序；明清在方法上又分“考满”与“考察”两种，考察又分“京察”与“外察”。 （5）考核结果的使用形成定制 考核成绩决定官员的奖惩、升降和俸禄，且制度化。如唐，“中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一

5、等，夺禄一季。”,10,四中国古代考核制度简述,（二）基本评价 1特点 （1）考用结合、考为基础 官员奖惩制度、升降制度均在考核基础上形成。 （2）内容具体、标准明确 （3）分类分级、机构专司 （4）程序方法较规范，有一定程度的检查监督 （5）考核对象有一定权益保障 初考通常须公开，当事人可提意见，评语可自拟。,11,四中国古代考核制度简述,（二）基本评价 2缺陷 （1）人治为主、缺乏法治 长官意志明显 （2）上下脱节、人事分离 （3）高宽低严、标准不统一 （4）考核内容和标准过于量化，忽视质量 （5）形式化、走过场现象严重 （6）监督不力、营私舞弊现象严重,12,五西方国家公务员考核制度简介

6、,（一）共同点 1考核原则基本相同 （1）公开性原则 （2）针对性原则 针对不同对象和不同目的决定考核内容和标准 （3）客观性原则 （4）权利保障原则 特别是申诉的权利,13,五西方国家公务员考核制度简介,2考核内容和方法大致相同 （1）内容 品德、功绩、学识、性格、身体 （2）方法 主要是两类： 传统方法：相对比较法、因素臆断法、判定考绩法等。 现代方法：因素三级法、浦洛士考绩法等。,14,五西方国家公务员考核制度简介,（二）不同点 1名称不同 2具体内容和方法不同 （1）内容的项目多少和侧重点不同 如英国有10项，法国有14项，美国更复杂；英美考绩考勤均考，以考绩为主；有的国家只考绩不考勤

7、。其他如能力、责任、道德、态度等各国各有侧重。 （2）方法 英国主要采用因素三级法，美国采用浦洛士考绩法。,15,美国浦洛士考绩表简图,16,英国因素三级法考核表,17,五西方国家公务员考核制度简介,（三）改革发展趋势 1对考核的高度重视 （1）对考核本身的重视 如方法、内容、标准等。 （2）对考核结果的重视 严格据此作为其他管理环节的依据。 2强调科学性、客观性 3强调人、事的有机结合，综合考评 4重视当事人的权利保障,18,第六讲公务员监督机制,一公务员监督机制的基本概念 （一）公务员监督机制的涵义 监督：是指监督主体对监督对象的行为及活动进行监察、督导的行为过程 公务员监督机制：是指在管

8、理活动中对公务员管理机构和公务员所属单位公务员个人的行为、活动实施监督的各种方式、方法、手段及各种制度的总称。,19,一公务员监督机制的基本概念,（二）公务员监督机制的类型 从监督主体来划分，有： 1立法监督 2司法监督 3行政监督 4政党监督 5非权力机关监督 6群众监督 7媒体监督,从监督的时效性看，有： 1事前监督 2事中监督 3事后监督,20,一公务员监督机制的基本概念,（三）公务员监督机制的表现形式 形式 1审议与质询 2报告与审批 3申诉与控告 4批评与揭发 5起诉 6听证 7媒体舆论 8调查与侦查,监督主体 立法机关、上级机关 立法机关、上级机关 公务员、公众 公务员、公众、文官

9、工会 公务员、公众、司法机关 公务员、公众、文官工会 新闻媒体、公众 立法机关、司法机关,21,二西方国家公务员监督机制简介,（一）主要特点 1监督机构相对独立 大多独立于行政系统之外 2监督体系较为完备 （1）不同的对象有不同的监督主体 （2）监督主体对监督对象完全覆盖 3法制较为健全 （1）立法方面 （2）执法方面 4公余兼职有严格规定 5非政府组织监督作用突出,22,二西方国家公务员监督机制简介（二）西方主要国家监督机制例析,1美国 主要监督机构 （1）总审计署 （1921） （2）功绩制保护委员会（1979） （3）独立检察官（1978） （4）行政法官 （5）监察长（1978） （6

10、）行政监察专员（60年代）,性质 功能 国会调查机关 独立的人事检察机关 针对高级官员的监督 调查的特别职务 行政机关内相对独立 的司法裁决官员 政府内的监察反贪机构 地方监督组织,23,（二）西方主要国家监督机制例析,主要法律 内容 （1）政府道德法（1978） 官员道德规范 （2）检举保护法案（1978） 保护检举 （3）监察长法案（1978） 监察反贪 （4）预算和会计法（1921） 审计 （5）国外贿赂行为法案（1977）反贪 （6）其它法律中关于监督的条款 如劳动保护法等,24,（二）西方主要国家监督机制例析,其它制度 内容 （1）行政赔偿制度 政府官员对公民 侵权的赔偿 （2）政府

