依法行政与法治政府 PPT课件

1、1.依法行政与法治政府建设，省农牧厅政策法规司，叶，1。依法行政与法治政府建设。行政法基本原则。依法治国的思路和方法，依法行政的六大动力，依法治国的目标和任务的要求。党的十八届四中全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确了全面推进依法治国的六大任务：完善以宪法为核心的社会主义法制，加强宪法实施；深化依法行政，加快法治政府建设；确保公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进法治的领导。2015年12月，中共中央、国务院联合发布法治政府建设实施纲要(2015-2020)，提出未来五年法治政府建设的40项工作措

2、施，明确依法履行政府职能。依法行政制度完备，行政决策科学、民主、合法，宪法得到严格、公正的实施，行政权力规范、透明，人民权益得到有效保障，依法行政能力普遍提高，省委、省政府也出台了关于实施法治政府建设的意见， 要求各级政府及其工作部门制定实施计划和工作方案，加大推进法治政府建设的力度。 未来五年将是建设法治政府的关键时期。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，是指行政机关必须依法设立，依法取得和行使行政权力，并对其行政行为的后果承担相应责任的原则。依法行政的目的是保护干部自身，更重要的是保护最广大人民的根本利益。要治理一个国家和一个社会，关键在于建立、说话和遵守规则。法律是治理国家最大也是

3、最重要的规则。政府是执法的重要主体。依法行政的基本要求：1 .法律管理。合理管理。正当程序4。高效便捷5。诚实守信。权责统一有法可依，执法必严，违法必究。依法行政，加强立法工作，提高立法质量，严格规范执法行为；加强行政执法队伍建设，严格、公正、文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、实施顺畅、监督有力的行政管理体制，简政放权，国务院先后取消和下放7批632个行政审批项目。(省农牧厅由68项减为32项，事前监督、事后监督)宣布国务院关于废止和修改部分行政法规的决定、国务院关于修改部分行政法规的决定等。并修改了几十个行政法规的部分条款。(自1980

4、年以来，省政府已颁发了50份农业文件，其中25份行政机关要坚持法定职责必须做到，法律不能授权，坚决纠正不作为和乱作为，坚决克服怠惰和玩忽职守，坚决惩治失职渎职行为。依法行政意义重大。人民的观点有利于维护人民的权利和自由。政府视角有利于加强廉政建设，确保政府及其工作人员不腐败，增强政府权威，防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。社会影响力有利于推动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，促进社会主义民主和法制建设。切实推进社会主义和谐社会建设。依法行政存在差距和不足，少数领导干部没有依法行政意识，行政职能不到位。一些部门的职能转变仍然滞后，在职能履行中存在错位、越位、过度管理和过度管理。一些地

5、方和部门制定和发布的规范性文件违反法定权限和程序，报送和发布混乱，造成重大负面影响；存在行政决策不履行法定程序的现象；个别执法单位的执法人员在行政执法过程中没有持证上岗，执法不明确，执法程序违法，违法事实证据单一，行政处罚裁量标准把握不到位，行政相对人的法律义务或救济渠道不明确，行政执法案卷制作不规范。依法行政的六大动力。1.1989年，行政诉讼法确立了“人民控告”制度，行政机关开始树立守法意识；2.1996年，行政处罚法确立了程序的概念，改变了“重实体、轻程序”的执法理念；3.2000年立法法，规范行政立法；依法行政的六大动力。2003年行政许可法促进了法治政府的建设；5、2008年政府信息

6、公开条例，推进阳光政府和透明政府进程。6.2012年行政执法法强调保护公民的合法权益。行政基本法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法及其实施条例、行政诉讼法、国家赔偿法、行政强制法、行政法基本原则和行政法基本原则是贯穿行政法始终并指导行政法制定和实施的基本规范和原则。其功能：1 .指导行政法的发展；2.领导行政法的制定；3.指导行政法的实施；4.指导行政法规范的解释。首先，行政合法性原则(依法行政原则)强调行政机关行使行政权力和管理行政事务必须依法进行。主要包括：1 .法定行政组织；2.法定行政权力；3.法定行政程序；4.法定行政责任(权责一致)；1.法定行政组织是指行政组织的权限、中央和地方

7、行政权力的划分、行政机关的设置、职能和行政编制必须由法律规定，其他任何组织或者个人无权规定。一方面，行政机关的设立必须有法律依据，这是宪法、政府组织法等上级行政法规普遍规定的；另一方面，行政机关的规模、级别、人员定额和岗位结构也应有相应的法律依据。目前，中国主要以行政许可等国家基本法律的形式对行政机构进行规范行政处罚法的简易程序、一般程序和听证程序行政强制法第十八条规定，行政机关实施行政强制措施，应当遵守下列程序： (一)实施前，必须向行政机关负责人报告并取得批准；(二)由两名以上行政执法人员实施；(三)出示执法身份证件；(四)通知当事人到场；(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由和依据，

8、以及当事人依法享有的权利和救济渠道；(六)听取当事人的陈述和申辩；(七)现场记录的制作；(八)现场笔录应当由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，应当在笔录上注明；(九)当事人不在场的，应当邀请证人到场，证人和行政执法人员应当当场在笔录上签名或者盖章。行政责任合法、权责一致是现代管理学的基本原则和要求。也就是说，通过各种形式的行政法规，对行政机关及其工作人员因不履行法定职责和义务而产生的行政法律责任进行明确、具体的规定，这就是所谓的行政责任法制化。行政责任法制化的实质是建立负责任的行政机制，实行问责制度，即对不履行法定职责的行政机关或工作人员追究法律责任，包括要求其辞职、给予纪律处分

