农村制度建设和积极发展现代农业

1、农村制度建设与现代农业的积极发展马晓河国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长前言党的十七届三中全会作出的决定，在总结30年农村改革开放的经验、任务和原则的基础上，安排部署了一些制度建设和几项重大措施，以促进今后农村的改革和发展。今天，我将集中向大家介绍三中全会决定引进的制度建设。第二，在积极发展现代农业的过程中，我们采取了这些措施。首先，我们来谈谈制度建设。一是加强农村发展的六大制度保障(一)关于农村基本管理制度1、坚定不移地坚持农村基本管理制度十一届三中全会提出了六项制度建设，这些制度建设有许多亮点、许多概括和新的政策创新。首先，从农村基本管理制度来看，三中全会从四个方面提出了要求。十一届

2、三中全会指出，要坚定不移地坚持农村基本经营制度。什么是基本的农村管理制度？十一届三中全会指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的二元管理体制是中国农村的基本管理体制，是农村改革的最大制度成果，是党的农村政策的基本基石。什么意思？经过中国农村30年的改革开放，我们最大的制度成就之一就是双重管理。众所周知，30年前，中国的改革开放始于农村，农村改革始于农业。农业部门首先实行了承包制、家庭联产承包、家庭联产承包等。此后，我们逐步改革，逐步形成了具有社会主义特色的农村基本管理制度。这种农村基本管理制度是以家庭承包经营为基础的双重管理制度。这一次，党中央明确提出要坚定不移地支持农村基本经营制度，这是我们党

3、的政策的基础和基石。这是第一点。2.现有土地的合同关系应长期保持稳定和不变第二点，这部分农村基本经营制度的第二部分说，承包关系应该在现有土地上保持稳定，并长期保持不变。众所周知，20世纪80年代中期，中央文件明确指出，农民在承包关系中的土地承包期为15年不变。第二轮承包期满后，1993年国务院、中央、国务院第11号文件提出，土地承包期又延长了30年。这一次，党中央和十七届三中全会指出，土地承包关系要保持稳定，长期不变。我明白长时间保持不变比30年更积极。这30年的内涵是给予农民更充分和有保障的土地承包经营权，这将在很长一段时间内保持不变，并给农民一个信号。政策方向非常明确，给农民一个长期的保证

4、。土地承包是我的长久之计，所以这个信号很明显。人人都知道土地是农民的生命线。如何体现生命线的话语？在我国现行制度下，土地所有权是集体的，但土地的使用权和经营权属于农民，农民可以长期拥有土地，即有权长期使用和承包土地。这是第二个意思。3.农业经营模式实现了“两个转变”在农村基本管理制度的第三层含义中，文件提出农业管理模式要实现两个转变，并决定提出家庭管理要向采用先进技术和生产资料的方向转变，加大对技术、资本等生产要素的投入，以提高家庭管理的集约化水平，促进家庭管理的现代化。众所周知，有些人担心我们的家族企业规模小，会不会现代化？我们能实现现代化吗？这是一个许多人怀疑的问题。在我看来，如果现在按照

5、三中全会的决定提出家庭经营，采用先进的技术、先进的工艺和生产手段，增加现代资本和技术在这方面的投入，就可以完全提高集约化水平，实现现代化。这是第一个层次，家庭管理。第二级统一管理，统一管理应是发展农民联盟与合作，形成多元化、多层次、多形式的管理服务体系，并提高组织化程度。与以往的文献相比，本文有很大的创新和差异。过去，我们的统一管理往往通过发展集体经济来实现统一管理。该文件明确指出，统一管理要向发展农民合作与协作的方向转变，实现管理和服务体系的多元化、多层次、多形式。从这个决定中，我们可以理解，统一管理的实现形式不仅仅是集体经济，还包括其他联盟和合作等实现形式，因此它相当于为我们的家庭管理、集

6、体管理等管理方式开辟了更广阔的空间。也就是说，在家庭管理中有统一的管理，所以将来会有更大的变化空间和更广阔的未来。因此，这是我国农村基本管理制度的一个新概括，一个新的重大政策声明，这是第三个含义。4.林业、草原和土地复垦管理体制改革已经部署第四层是指本系统和农村基本管理系统。此外，还部署了林业、草原和土地复垦管理体制改革。比如，这次提出要全面推进农村集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区，试点林权制度改革，推进国有农场和体制改革，完善草原承包制度改革等。我认为农村基层管理体制有很多亮点。综上所述，这一部分是第一个坚定不移地坚持农村基本管理制度的部分。二是要有长久的契约关系和两个转变，这是

