灾害防救体系与法令介绍.ppt

1、李文正 國家災害防救科技中心企劃組組長,98年度中小學防災科技教育深耕實驗專案,災害防救體系與法令介紹,簡報大綱,壹、災害防救體系發展歷程 貳、現行災害防救體系 參、災害防救觀念之演變 肆、災防體系變革與災防法修正 伍、結語,1/17 地洛 震杉 磯 大,4/26 屋華 空航 難名 古,壹、災害防救體系發展歷程,災害防救法,民國89年7月19日公布全文，共八章 52 條，並自公布日起施行。 民國91年5月29日增訂公布第39-1條條文。 民國97年5月14日修正公布第 2、3、13、2224、27、3133、36、38、39、40、46、49、50條條文，增訂第37-1、37-2、43-1條條

2、文，並刪除第29、39-1、42條條文。 民國99年1月27日增訂公布第47-1條條文。,第1條 為健全災害防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身體、財產 之安全及國土之保全，特制定本法。 災害之防救，本法未規定者，適用其他法律之規定。 第2條 本法專用名詞，定義如下： 一、災害：指下列災難所造成之禍害： (一)風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。 (二)火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、 海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。 二、災害防救：指災害之預防、災害發生時之應 變及災後之復原重建等措施。,三、災害防救計畫：指災害防救基

3、本計畫、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫。 四、災害防救基本計畫：指由中央災害防救會報核定之全國性災害防救計畫。 五、災害防救業務計畫：指由中央災害防救業務主管機關及公共事業就其掌理業務或事務擬訂之災害防救計畫。 六、地區災害防救計畫：指由直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)災害防救會報核定之直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)災害防救計畫。 第4條本法主管機關： 在中央為內政部； 在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。,貳、現行災害防救體系,以民國89年7月19日災害防救法公佈實施後，災害防救的組織體制、計畫與運作三方面來說明現行的災害防救體系。 (一)組織體制 1.三個層級之災害防救體制

4、包括中央、直轄市(縣、市)、鄉鎮(市、區)等層級。,2.推動、督導災害防救的單位 三個層級政府各設置災害防救會報，其下並設實際負責執行決策等之專責機構或單位(如災害防救委員會)。另外，在發生災害時，各層級政府都應設置災害應變中心；各相關行政機關、公共事業單位內亦須設立緊急應變小組。 2000年8月25日行政院災害防救委員會正式成立。 3.災害防救的主管機關 在中央政府，內政部等五個部會署分別被指定為重大災害的主管機關。在直轄市(縣、市)與鄉鎮(市、區)，各該地方政府則為各主管機關。,各類災害中央業務主管機關,4.專業諮詢、科技研發單位 災害防救委員會(中央)或災害防救會報(縣市)下設專家諮詢委

5、員會。在中央的災害防救委員會下得設災害防救科技中心。 2001年3月15日行政院災害防救專家諮詢委員會正式成立。 2003年7月15日國家災害防救科技中心正式成立。 5.強化緊急應變之組織 中央與縣市兩層級設置搜救組織。民防團隊、後備軍人、國軍與民間組織、社區組織皆納入體系之中。,重大災害發生時，中央與地方政府分別開設災害應變中心，並由地方災害應變中心負責災害搶救的第一線工作，中央災害應變中心則全面掌握各地災情，研擬因應對策，進行救災資源調度，以支援地方救災。,創新與開拓 -建構災害應變體系新機制(中央災害應變中心常時開設),行政院災害防救委員會結合行政院國家搜救指揮中心、行政院衛生署空中緊急

6、醫療救護諮詢中心及內政部消防署，共同運作，常時三級開設。重大災害發生或有發生之虞時，提升為一、二級開設，動員各相關部會派員進駐。,中央災害應變中心開設時機,風災 二級開設：中央氣象局發布海上陸上颱風警報後，經內政部 研判有開設必要者。 一級開設：中央氣象局發布海上陸上颱風警報後，預測颱風 暴風圈將於六小時後或即將接觸陸地者。 震災 有下列情形之一，經內政部研判有開設必要者： 氣象局發布之地震強度達六級以上者。 估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，亟待救助。 重大火災、爆炸災害 有下列情形之一，經內政部研判有開設必要者： 估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，有持續擴大燃燒，無法有效控制，

