环境与资源保护法的基本原则.ppt

1、第六章环境和资源保护法的基本原则，第一节环境和资源保护法的基本原则概要，一、环境和资源保护法的基本原则的概念和特点(一)环境和资源保护法的基本原则的概念，通过环境和资源保护法中，必须遵守和贯彻一切环境和资源保护法的规范，调整和决定一切环境和资源保护法的有关主体的一切行为的指导思想和基本标准(二)环境和资源保护法的基本原则特点第一，环境资源保护法规定、确认或者体现。 第二，环境和资源保护法基本特征的体现。 第三，是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，具有普遍的指导意义。 环境和资源保护法的基本原则。 包括协调发展原则在内的以预防为主的原则环境责任的原则环境民主原则。 二、环境和资源保护法基本

2、原则的形成1、从单独基本原则到环境和资源保护法基本原则科学体系2、适用范围的调整和扩大3、意义和内容的改善和深化4、国内外的发展、第二节协调发展的原则，又称环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则。 环境保护、经济建设和社会发展统一规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 一、协调发展原则的形成是在1992年联合国环境发展会议发表的里约宣言中确认形成的。 183个国家和地区的代表团、102个国家元首参加了本次联合国环境发展里约会议，由此认为“环境、经济、社会的永续发展与协调发展”的原则已经成为全世界的共识，二、协调发展原则的内涵(一)反映环境与发展的关系(二) 反映协调发展的实

3、质要求永续发展(三)体现经济、社会、生态规律的客观要求(四)平衡国家间、世代间的利益，体现国际公平和世代间公平(五)。 第二，适用于环境法律体系整体的建立和环境法制的制定过程。 第三，适用于各项政策的执行过程。 第四，建构健全环境管理系统，促进企业生产活动和居民消费生活向减轻环境负荷量方向转变。 第五，制定永续发展指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系。 第六，贯彻落实中国21世纪的阿二烯烃达。 第七，参与制定和加入有关条约和宣言。 实例评论说，湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区成立后，作为市政府派遣机构的开发区管委会，其环境意识非常薄弱。 国家明确规定的开发区环

4、境影响评价，居然在市环境保护局坚持了两年，经过反复协商，最后在市政府的严厉批评下才出钱骑马。 开发区管委会对当地环境问题的认识参差不齐，造成该市河西的环境管理混乱，河西近年来新建了57个骑马的设施，项目工程中只有9个按照国家的规定进行了“三云同步”的建设。 花费6000万元，生产色拉油的某工厂，1996年6月开始试制，但未进入环境保护设施，废水排放到淞江，引起了严重的农业损失。 1995年11月，一家骑马的橡胶工厂，没有办理任何环保手续，一个小锅炉在工厂周围冒着烟，附近的居民很痛苦。 1995年5月试制的一家印染厂投入了60万元以上的环保设施，但一直没有使用，由于工厂废水，造成严重污染，下游湘

5、潭市农民纷纷抱怨。 第三节以预防为主原则、一、以预防为主原则的形成是对危害进行一盏茶预测，采取各种措施防止危害的发生或把危害控制在允许范围内。1980年联合国环境规划署等起草的世界自然资源保护大纲，在环境和资源保护方面，首先提出了预想的环境政策。 二、以预防为主的内涵强调，在预测人为活动可能对环境造成不良影响的基础上，事前采取预防措施，防止环境问题的发生和扩大，将免不得环境污染和环境破坏控制在行政许可的限度内。 核心内容是正确处理环境保护中“预防和治理”的关系，必须以“防患于未然”为云同步，恢复被破坏的环境。 三、贯彻以预防为主的原则1、全面规划和合理配置2、建立健全的环境和资源保护法制度3、

6、综合运用各种预防手段4、加强环境科学技术研究、提高环境科学技术水平、实例评论、位于贵州省罗甸县群山中央的大关村曾经是贫困和恶劣环境的代名词。 该村位于海拔900多米的高山，国内乱石林立，水源十分匮乏，耕地不足，恶劣的生态环境对大关村连基本的生存条件都不具备。 1984年在先，全村粮食只有130公斤，人均纯收入不足50元。 1984年以后，大关村大众与恶劣的生态环境作斗争，终于在乱石中建成了918亩高标准水田，实现了人均基本田地的0.8亩。 他们建设了255个小水坑，不仅仅解决了人畜饮用水的问题，确保了80个新水田的干湿。 解决衣食，以云同步、立足本村高地区资源，发展经济林畜牧业，增加收入，保持