7、本部分的重点。(二)关于农村土地管理制度第二点是关于农村土地管理制度，也有很多亮点，政策方向也很明确。这一部分的题目是完善严格规范的农村土地管理制度。这一部分强调要实行两个最严格的制度，建立两个市场，保护两种权益。1、两个最严格的制度从第一个方面看，两个最严格的制度是实行最严格的耕地保护制度、最严格的经济制度和节约用地制度。文件指出，要进一步完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，分级负责，牢牢把握18亿亩耕地红线。你为什么这么说？我知道中国现在已经进入工业化中期，城市化加速，经济发展加快，人民生活水平提高。此时，根据工业化和城市化的需要，我国城市化人口在增加，耕地在减少。例如，从20

8、00年到2007年，中国的耕地从19.24亿亩减少到2007年的18.26亿亩。根据18亿亩耕地的红线，只剩下2700万亩，所以到2020年很难保持这条红线。然而，中国目前有13亿人口，未来还有14亿甚至15亿人口。人口在增加，城市化在发展，耕地在减少。然而，社会发展所需的农产品正在增加。因此，在这种严峻的形势下，我们必须保证必要的耕地，以保证农产品的生产和粮食安全。在这种情况下，中央政府决定实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地的红线。如何保证18亿亩耕地的红线？文件提出，要划定永久性基本农田，建立保护和补偿机制，不减少基本农田总量，不改变用途，提高质量。这是一项措施。第二项政策措施

9、是继续推进土地整理、复垦和开发，先补后占。今后，农村土地征用应先补后占。你必须先补充同样数量的耕地，然后才能占用它。还应该明确指出，占领和补偿的平衡不应在各省和各地区之间进行。你的建设用地不能跨省跨地区平衡，这是一个明确的政策保证。为了保护18亿亩耕地的红线，政策提出今后实行最严格的节地制度，并提出要落实不同层次的耕地保护责任。在这方面已经采取了一系列政策和措施，这是两个最严格的保护制度。2.建立两个市场两个市场。在本节中，建议在土地管理方面建立两个市场。这两个市场中的第一个叫做土地承包经营权转让市场。二是建立统一的城乡建设用地市场，促进和规范土地承包经营权和集体建设用地流转。(1)建立和完善

10、土地承包经营权流转市场首先，从完善土地承包经营权流转市场的角度出发，文件指出，要按照依法自愿有偿的原则，允许农民以多种形式转让土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。文件指出，农民承包的土地可以通过租赁、转让、交换、转包、股份合作制等形式进行流转。转移的目的是发展各种形式的适度规模经营。文件指出，在推进土地承包经营权流转时，要坚决执行三条禁令：一是不得改变土地集体所有制。第二，不得改变土地用途。第三是不损害农民的土地承包权益。你的土地是专门用于农业的，所以你不能改变它用于建设。现在我去了一些地方调查，发现一些地方承包了农民的土地。签约后，以设施农业的名义，在他们周围建造塑料温室，建造房屋并

11、出租，这违反了规定。土地承包经营权的转让不能改变农业用途的性质，必须提出改变性质的申请。只有符合国家规划和国家申请程序的才能转为建设用地。如果被指定为基本农田，永久基本第二个含义是征地范围，即用于公益建设的征地范围今后将会缩小并逐步缩小。还需要改善土地征用的补偿机制。未来，农村集体土地将被征用为农民土地。农民和集体经济组织应当按照同等土地、同等价格的原则给予及时、足额的补偿。同时，强调要解决好被征地农民的就业、住房和社会保障问题。这是第二个意思。第三层含义强调，在土地利用规划确定的城市建设用地范围之外，经批准占用的农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法以多种形式参与开发和管理，保障农民收入