7、亟待救助。 火災、爆炸災害發生地點在重要場所(政府辦公廳舍或首長公館等)或重要公共設施，造成多人傷亡、失蹤，亟待救助。,中央災害應變中心依功能及任務區分為13個任務編組，因應各級政府災害應變之需求，適時提供必要之支援與協助。,中央災害應變中心主要編組及任務,區域聯防機制,災害防救法第22條第8款 直轄市、縣(市)政府，就各轄災害特性並考量路程與時效等時空限制因素，協同行政區域相鄰近縣市政府簽訂相互支援協定書。 直轄市縣(市)政府災害防救相互支援協定作業規定(94.05.04訂頒) 有區域、跨區及結盟聯防等三種型態,北基宜聯防,花東聯防,桃竹苗聯防,中彰投聯防,雲嘉南聯防,高高屏聯防,區域聯防-

8、區域、跨區,以區域、跨區及結盟等不同型式進行救災聯防，或由中央指定縣市政府進行救援。,區域聯防-結盟,3大中心,建置災害應變中心備援中心,為強化中央災害應變中心備援機制，特積極規劃北、中、南三區備援中心；備援項目包括數據網路、訊息彙整、決策支援、資料庫異地備援；有、無線電、衛星、微波通訊設備、分析研判、指令傳達。,軟硬體設備,中央災害應變中心於95年5月正式啟用，其主要設施功能包括： 採用高耐震係數結構，可抵擋震度7級地震；不斷電系統與備用油料可持續供電一星期。 決策席69席、幕僚席100席、作業室11間，並設有新聞發布室、會議室、貴賓室、備勤室等設施。 多螢幕系統，由32面數位式光處理螢幕組

9、成，可同時與25個縣市舉行視訊會議。 屋頂設有專用微波與衛星之通設設施，重大災害時，可與中央各部會、各級地方政府防救災機關的通訊暢通。 設有全國防救災資通訊系統網路管理中心，採24小時維護運作，以確保資通訊系統運作正常。 屋頂設有停機坪，可供直昇機緊急起降。,內政部消防署訓練中心,99年1月19日啟用,模擬長隧道災害應變搶救,模擬平交道油灌車災害應變搶救,模擬船舶各類型災害應變救援,防救災通訊系統(1),專用衛星與微波通訊系統 提供電話、傳真、電腦網路、視訊會議及影像傳輸等通訊服務。 492個衛星站台，分佈於中央各部會署、全國25個縣市災害應變中心暨相關縣市局處等，以及369個鄉鎮市區公所。

10、124個微波鍊路，連結中央與地方災害應變中心等單位，提供微波通訊之寬頻服務，且其終端基地站台大多與衛星共站，互為備援。,直昇機影像即時傳輸系統 建置在內政部空中勤務總隊所轄之直昇機。 直昇機所架設衛星傳輸影像系統，或是微波傳輸影像系統，針對交通中斷之災區進行空勘，即時傳輸影像至各級災害應變中心。,防救災通訊系統(2),救災指揮通信平台車 佈署於災害事故現場，強化現場指揮與通信的機動式車輛。 配備有固定式與攜帶式攝影裝置，可將災害現場畫面，即時透過衛星對外傳輸 ，包括電話、手機、 網路及衛星等系統，以及無線電設備互相通聯。 全國共配置12 輛平台車，分別派駐於消防署特種搜救隊中部水湳駐地、基隆港

11、務消防隊，以及台北縣、桃園縣、新竹縣、台中縣、南投縣、台南縣、高雄市、宜蘭縣、花蓮縣及台東縣消防局等處所，必要時可跨區支援。,防救災通訊系統(3),攜帶式衛星與微波通訊系統 對外交通中斷的災區，可透過直昇機載運攜帶式衛星通訊系統，或是機動微波通訊系統抵達災害現場，設立臨時通訊站台，確保災區通訊無礙。,防救災通訊系統(4),防救災資訊系統(1),系統架構 中央災害應變中心應變管理資訊系統(EMIS)主要包括監測推估、災情查報、災情綜整及指揮管制四大功能，並建置其他輔助系統，包括圖資倉儲、法規計畫、狀況推演、績效評核、數位學習等輔助作業區。,監測推估 為避免產生災情空窗期，EMIS連結各種監測預警

