厦门自然灾害救助应急预案

1、厦门市自然灾难救助应急预案目录一总则1.1制作目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织指挥系统和责任3准备紧急3.1资金准备3.2物资的准备3.3通讯和信息的准备3.4装备和设施的准备3.5人员的准备3.6救援慈善捐赠3.7技术准备3.8宣传和培训4预警预报和信息管理4.1灾害警报预报4.2灾害信息管理4.3灾害协议会的审定支持5紧急5.1级响应5.2 级响应5.3 级响应5.4级响应5.5信息发布6灾后救助和恢复重建6.1过渡生活救助6.2冬春救助6.3损害农房的恢复重建七附则7.1自然灾难救助金的监督管理7.2关于沟通和团队精神7.3事前训练7.4奖励和责任7.5预案的管理和更

2、新7.6预案的生效时间一总则1.1制作目的建立自然灾难救助应对系统和运行反应历程，迅速、有序、有效地实施救助，最大限度地减少人民群众生命财产损失，维护灾区社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、自然灾害救助条例、突发事件应急预案管理办法、国家自然灾害救助应急预案和关于国家救援行动的方针、政策和原则福建省自然灾害救助应急预案； 厦门市突发公共事件总体应急预案。1.3适用范围我市区域内发生暴雨洪水、台风、干旱、闪电击、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、冰雹、暴雪、低温冻结等自然灾难和其他突发事件达到启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则1.4.1重视个人。 以保障人民群众生命财

3、产安全为首要任务，最小化自然灾难人员伤亡和财产损失。1.4.2以坚持预防为主。 将自然灾难应急救援工作纳入日常管理，严格执行，坚决及时报告，及时救助。1.4.3坚持统一指导。 在各级政府的统一领导下，建立健全以等级责任、条块结合、属地管理为主要的应急救援管理体制。1.4.4坚持紧密合作。 发挥各级各部门、企业事业单位、社会团体和志愿者工作团队的作用，形成统一军队指挥、反应敏感、功能完善、协调有序、运行效率良好的应急救援系统。2组织指挥系统和责任厦门市减灾委员会(以下简称市减灾委员会)是市自然灾难救助应急军队指挥综合协调机构，负责领导全市自然灾难救助活动，协调开展特大自然灾难救助活动的市减灾委员

4、会办公室负责自然灾难救助的综合协调工作，收集、总结、评价、报告、 调整灾区需求和救灾工作情况，由有关部门对灾区实行鼎力相助措施，分析评价灾区形势，提出对策建议。 市减灾委员会成员单位在市减灾委员会的领导下，按照职务分工从事自然灾难救助工作。3紧急准备3.1资金准备市民政局、财政局、发展改革委员会等部门根据中华人民共和国预算法、自然灾害救助条例和福建省自然灾害生活救助资金管理暂行办法等法律规范政策，安排市级救济资金预算，并根据等级责任、等级负担原则，建立和完善救济资金分担分配的使用反应历程，督促各区政府落实本次救济资金预算。3.1.1市民政局、财政局根据多年灾情和财力化学基编制自然灾难生活救助资

5、金财政预算，在执行中根据灾情的程度进行调整。3.1.2市民政局、财政局根据节约型社会发展水平、自然灾难生活救助成本及救济资金安排等因素，适时调整自然灾难救助政策和补助标准。3.2物资的准备合理规划建设市级救援物资候选群，按照国家救灾物资储备库建设标准，完善救援物资候选群仓库条件、设施和功能。3.2.1各区政府应当根据自然灾难特点、居民人口和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则设立救援物资储备库(重点)。3.2.2市民政局和财政局制定全市自然灾难救助救援物资储备修订计划，合理确定储备品种和规模，实行救援物资采购和储备制度。 编制救援物资制造商和供应商清单，健全紧急采购和供应反应历程。3.2.

6、3建立健全的市救援物资紧急采购制度和道路紧急运输联动机构，确保灾害发生后12小时内救援物资到达灾区。3.2.4各级有关部门将储备的救援物资报本级自然灾难救助综合协调机构，在重大灾害应急时统一协调使用。3.3通讯和信息的准备3.3.1通讯运营部门加强市、区、镇(街)三级公共通讯网络建设，依法保障灾害监测预报等系统网络，根据各级减灾委员会的需要，配合紧急灾害信息专用通讯网络，使各级政府能够及时准确地掌握自然灾难信息。3.3.2利用现有资源、设备和灾害监测预报系统，完善跨部门灾害信息和数据共享平台，实现灾害信息共享和信息交流。3.3.3依靠现有资源进行一盏茶整合，建立灾害预警预报系统，使预警时能够预

