应急处置及事故救援(唐智慧)

1、高铁应急处置及事故救援,程学庆 副教授 E-mail: Tel主要内容 近年铁路突发事件概述 铁路突发事件应急管理理论基础 我国铁路突发事件应急处理现状分析 我国铁路应急管理体系建设,一、近年铁路突发事件概述,近年来，铁路行车事故屡次发生，例如备受瞩目的胶济铁路4.28事故，2008年4月28日由北京开往青岛四方的T195次客车通过胶济铁路王村站，在K289+610处，这列客车车尾前9-17位脱线、颠覆，造成由烟台开往山东菏泽的5034次客车与脱线、颠覆车辆相撞，5034次客车机后1-5位及机车脱线、颠覆。胶济铁路重特大交通安全事故死亡人数增至70人，受伤人数高达40

2、0余人。再如2001年1月8日9时47分，乌鲁木齐开往喀什的K883次旅客列车(编组13辆，总重689吨，计长28.6)运行至南疆线上新光一下新光间K275+674处(速度54公里/小时)，重联机车DF41126号及机次第1-11位车辆脱轨，机后第12位车辆脱轨1个台车，脱轨后走行306米。造成机车小破1台，车辆小破12辆，钢轨报废3根，无人员伤亡;直接经济损失647086.60元;中断行车55小时50分，构成了旅客列车脱轨重大事故。1997年4月29日，昆明开往郑州的324次旅客列车，运行到京广线荣家湾时，与停在该站长沙开往茶岭的818次旅客列车相撞，造成乘务员和旅客死亡126人，重伤45人

3、，轻伤185人，是铁路提速后的第一次重大事故;1999年7月9日，武昌开往湛江的461次旅客列车，运行至衡阳北和衡阳车站间发生脱轨，造成旅客死亡9人，重伤巧人，轻伤25人。,除行车事故之外，泥石流、洪水、暴风雨雪等自然灾害对铁路行车带来很大的影响。例如2008年1月，南方多个省份持续出现雨雪、凝冻等天气，部分地区出现大雪或暴雪，冰冻造成了京广线上多个区段接触网断网事故，导致铁路大范围受阻，京广线运行秩序混乱，大量旅客滞留广州站。 这一系列的行车事故引起了世人对铁路应急管理的广泛关注。铁路是我国重要的基础设施，是国民经济和社会发展的大动脉，其一旦发生事故，对国民经济和人民生命财产安全造成很大的影

4、响。随着我国铁路第六次大面积提速的成功实施及中长期铁路网规划的展开，铁路正朝着高速重载、密度更大、技术更加先进的方向发展，这对铁路突发事件的应急处置提出了更高的要求。如何借助现代科技手段，提前预防和控制可能引发突发事件的因素，提高突发事件的处置效率，减少铁路各类突发事件的发生，控制突发事件的影响，最大限度减少突发事件带来的损失，是一个紧迫的课题。 应急管理作为维持铁路运输系统正常运行的重要支撑体系之一，在铁路的安全运营方面起到了极为重要的作用，建立一个高效的铁路应急管理体系是十分必需的。,周大微在铁路局车务段安全管理研究中，在车务段大量事故资料的基础上对接发列车作业事故进行了系统分析，找到接发

5、列车作业事故(错误办理接发列车、关闭折角塞门开车、列车抱闸发车)的直接原因所在。根据引发事故的直接原因，制定了切实可行保证安全的防控措施。在对调车作业事故分析上，采取了事故树等分析方法，理论结合现场工作实际，找出三种惯性调车作业事故的直接原因，并分别根据事故暴露出的问题和漏洞，制定了预防事故的措施和方法，可以有效的控制类似事故发生的几率。 张雅琴在关于高速铁路应急预案管理的思考中，阐述了应急预案生命周期的概念，提出应急预案的一个周期包含：应急预案的编制流程;应急预案的审批备案和发布;应急预案的更新和修订;应急预案的培训和演练四个环节。 谢志刚在建立铁路事故救援点设置模型的探讨中，在考虑铁路事故