12、及影像系統，例如中央氣象局的颱風、降雨量資訊網、地震速報網；水土保持局土石流防災應變系統，水利署水災防救作業支援系統等，並彙集新聞、道路、直昇機影像等災情畫面及災害潛勢分析與地震災損推估等系統。 災情查報 EMIS彙整消防、警察及民政等各項資料來源，配合執行災情查報通報複式佈建措施規定，結合無線災情查報系統，透過災情監控組進行災情交叉比對，即可隨時掌握最新而正確的災 情，即時進行災害搶救工作。,防救災資訊系統(2),災情綜整 EMIS整合各種管道查報之災情資料，並透過統一的災情管制介面來進行災情統計分析、應變處置報告、道路通阻資訊、傷亡人員清冊等功能；提供指揮官、幕僚人員及一般民眾皆可獲得最完

13、整最即時之災情資訊。 指揮管制 為落實指揮官所下達之決策，EMIS將工作會報會議紀錄與管制事項結合；並透過即時可用之資源數據，掌握資源分派情形，當接獲各申請單位之申請資料，即時協調部會或其他縣市提供支援，並分派支援數量，俾使應變救災作業更具效率。,防救災資訊系統(3),災情蒐集方法,災情查報通報複式佈建措施(消防、警政、民政) 消防系統 警政系統 直轄市縣市政府(督導) 鄉鎮市區公所(進駐、督導、查證、整合) 村里長及村里幹事(通報) 119、110 直昇機 電視媒體 收音機 災損推估系統 影像監視系統 監測系統 社區組織,警報傳遞方法,災防法第27條 各級政府及相關公共事業應實施緊急應變措施

14、： 警報之布發、傳遞 跑馬燈 簡訊 宣傳車 村里廣播 數位廣播 網路,弱勢族群之照護,複合性災害處理模式,多種災害同時發生時，由院長決定分別成立或指定其一主管機關成立應變中心，並指定指揮官。 應變中心成立後，續有其他災害發生時，報請院長決定併同運作或另行成立應變中心。 風災、水災及土石流等互有因果關係之災害伴隨發生時，原則由院長指定內政部部長為指揮官。,參、災害防救觀念之演變,消極承受 積極防治 政府主導 全民參與 救災搶險 平時減災、災前整備、災時應變、災後復建 工程手段 工程與非工程(管理)手段、環境維護、生態保育、永續發展,34,主動研判預警疏散,被動搶救,複合性災害 災害規模擴大,提昇

15、颱風災害應變作業之效果,統計過去103年之資料： 年雨量 增加300mm 年降雨日數 減少30日 故平均日暴雨 量增加約30%,聖嬰,全球暖化,世界銀行將台灣列為天然災害易受災地區，尤其地震及水旱災。 受氣候變遷及聖嬰現象影響，發生大規模水旱災的機會提高。 今後水患治理及防災工作，勢必接受更嚴苛之挑戰。,氣候變遷及調適決策,極端強降雨颱風發生頻率增加,台灣年雨量不變 颱風降雨增加,水文分析：,2009年8月510日,台灣9%面積降雨量超過2000mm。 莫拉克颱風48小時降雨量達2361mm，逼近發生於1958/1/810法屬留尼旺島之世界紀錄2467 mm。,莫拉克颱風各延時最大降雨量：24

16、小時(1583mm)，48小時(2361mm)，72小時(2542mm)，均為台灣歷年之冠。31站破1000mm，23站破1500mm，12站破2000mm 。其中24及48小時降雨量逼近世界極端值。,高屏溪河道淤積土砂推估（9398年）,2009/08/03,2009/08/07,2009/08/17,莫拉克風災(荖濃溪),莫拉克風災(旗山溪),涼亭以下全部淹沒 當然洞口也淹沒了,2009/08/17,淤積高程線,2009/08/07,現行災防組織及其運作,行政院,中央災害防救會報 召集人：院長 副召集人：副院長 委員：政務委員、秘書長、各部會首 長、專家學者等27名,行政院災害防救委員會

