乡镇撤并可能存在----讨论题PPT课件

1、1,乡镇撤并可能存在的问题,山东师范大学公共管理学院,2,一、乡镇撤并的界定,3,关于乡镇撤并应注意的若干问题的意见,民政部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生部关于乡镇撤并应注意的若干问题的意见(民发200928号) ，意见提出如下要求： 一、严格控制乡镇撤并 二、乡镇撤并后要采取有效措施改进乡镇社会管理和公共服务,4,(一)已进行过乡镇撤并的省份不再大规模地进行乡镇撤并。条件不成熟的地方，不要勉强进行乡镇撤并。对个别确需撤并的乡镇，有关地方政府要按照以人为本、方便群众的要求，加强对乡镇撤并工作的指导。要依据土地利用总体规划和城乡规划，在深入调查研究的基础上，着眼于乡镇经济、社会的长远

2、发展，充分考虑自然地理条件、历史沿革、行政管理等方面因素，科学制定乡镇撤并标准，有关乡镇撤并的调整方案要组织专家论证并充分征求群众意见，切实做好人员分流工作，妥善处理乡镇债权债务，合理确定撤并后乡镇的名称和政府驻地，并严格按照有关规定和程序报批，实事求是、慎重稳妥地做好乡镇撤并工作。 (二)对山区、少数民族地区、边疆地区的乡镇，尽量保留。对撤并后不便于学生上学、群众就医、百姓办事的乡镇，不得撤并。,5,(三)加强乡镇撤并相关规划和建设的管理。土地利用总体规划修订涉及基本农田调整的需报国务院同意。与乡镇撤并工作相衔接，根据不同地区乡镇经济社会发展条件、建设现状及农村生产方式的差别，合理配置基础设

3、施和社会公共服务设施。 (四)统筹乡镇中小学布局调整规划。要结合农村乡镇撤并和生源变化情况，科学制定布局调整规划，实事求是、因地制宜、积极创造条件做好农村中小学布局调整工作，保障被撤乡镇义务教育阶段学生就近入学。要合理确定布局调整进度，把寄宿制学校建设、向家庭贫困学生提供生活补助、解决上学路途较远学生交通问题作为布局调整的前提，严格防止因布局调整而造成被撤乡镇学生失学、辍学和上学难等问题，交通不便的地区仍要保留必要的小学和教学点。对因布局调整造成学生入学难、群众反映强烈的，要采取切实措施予以解决，不得简单处理，强行撤并。 (五)合理调整乡镇卫生院布局。要按照区域卫生规划和尽可能方便群众就医的原

4、则，合理调整乡镇卫生院的布局。对偏远地区因乡镇卫生院撤并造成群众就医困难的，可根据实际情况通过设立乡镇卫生院的分院(医疗点)等多种方式解决群众看病就医问题，为当地农村居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。被撤的乡镇卫生院，由当地政府根据地方实际情况进行妥善处理，进行资源重组，稳定卫生人才队伍。 (六)建立形式多样的农村服务体系。采取项目招标、签订合同、政府采购等方式购买服务，积极探索服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化、政府扶持和市场相结合、无偿服务和有偿服务相结合的新型农村公益性服务体系，让农民群众小事不出村，大事不出镇，真正做到方便农民群众办事。,6,二、乡镇撤

5、并的重要性和必要性,7,8,9,10,三、乡镇撤并现状,11,乡镇撤并在小城镇建设管理方面体现出来的积极意义,第一、撤并乡镇有利于提高中心镇的规模质量。 实施撤并后，可以从根本上解决在城镇规模小、能量效益低的问题，集中更多的人力财力把中心镇建设好，通过城镇规模结构的合理调整带动和促进地方经济结构进一步优化，稳步提高城镇化水平。,12,城镇规模质量的高低，是一个地方经济和人口聚集效益的体现，经济流向和人气指数往往决定着城镇的规模，产业繁荣程度又影响着城镇的内在质量。根据城镇发展的历史规律和现代走势，在谷城这样的地区，建制镇的总人口宜在5-10万之间，按照30-40的城市化指标要求，镇区人口宜在1