7、报灾害对特定区域内群众生命财产造成威胁和损失的情况。3.4装备和设施的准备3.4.1市、区政府应当建立自然灾难救助应急军队指挥技术保障系统，提供自然灾难救助工作所必需的交通、通讯等装备。3.4.2民政部关于加强救灾装备建设的指导意见 (民发201349号)规定，根据实际需要，市、区财政安排必要的概预算增加救援装备和设备。3.4.3加强自然灾难避碰点建设管理，实行避碰点分类管理机制，建立健全展望区、镇(街)、村(居)三级自然灾难避碰点网络。3.5人员的准备3.5.1加强灾害情报员工作团队建设。 城乡社区至少设立一名专职或暑期工灾害情报员，建立健全观盖市、区、镇(街)、村(居)四级灾害情报员工作团

8、队。3.5.2加强灾害应急救援队建设。 区、镇(镇)要以干部、民兵为主体成立灾害应急救援队，与军队、武警、预备役、公安、消防、电力、卫生、交通运输、通讯等专业救援队建立联动反应历程。3.5.3加强救灾志愿者工作团队建设。 城乡社区要建立救灾志愿者工作团队，让公众积极参与救灾志愿服务，广泛开展救灾志愿者培训。3.5.4市减灾委员会办公室加强与驻厦部队的联系，建立应急救助物资的紧急运输协调机制。3.6救援慈善捐赠社会救助慈善捐赠是救济工作的重要组成部分，要建立和完善救济慈善捐赠的引导反应历程、动员反应历程、运行反应历程和监督管理机制，规范救济慈善捐赠的组织启动、金钱的收取和分配使用以及社会监督等各

9、个环节的工作。3.6.1发生特别严重的自然灾难时，市减灾委员会根据受灾情况和需要救助的情况，向市政府请求批准后发表在全市开展救援慈善捐赠活动的公告，明确受灾情况、慈善捐赠需求、慈善捐赠方式等。3.6.2进行救援捐款的使用引导工作。 救济慈善捐赠资金除救济应急期间所需支出外，其佘预主要用于灾后重建。3.6.3加强救援慈善捐赠信息公开和社会监督，对于慈善捐赠询问法，政府部门和公益慈善组织应当按照“谁领取，谁种子文件退回”的原则，忠实和详细地种子文件捐赠使用情况，接受慈善捐赠人员的监督。 加强与媒体的合作，为救援慈善捐赠活动营造良好的社会舆论氛围，引导全社会监督救援慈善捐赠活动。3.7技术准备3.7

10、.1利用电子政务网推进城市自然灾难应急救援指挥系统建设，提高灾害救援能力。3.7.2依托国家减灾中心等相关专业技术资源，绘制全市自然灾难风险图。3.7.3加强防灾减灾网络系统建设。 推进短信、广播、电视、广播等紧急信息发布系统建设，及时发布自然灾难警报。3.8宣传和培训3.8.1开展“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科学普及日”、“全国消防日”、“国际民防日”和“科学技术活动周”等防灾减灾宣传活动，利用各种媒体宣传和强化灾害应急法律法律规范和防灾减灾常识3.8.2开展“全国综合减灾示范社区”建设活动，推进综合减灾示范社区建设。3.8.3政府对引导者、灾害管理人员、基础灾害情报员和专业应急救

11、援工作团队、第三部门和志愿者进行培训。3.8.4区、镇(镇)督促防灾减灾演习的开展，根据灾害发生的特点，以社区、村居、学校、医院、企业事业为单位，每年组织12次防灾减灾演习，验证应急军队指挥、预案行动和综合应答能力。4预警预报和信息管理4.1灾害警报预报4.1.1市国土住宅生产局的地质灾害预警信息、农业局的重大动植物疫病预警信息、市政园林局的森林火灾保险和重大林业有害生物灾害预警信息、水利部的汛情干旱预警信息、海洋渔业局的海洋灾害预警信息、气象局的气候灾害预警信息、地震局的地震动向预测信息等，应当及时向市减灾委员会办公室和市有关专门军队指挥机构办公室通报4.1.2市减灾委员会办公室根据灾害警报

12、信息，立即启动救灾警报应答，催促区政府和民政部门尽早做好救灾应急和救灾应急准备。4.2灾害信息管理4.2.1自然灾害情况统计制度民政部门收集、总结、分析和报告灾情信息。 灾害情报的报告内容有，灾害发生时期、场所、原因、灾害造成的损害(人的损害状况、人的死伤数、农作物损害状况、房屋倒塌损害状况和直接经济损失等)、当地采取的救济措施和受灾地的需求等。4.2.2灾害状况信息的初报时间。 对于突发的自然灾难，区民政局在2小时内向市民政局报告了初步情况。 对人员死亡和其他造成重大损失的重大灾害，应当向云同步省民政厅报告。 市民政局收到受灾报告后，2小时内完成审查，整理受灾数据等工作，报告市政府、省民政厅