17、主任委員 ：副院長 副主任委員：政務委員 內政部部長 委 員：部會副首長23人 幕僚單位：執行長 副執行長 執行秘書 六業務組：減災規劃、管考協調、資訊 資料、整備訓練、應變復建、 總務後勤,重大災害發生或有發生之虞,災害發生或有發生之虞,中央災害防救 相 關 機 關,中央災害應變中心 指揮官：院長指定 副指揮官：13人，院長或中心指揮官指定 進駐單位：各相關部會、公共事業,緊急應變小組,行 政 院 國 家 搜 救 指 揮 中 心,機關首長向召集人報告,人員進駐,召集人成立,各機關個別成立,配合執行、聯繫,中央災害防救組織,中央災害應變中心成立流程,行政組織體系,緊急應變小組成立流程,風災、震

18、災、重大火災、爆炸災害 水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害 寒害、土石流災害 空難、海難及陸上交通事故 毒性化學物質災害 其他災害,災害防救專家諮詢委員會 召集人：國科會主委 副召集人：國科會副主委 委 員：機關代表及專家學者，31-35人 分 組：颱洪組、地震組、公安組、體系組、 資訊組,內政部 經濟部 農委會 交通部 環保署 其它,外交部 國防部 財政部 教育部 法務部 主計處 新聞局 衛生署 國科會 研考會 勞委會 工程會 海巡署 原民會,災害防救科技中心 主任：1人 副主任：1人 執行秘書：1人 分 組：氣象災害防治、洪旱災害防治、坡地災害防治、地震災害防治、人為災害防治、體

19、系與政策、社會與經濟、資訊、企劃及行政等10組,伍、災防體系變革及災防法修正,1.中央災防會報與行政院災防委員會任務雷同，有疊床架屋之嫌。 2.災防委員會缺乏常設性專責幕僚機關，無法有效綜整資訊、提供決策參考，或進行災防演練之督考。 3.消防署實質負責災防會、國搜中心及中央災害應變中心之運作，但層級較低，無法有效協調各相關部會。 4.消防署之內部建置以消防工作為主，對於日益頻仍的其他類型災害無法有效因應。,現行制度之檢討,5.中央災害應變中心之運作採取跨部會任務編組方式，人員流動性高且缺乏核心參謀研判功能。 6.中央災害應變中心在預警、通訊、連繫、新聞發佈、網路訊息流通、協調民間力量等方面皆有

20、改善空間。 7.國軍在災防工作上扮演重要角色，但現行組織架構並未清楚界定國軍主動救援的方式。 8.地方政府災防體系薄弱，平時未能確實演練，災害發生時無法有效整合資源。 9.地方政府指揮功能癱瘓時，欠缺中央緊急支援(或接管)機制。,現行制度之檢討(續),未來組織架構及其運作,災害防救署,警政署,空中勤務總隊,移民署,災害防救辦公室,災害防救科技中心,災害防救專家 諮詢委員會,國家搜救指揮中心,行政院災害防救辦公室組織架構圖,中央災害防救會報,災害防救辦公室,副主任,主任,災害防救辦公室 督導官：副院長 主 任:1人 副主任：1人 為中央災防會報常設專職幕僚單位，負責災防業務協調整合、研析、督考。

21、,中央災害防救會報 召 集 人：院長 副召集人：副院長 決定災害防救之基本方針與核定重要災害防救政策與措施。,災防體系變革之要點,1.整併中央災害防救會報與行政院災害防救委員會。 2.在行政院本部成立災害防救辦公室，作為災害防救會報的常設性專業幕僚，監控災害風險與督導各部會、各縣市防災計畫之執行績效；災害發生時進駐中央災害應變中心，成為參謀群組之核心。 3.災害防救辦公室由副院長督導，並指定常任高階文官為主任、副主任，除晉用災防專業人員外，並可調派相關部會中高階文官及災防署人員，同時注意交錯原則，以利經驗交流傳承。,4.消防署轉型為災害防救署，除維持原有消防功能外，應調整建置、擴編人力，成為各種災害應變的執行機關。 5.大幅改變中央災害應變中心的運作模式，加強情