7、水土，初步改善了生态环境。 1995年，该村人均粮食达410公斤，人均纯收入达850元。 第四节环境责任原理、一、环境责任原理的形成1972年由西方24个国家组成的经济合作与发展组织环境委员会提出了“污染者负担原则”或“污染者支付原则”，明确了环境责任。 显然，这一原则有助于实现社会公平、环境污染和破坏，迅速得到国际社会的广泛认可和接受，确定为国家环境保护的基本原则。 二、环境责任原理的内涵是指，环境法律关系主体在生产和其他活动中造成环境污染和环境破坏的，应当负责治理污染，恢复生态环境。 其核心内容是，“支付污染者、补偿使用者、保护开发者、恢复蹂躏者”的意义，第一，有助于明确开发使用者的责任，

8、有助于企业和个人积极防止环境资源污染和破坏。 第二，阐明了政府和污染源单位的不同责任。 第三，体现了社会的公平与正义。 第四，实施环境责任原理有助于企业和个人积极预防环境资源污染和破坏，依靠自各儿力量解决有关问题。 第五，实行环境责任原理，有利于环境资源节约利用，实现资源可持续利用，促进和保证经济和社会永续发展。 三、贯彻环境责任原理一、建立健全环境保护目标责任制二、建立各项环境保护制度三、加强承包经营活动的环境资源管理、个案调查、湖南省鲤江发电站在以煤为燃料的热电站(以下称为发电站)中，为了解决发电站的“三废”问题，1971年相关的1981年， 经砖厂同意，电厂和建材厂协商签署会议纪要，双方

9、达成以下协议：截至9月底，双方补充了沉渣池等固定资产转移手续，该沉渣池灰水的排放和管理属于建材厂管理范围。 但是，因为是建材工厂，的主管部门不同意，没有结果。 1995年3月和4月，发电厂未经郴州市环境保护局同意，未在环境保护审查月报中申报建材厂出口情况。 郴州市环境监测站于同年3月27日、4月13日对废水排放口进行了采样监测分析，认定建材工厂排放口废水3月份的PH值、4月份的石油类超标。郴州市环境保护局分别于1995年4月5日、5月4日发行排污收费普通发票，向发电厂征收两个月超排污收费，共收缴268940元，随后发出催款信。 但是，发电厂只缴纳了超过工厂区标准的排放费，拒绝支付建材工厂排放口

10、的199680元的排放费。 郴州市环境保护局6月29日做出行政处罚决定，判处电厂罚款9000元，滞纳金26734元。 发电厂申请复议，湖南环境保护局维持原来的处罚决定。 发电站不服，1996年2月27日向郴州市中级审判庭提起行政诉讼，郴州市中级审判庭经审理，驳回了发电站的诉讼请求。 发电厂仍不服，1996年12月4日向湖南省高级审判庭上诉，1997年6月27日，湖南省主级审判庭作出二审终审判决，驳回发电厂上诉，维持乡市中级审判庭一审判决。 问：沉渣池归谁所有？ 郴州市环境保护局的行政处罚是否正确？ 第五节环境民主原则，一、环境民主原则的形成又称为公众参与原则，在环境资源保护领域，公众有权通过一

11、定的进程或途径参与所有与环境利益相关的决策活动，这一决策符合广泛的公众的切身利益。 环境民主原则发展的两大理由：一是公民环境权理论与民主思想的结合；二是环境保护大众运动与民主运动的结合。 二、环境民主原则的内涵自然与社会的相互作用， 主要应该受到行使管理权力的管理阶层和获得公共利益的公共影响的公共和国家权力机构必须合作共同执行影响环境质量的管理政策和措施公共必须与政府机构一起参加规定公共环境的目标和价值的过程公共已经形成， 对处理现代环境资源危机的国家行政管理作出必要选择的公共在鉴定和争取公共环境利益上应该具有平等的自由和影响力。 理解环境民主原则：第一，阐明公民在环境保护和永续发展中的主人翁地位；第二，提高全民族的环境意识和环境法制观念；第三，监督政府的环境资源决策；第四，可法律保障公民参与环境资源保护的权利；第三，贯彻环境民主原则； 实现公民知情权保障环境资源诉讼权的第三，加大宣传教育力度的第四，探索民间环保组织运营模式的第五，将新闻媒体监督职能发挥到一盏茶，实例评论，白色污染即塑料污染在杭州、嘉兴、湖州三市非常显着，为将白色污染控制在一定程度，杭嘉湖决定实施突击管理，开始全民参与的杭州市采取了“突出全民动员、分工责任、重点，源头留心”措施，有