9、，甚至追究刑事责任。第二，依法行政原则是指行政权力的存在和行使必须以法律为基础，符合法律，不得与法律相抵触。行政机关的职权和行使职权所产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自法律的授权。依法行政原则的含义主要包括两个方面：法律优先和法律保留。根据行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法的要求，有五个标准：(1)不得越权。(2)不得滥用权力。(3)主要证据确凿。(4)适用法律正确。(5)遵守法律程序。1.法律优先，这意味着行政机关的所有行政行为不得与法律相冲突(必须遵守现行法律，不得违反现行法律)。法律优先的具体含义包括：(1)行政机关制定的文件和作出的决定必须符合现行

10、法律的规定，不得与现行法律相抵触；根据宪法，法律具有最重要的地位。行政立法必须有明确具体的法律依据；行政立法不得与法律相抵触。如有抵触，以法律为准，法律优先于行政法规和规章。法律没有规定。行政法规和规章根据特别授权作出规定时，法律一旦对行政事项作出规定，法律优先，行政法规和规章必须遵守法律。行政机关必须审查规范性文件的合法性，确保其不与法律、法规和规章相抵触。对于法律赋予的职权，行政机关应当严格按照法定程序，在法定范围内行使；(三)对于法律规定的义务和职责，行政机关应当积极有效地履行或者履行。2.法律保留是指当行政事务涉及公民和组织的重大权益时，只能由宪法和法律规定的法律来规范，这种活动只能由

11、全国人民代表大会常务委员会制定的法律或其明确授权来进行。具体含义：(1)在规则制定方面，制定具体事项的权利应由国家立法机关享有，除非具体来说，它包括：1)公平待遇；2)考虑相关因素；3)符合适当的比例；4)信任保护；1)公平待遇，也称平等待遇。也就是说，当一个行政机关面临相同或基本相似的情况时，它应该作出相同或相似的处理，没有明显的偏差或歧视(行使自由裁量权)，考虑相关因素，并考虑相关因素(禁止过度)，即行政机关在实施其活动时，必须考虑与事件有关的各种因素，不得考虑影响其决策的无关因素；3符合适当的比例，3符合适当的比例，也就是说，除了行使行政权力有法律依据的前提之外，行政主体还必须选择最大限

12、度地减少对对方侵权的方式。相称性原则也被称为最小侵入原则。4.信任保护，即当政府对其行为应信守承诺，并且个人或组织对政府行为形成值得保护的信任时，行政主体不得随意撤销或废止该行为，否则，必须合理补偿行政相对人因依赖该行为的有效存在而获得的利益。保护信任有两种方式：一是生存保护方式，即政府不得撤销、改变或废除已经做过的行为；第二种是补偿和保护的方式，即在权衡公共利益和个人或组织的信托利益之后，政府认为公共利益明显大于个人或组织的信托利益，必须予以撤销、变更或废止，但同时应对个人或组织的合法利益给予适当补偿。4.正当程序原则在行政法律规范中，程序规范占有很大比重，因此正当程序也是行政活动的基本法律

13、要求。正当程序的具体内容可以分为几个方面：1行政公开，2公众参与，3回避公务，1行政公开，1行政公开。它是指行政机关在行使行政权力的过程中，应当主动或者根据申请向行政相对人和社会公开其行使行政权力的依据和过程及其活动的依据、过程和结果，以及由此产生的除国家秘密、个人隐私和商业秘密以外的政府信息。(行政权力运行的基础是公开的，过程是公开的，运行结果是公开的，政府信息是公开的)，主要公开以下政府信息：(1)行政法规、规章和规范性文件；(二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；(3)国民经济和社会发展统计信息；(四)财务预决算报告；(五)行政事业性收费的项目、依据和标准；(六)政府

14、集中采购项目的目录、标准和实施情况；(七)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序和期限，以及申请行政许可需要提交的全部材料的目录和办理情况；(八)重大建设项目的审批和实施；(九)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等政策措施及其落实情况；(十)突发公共事件应急预案、预警信息和应对措施；(十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品和产品质量的监督检查。涉及国家秘密、商业秘密和依法受保护的个人隐私的信息不得泄露。公众参与。它是指行政机关在作出重要的规章或者决定时，应当听取公众的意见，特别是直接相对人和其他利害关系人的陈述或者申辩。3.回避的要求具体包括两个方面：(1)行政机关工作人员在办理公务中

15、有利害关系时，应当回避；(2)指行政机关中与公务无关的人员它包括两个内容：1 .行政效率，即行政机关应积极、迅速、及时履行职责，实现职能，严格遵守时限，不断降低行政成本(遵守法定时限，履行约定或承诺时限)；2.方便当事人，即行政机关应尽可能减轻当事人的程序负担，为当事人节省办事成本。(为政府服务)是行政法的基本原则，诚实守信原则意味着行政机关应当与行政相对人保持诚信。行政机关一旦失信，必然会对相对人造成巨大损害，因此有必要在法律上强调禁止这种行为。诚实守信原则包括两个要求：1 .诚实，即真实的信息。行政机关提供的信息应当真实有效，不得以提供虚假信息欺骗当事人或者公众。2信用，即信任保护。这意味着行政机关的规章或决定一旦制定，就不能轻易改变。如果因国家利益和社会公共利益的需要而需要改变，除了有