13、，向有关部门通报。4.2.3灾害状况信息的持续报告时间。 在重大自然灾难灾害稳定之前，实行24小时零报告制度。 区民政局每天9点前汇总受灾情况向市民政局报告，市民政局每天10点前汇总受灾情况向省民政厅报告。4.2.4灾害状况信息核报时间。 区民政局在灾情稳定后5个营业日内确定灾情并向市民政局报告，市民政局在收到报告后，3个营业日内审查、汇总受灾数据，并向市政府、省民政厅报告，向有关部门报告。4.2.5对重大干旱灾害，当干旱情况暴露，群众生产和生活受到一定影响时，在应该进行初报的干旱发展过程中，每5天继续报告，直到灾害消除为止。4.3灾害协议会的审定建立健全灾害协议会制度，市减灾委员会组织民政、

14、国土房地产、农业、水利、海洋渔业、地震、气象等有关灾害部门召开灾害会议商会，全面客观地分析、评价和审定灾害情况。 灾情确定后，区民政局要建立在灾害中死亡的人口、倒塌的房屋和需要救助的人口登记册，为重建和灾后救助恢复提供依据。支持5紧急灾害发生后，市、区政府和有关部门根据灾害情况，以等级管理、属地为主，按照各部门的职责原则，及时星空卫视应急预案，积极采取有效措施开展应急救援，开展灾民紧急转移安置和基本生活保障工作，最大限度减少人民群众的生命和财产损失。根据突发自然灾难危害程度等因素，市减灾委员会设定4个自然灾难应急响应等级。 各成员单位根据回应水平的需要，切实履行本部门的职责。5.1级响应5.1

15、.1启动条件我市行政区域内发生特别严重的自然灾难，在一次灾害过程中发生下列情形之一的；死亡五十人以上(含)2万人以上需要转移紧急或进行紧急生活救助倒塌和严重损坏房屋1000间(含)以上旱灾会引起粮食不足和水资源短缺等生活困难，需要政府救助的人数在2万人以上。市政厅规定的其他条件。5.1.2启动顺序灾害发生后，市减灾委员会办公室及时分析评价，认定灾情达到星空卫视观标准，向市减灾委员会提出进入I级应答的建议，市减灾委员会主任决定进入I级应答状态。5.1.3应答作业市减灾委员会主任主持会议，有关成员参加，决定受灾地的救灾重大事项，立即向市委、上级民政部门报告灾情，按照有关规定统一发表灾情和救灾工作情

16、况。市政府的主要领导率是有关部门到受灾地慰问受灾者，指导救援活动。市减灾委员会办公室实行24小时值班，领班，有关成员单位每天10点前向市减灾委员会办公室报告减灾工作情况。 收到灾害发生信息后2小时内编辑重要灾情快报，提交市委、市政府和上级民政部门。市民政局根据灾害情况和需求，发布建议12小时内商市财政局提交灾害救援紧急资金向市政府报告的部队、调整物流运输部门紧急运输救援物资的全市救援慈善捐赠活动公告，协调执行协调、监督、统筹、分配救援捐款的市委、市政府有关指示。市减灾委员会成员单位按职责分工，从事有关工作。灾情稳定后，市减灾委员会组织有关部门和专门人才全面评价灾害损失，对灾后救助和灾后重建提出

17、建议意见。5.1.4响应结束灾害救援应急作业结束后，市灾害减少委员会的办公室提出建议，市灾害减少委员会主任决定中止I级应答。5.2 级响应5.2.1启动条件我市行政区域内发生重大自然灾难，在一次灾害过程中发生下列情形之一的；死亡30人以上、50人以下需要设置紧急转移或紧急生活救助的1万人以上、2万人以下倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下。旱灾造成粮食不足和水资源短缺等生活困难，需要政府救助的人数在1万人以上，2万人以下。市政厅规定的其他条件。5.2.2启动顺序灾害发生后，市减灾委员会办公室经过分析评价，认定灾情达到启动标准，向市减灾委员会提出进入级应答的建议的市减灾委员会委员(分管民政工作副市长)决定进入级应答状态，并向市减灾委员会主任报告。5.2.3应答作业市减灾委员会委员(分管民政工作副市长)主办协商会，有关成员参加，决定受