12、。这一政策意味着，除城市建设以外的非公益性项目由国家批准，允许农民以各种方式参与开发和管理，农民的集体建设用地可以通过市场转让，这在过去是没有的。这是这次土地管理政策的定义。即城市建设用地以外，符合土地利用规划。其次，它用于城市建设。第三批批准用于农村集体管理的土地是非公益性项目。农民可以通过各种方式将土地出售给其他购买者、购买股份、转让或出租，但一个先决条件是获得土地并确保农民和集体的利益。这是第二个，建立两个市场。事实上，我将在这两个市场中强调这一点。这里的第一点是逐步缩小征地范围。第二点是在同一个地方以同样的价格做出合理的补偿。第三，在刚才提到的三个有限条件下，农民可以以多种方式参与集体

13、建设用地的开发和管理。这是第二个。第三，保障两种权益。该部分在文件决定中提出依法保护农民对合同收入的占有、占有和使用等权益以及农民对宅基地的用益物权，这是物权法规定的用益物权。很明显，物权是继承权、使用权、转让权等等。这两项权益是土地承包经营权和农村权力的明确完善，是农民宅基地权益的明确保障。这是关于土地管理制度的第二个问题。(3)完善农业支持和保护体系三是完善农业支持保障体系，针对当前农业和农村投资不能满足农业和农村发展的需要，不能满足农民增产增收的需要。1、完善农业投资保障体系一是完善农业投资保障体系。本文提出形成稳定的农业投资增长机制，并提出三大规模。要调整财政支出结构、固定资产投资结构

14、、信贷投入结构和信贷投放结构，确保各级财政大幅增加农业投资。此外，还明确指出，农业投资的增长率高于经常性收入的增长率，这与财政有关，因此提出了三大规模。首先，要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业的投入。2.完善农业补贴制度其次，政府的土地出让收入、耕地占用税和新增收入用于农业的比例将大幅提高。3.完善农产品价格保护体系第三，大力增加中西部农村的公共福利。当时，在文献形成过程中，经过研究，认为中西部地区财政收入和地方经济实力较弱。今后，国家在大幅度增加中西部地区公益性项目建设的同时，也在中西部地区安排了一些公益性项目。例如，一些工程，如病险水库的加固和生态建设，应该逐步减少二是完善农业补

15、贴制度。我理解农业补贴制度，它向农民发出了一个信号，即对农民实行直接补贴将是一项长期政策。关于这种补贴，中央文件提出要完善农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，改进补贴方式。要特别重视补贴，支持和增加粮食和收入，农民的粮食补贴要逐年大幅度增加。最近，国家发展和改革委员会发出通知，增加农民明年的粮食补贴。与此同时，农业生产资料的价格迅速上涨，这侵蚀了农民的更多利益。该文件还建议改善与农业材料价格上涨挂钩的农业材料综合补贴的动态调节机制。这是第二个方面。这是什么意思？农业生产资料价格上涨应与农业综合生产资料补贴挂钩，并动态挂钩。我的理解是，如果农业原料价格上涨，对综合农业生产资料的补贴就会增加

16、。但是，随着农资价格的下降，农业生产资料的综合补贴不能减少，这是我的理解。第三，完善农产品价格保护体系。众所周知，农产品价格波动非常明显。根据这一波动，党中央提出完善农产品价格保护体系，完善农产品市场监管体系，逐步提高粮食最低收购价，完善其他主要农产品的保护措施。例如，国家发展和改革委员会最近提出今年提高小麦、大米、玉米和大豆的收购价格，并发出明年将小麦价格提高13-15%的信息，明确指出明年大米价格将大幅上涨。因此，提高最低收购价实际上是为了保护农民的利益，调动农民种粮的积极性。还有人提议改善进出口和吞吐量的调解机制。这是什么意思？当有充足的粮食时，当市场上有充足的粮食时，国家可以通过最低收购价和最低收购价增加其储备。把市场上的余粮收进库存，以免保障农民在市场上的利益。为了稳定国内供求关系，稳定价格，实行吞吐量调解和进口调解。我可以通过适当的进口来解决将来一些品种的短缺。如果有更多的，就会有更多的；如果有更少的，我们可以适当地进口它们，以便把农产品的价格保持在一个合理的水平。4.完善农业生态环境补偿制度这是第三、四次完善农业资源环境补偿制度。众所周知，目前耕地资源正在减少，水资源严重匮乏。目前，由于工业化、工业和生活污染，水质存在问题。因此，今后中央政府建议完善机制，形成有利于保护