11、官员财产申报制度 个人财产申报 （3）政府官员收受礼品的规定 防止官员利用职权 收礼 （4）政府官员薪外收入的规定 兼职收入的规定 （5）国会弹劾案 国会监督政府最严 厉的方式,25,（二）西方主要国家监督机制例析,2英国 主要机构 性质 功能 （1）国家审计署（1983） 议会审计机构 （2）议会行政监察专员 对议会负责调查 裁决 （1967） （3）地方行政监察专员 对地方议会负责 （6070年代） 调查 裁决 （4）文官仲裁法庭（1925） 司法 裁决 （5）行政裁判所 （1971） 法院系统外的官民 争端裁决机构,26,（二）西方主要国家监督机制例析,2英国 主要法律 内容 （1）议会

12、行政监察专员法 监督官员依法行政 （1967 ） （2）防止贪污法 反贪 （1906） （3）国家审计法 审计 （1983新法案） （4）行政裁判所与调查法 官民纠纷的裁决 （1971）,27,（二）西方主要国家监督机制例析,2英国 其它制度 内容 （1）议会弹劾制度 对高级官员的立法监督 （2）公职人员财产申报制度 收入及财产 的监督 （3）政府官员现职及离职后 对以权谋私和变相谋 经商的规定 私的监督,28,（二）西方主要国家监督机制例析,3法国 主要机构 性质 职能 （1）审计法院 独立的最高财务 审计司法机关 （2）法国行政调解专员 相对独立的监察职务 （3）行政法院 专司行政审判职能

13、 的机关,29,（二）西方主要国家监督机制例析,主要法律 内容 （1）政治家生活透明度法 财产申报 （2）行政机关与公众关系法 依法行政的监督 （1978） 其它制度 内容 （1）议会弹劾制度 对高级官员违法的立法监督 （2）政府承担责任制度 对政府责任的立法监督 （3）公务员兼职的规定 对官员以权谋私的监督 （4）公务员贿赂罪处理 （同上） 制度,30,（二）西方主要国家监督机制例析,4瑞典 性质功能 （1）国家审计局 中央政府权威监督机构 （2）弹劾法庭 议会对行政、司法的最高监督机构 （3）最高行政法院 拥有最高管辖权、地位相对独立的 司法监督机构 （4）反贿赂事务所 社会团体兴办的监督

14、机构 （5）议会行政监察专员 对议会负责具有大法官身份与职能 的职务 （6）政府监察专员 政府内部负责监督经济活动的职务,31,（二）西方主要国家监督机制例析,5其它国家 性质功能 （1）日本内阁行政监察局 最高行政监察机关 （2）日本行政责任制 监督政府官员责任实施的制度 （3）奥地利审计院 对议会负责的独立 审查监督机构 （4）西班牙审计法院 （同上） （5）德国联邦审计院 独立于立法、司法、行政 之外自成体系的审计机构 （6）意大利议会行政 议会对行政的监督制度 监察制度,32,二西方国家公务员监督机制简介,（三）西方国家监督机制的发展趋势 1监督功能从消极防范与惩戒向积极评价与保障发展

15、 2监督机构从封闭性向公开化、民主化发展 3监督机制从分散式监督向系统化发展,33,三我国监督机制现状,（一）监督法制不完备 （二）监督机构不配套 （三）监督体系不完善 （四）缺乏防范性机制 （五）监督权保护性机制缺失 （六）非政府组织监督不成熟,34,思考题,1西方国家公务员监督机制的主要特点有哪些？举例阐述 2试述西方国家监督机制的发展趋势。 3结合现实，评述我国公务员监督机制的现状。 名词解释： 公务员监督机制 议会弹劾制度 议会行政监察专员,35,第七讲西方公务员制度 改革与特点比较,一英美文官制度比较分析 （一）改革前的特点比较 1文官概念范围 2分类制度 3选才标准 4管理机构 5

16、文官立法 6核心内容与价值取向,36,一英美文官制度比较分析,（二）20世纪60、70年代以来的改革 1英国1969年的富尔顿报告 （1）改革背景 （2）改革内容及核心任务 （3）效果评估 2美国1978年的文官制度改革法 （1）改革背景 （2）改革内容及核心任务 （3）效果评估,37,一英美文官制度比较分析,（三）20世纪70年代以后的改革 1英国1979 年以来撒切尔夫人的改革 政府职能的重新定位和管理模式的市场化 2英国梅杰政府的改革 （1）1991年的“公民宪章运动” （2）1993年的“一站式”服务 3美国克林顿总统的改革“重塑政府 （四）英美文官制度的现时比较,38,二法国公务员制

17、度的特点及其改革,（一）主要特点 1人事管理的高度集权 2协调功能的高度重视 3管理机构的“双轨制” （三）20世纪80年代的公务员制度改革 1公务员制度适用范围的改革 2公务员服务方向的改革 3公务员制度的现代化改革 4集权向分权的改革,39,三日本公务员制度的特点分析,（一）严格的定员制 以法定员 （二）独特的大范围 四类国有企业的纳入 （三）别具一格管理机构 具有准立法权和准司法权的内阁人事院 （四）与众不同的分类法 工资分类法 （五）不断健全的法制体系,40,四西方公务员制度的共同特征,（一）政治中立与两官分途 （二）法制管理:完善的法律体系与严格的依法行政 1立法：及时、周全，法在事先 2执法：有法可依、依法行事 （三）人本管理:重视权益保障 （四）绩效管理:重视功绩