6、.5-3万人之间， 建成区规模平原不低于3 平方公里、山区不低于1平方公里比较合适。过去由于乡镇的布局不够科学，有的虽然版土面积大但人口规模小，有的人口规模大但版土面积小，同时都有个资源条件、自然条件、区位条件以及经济流向受限制的问题，进而影响到城镇建设的规模和质量。这次被撤销的7个乡镇中， 除北河镇在县城一起外，其它乡镇镇区面积最大的1平方公里，最小的仅0.5平方公里，镇区人口最多的0.8万人， 最少的仅0.15万人。,13,第二、撤并乡镇充分发挥城镇服务乡镇企业和农业产业化的载体作用。 城镇的规模大小和质量高低，对乡镇企业和农业产业化的发展速度和效益有着直接影响，因为城镇是乡镇企业和农业产

7、业化的发展载体，而乡镇企业和农业产业化又是城镇发展所依托的物质基础，两者相辅相承，互动互促作用非同一般。市场经济条件下乡镇企业的发展，必然要走相对集中的路子，有效办法是充分利用城镇的基础设施、公共服务设施、商品流通服务体系等，以提高生产力水平，实现经济、社会、环境综合效益；农业规模经营的产生和发展，建立在非农产业的发展和农业劳动力转移到第二、三产业的基础之上，按区域经济流向调整后的城镇布局，必然吸引更多的乡镇企业和农村富余劳力涌向中心镇，为农业产业化提供了更加广阔的发展空间。,14,黄畈乡的特种养殖业很有名气，但由于地处偏僻，加上镇区基础设施条件比较差，很难有一个招商引资扩大产业规模的外部环境

8、， 该乡并入207 国道旁的大镇庙滩以后，就可以借助庙滩这一中心镇的窗口优势，以及比较完备的基础设施条件，大力推进特种养殖业的规模经营，尽快成为地方经济的一大支柱。,15,第三、撤并乡镇能突出城镇的个性特色。,。城镇的个性特色，取决于城镇体系的职能，城镇体系的职能结构可以立足县情，因地制宜的根据当地特色发展经济，提升城镇的文明程度，使每个城镇都能够成为城乡信息交换中心，使所有进镇农民的技术观念、市场观念、信息观念乃至现代生活观念都得到增强。撤并重组以后，区域经济结构明显得到优化，优势的互补性会得到有效发挥，自然资源将得到最佳配置，生产要素可得以合理流动，进而在形成不同特色产业的前提下，使城镇的

9、个性特色更加突出,16,撤并重组以后，区域经济结构明显得到优化，优势的互补性会得到有效发挥，自然资源将得到最佳配置，生产要素可得以合理流动，进而在形成不同特色产业的前提下，使城镇的个性特色更加突出,17,四、乡镇撤并存在的问题,18,1、经济功能强弱失衡。,乡镇体制是根据区域经济结构的要求进行调整的，被撤并的乡镇本身城镇化水平低，基础设施条件差，工商业和农业产业欠发达，随着行政中心的转移，镇区常住人口相对减少，人气一散，商机有限，其经济功能的萎缩和弱化成为必然。与之相反的是，保留的主体镇将面临着规模膨胀的巨大压力，被撤乡镇原有部分村居民和准备进镇落户的村居民无疑会涌向中心镇，如果不及时正确引导

10、并有序调控，对主体镇的整体经济局势就会产生负面影响。,19,2、设施建设顾此失彼。,随着被撤乡镇所在地经济功能的相对弱化，今后对其基础设施的配套建设力度也会相应减少；一方面被撤乡镇所在地已有的市政公用基础设施和房屋建筑可能大量闲置，另一方面中心镇要增加设施和房屋的投入，占用大片土地进行规模扩张。这种表面上看似正常的现象，如果不注重全局利益的调整，不注重被撤乡镇基础设施的综合利用和经济功能的平衡，极有可能出现被撤乡镇所在地因为荒凉导致的经济萧条，中心镇镇区因盲目扩大建设带来的经济包袱，进而缺乏经济持续发展的财力支撑，城镇建设的质量水平难以提高。,20,3、维护管理倚重避轻。,乡镇行政区划调整后，

11、小城镇建设管理工作的领导力量肯定会倾斜到主体乡镇，对被撤乡镇所在地基础设施的维护管理极易松懈，如果疏于管理和维护，必将导致镇区道路、桥梁、供排水管网、公厕、路灯、绿带游园和行道树、风景树等市政公用、环卫绿化设施遭到破坏。原驻谷三线单位红山化工厂搬迁后的教训足应引以为戒，该厂的厂区、行政区和生活区的基础设施本来可直接用于地方经济建设，但由于前期疏于管理，结果很快近乎一片废墟，这一现象处理不好很可能在被撤乡镇所在地重新发生。尽管被撤乡镇镇区的基础设施的配套水平不高，毕竟是老百姓多年来用血汗钱建设的成果，也是地方政府有管理责任的一大笔有形资产，一旦有损，于当地城乡居民的生存环境和经济发展极为不利。,

12、21,4、群众办事不便，行政效率低下,乡镇行政区划调整后，小城镇建设管理工作的领导力量肯定会倾斜到主体乡镇，对被撤乡镇所在地的维护管理极易松懈，权力将更加集中于主城镇,22,5、部分学校撤并带来的负面影响,意见规定：要结合农村乡镇撤并和生源变化情况，科学制定布局调整规划，实事求是、因地制宜、积极创造条件做好农村中小学布局调整工作，保障被撤乡镇义务教育阶段学生就近入学。要合理确定布局调整进度，把寄宿制学校建设、向家庭贫困学生提供生活补助、解决上学路途较远学生交通问题作为布局调整的前提，严格防止因布局调整而造成被撤乡镇学生失学、辍学和上学难等问题，交通不便的地区仍要保留必要的小学和教学点。对因布局

13、调整造成学生入学难、群众反映强烈的，要采取切实措施予以解决，不得简单处理，强行撤并。,23,反观现实！,24,25,新华网杭州7月22日电(“中国网事”记者)连日来，天涯论坛上，一个关于浙江省丽水市缙云县大洋镇中学被撤并，引发农民下跪请愿的帖子受到网民高度关注。贴中称，该镇唯一的优质中学被撤并，导致数百学生被迫到60里外的乡镇求学。村民情急之下拦下一辆新闻采访车，集体下跪，哭求记者为民请命。,26,“中国网事”记者前往大洋镇核实采访。该镇离县城39公里，全程为盘曲的山路，限速20公里，路宽不过三四米。记者在大洋学校看到，这所学校校园环境比较好，教学楼是新建的，美观漂亮。这么一所在山区算是非常好

14、的学校，从表面实在看不出有任何撤并的必要。,27,28,学校撤并后，师资力量、教学资源得到了优化，办学条件、教育质量显著提高，但学生的安全问题特别是交通安全和人身安全也突出地显现出来，如何搞好安全，确保学生身心健康，是学校、家庭和社会倍受关注的问题。 撤并后的学校设施方面的优势，必然导致学费上升，这有使失学率上升。部分贫困家庭的学生将面临无学上的困境。,29,6、被撤乡镇政府驻地管理服务功能弱化的现象,30,“仓促”撤并 实际上吉林省的撤乡并镇工作在1998年就已开始，直至2006年，经过两阶段的大规模撤并，共撤销乡镇285个，占1998年全省乡镇总数909个的31.4%，完成了乡镇撤并不低于30%的目标。,31,32,7、人员分流难,33,“自然淘汰”,34,8、乡村撤并引发职务犯罪,35,3