6、救援的快速反应、有效覆盖、风险评估和铁路自身行业特点等多项因素的基础上，建立了铁路事故救援点设置的数学模型。,李岩在铁路运输环境突发事件应急反应体系的设想中提出了铁路运输环境突发事件应急反应体来的初步构建。铁路运输环境突发事件应急反应框架由两个体系，即管理体系及政策法规体系;以及5个系统即应急反应信息系统、快速应急救援系统、应急反应监控系统、应急反应培训系统、硬件支持系统构成。在框架中强调建立应急反应技术培训中心的必要性及其建设思路，研究各种突发环境事件的特点和应急方法。对各级指挥人员、抢险人员和危品运输工作人员进行不同专业的、有针对性的培训工作，包括课堂培训和实践演练培训。 陈序在铁路应急能

7、力评价及对策研究中，在对现场调研、参加实地应急演练和分析国内外现有研究成果的基础上，建立了铁路应急救援多级评价指标体系，运用多层次模糊综合评价模型对铁路应急能力进行科学评价，并应用此模型对青藏铁路的应急能力进行了评价，验证了该模型的实用性。 罗文婷在铁路应急预案综合评价方法研究中，运用定性与定量、理论与实践、从局部到整体的综合分析方法，采用问卷调查和现场调研的方式，对铁路应急预案综合评价展开深入系统的研究。在对铁路应急预案进行综合分析研究的基础上，建立了铁路应急预案综合评价指标体系，提出了与之相适应的综合评价方法，并对青藏铁路应急预案进行综合评价，为应急预案的编制及修改提出科学的建议。,1、突

8、发事件的概念 目前，国际上对突发事件有代表性的定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”(Public Emergency)的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。” 突发事件一般在人的理性范围内所无法预测且突然发生，它是在一定社会、历史、自然条件下，由某种特定因素诱发，超出通常时空和心理额度并难以控制的事件。 突发事件可被广义地理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。,二、铁路突发事件应急管理理论基础,2、高铁突发事件的界定 在目前的铁路应急管理中，更常见的

9、是对突发事故的应急救援，包括火灾事故、交通伤亡事故、突发公共卫生事故、危险化学品运输事故等，针对这些事故，我国均设立了一系列的应急预案，包括铁路火灾事故应急预案、铁路交通伤亡事故应急预案等。 突发事件与突发事故之间既存在相互联系又存在区别。事故通常伴有人员伤亡和财产损失，是较高级别的突发事件。本课程研究的对象是高速铁路突发事件。高速铁路突发事件是指对高速铁路运输生产过程产生直接影响且造成直接损失的，在一定的地理区域内突然发生的，规模较大且对社会产生负面影响的，对人民群众生命和财产构成威胁的事件。,3、高铁突发事件的诱因 铁路生产过程涉及机、车、工、电、辆多个部门，引起铁路突发事件的因素比较多，

10、且错综复杂，有系统内部的和外部的因素，也有自然的和人为的因素。但所有因素都可以包含在四种基本因素之中：人的因素、机械事故因素、自然因素和安全管理因素。,4、高铁突发事件分类 按事件引发的原因可将突发事件分为3类：技术设备类、社会治安类和自然灾害类。 (1)技术设备类突发事件是由于铁路运营组织失误或铁路车辆、轨道、运营、通讯、信号设备设施故障而发生的事件。包括列车冲突、脱轨、火灾、爆炸，线路、桥梁、隧道设备不良，信号、通信、供电、给水设备故障耽误列车等，这类突发事件主要表现为行车事故。 (2)社会治安类突发事件主要指在铁路上发生的爆炸、涉枪、杀人、抢劫、重大盗窃等危害铁路运输安全的重大治安事件和

11、冲击铁路、拦截列车、聚众哄抢铁路运输物资等事件。 (3)自然灾害类突发事件包括发生地震、水灾、冰冻、风灾、高温、雷击等影响铁路运营的事件。,5、高铁突发事件特点 (1)突发性和不确定性 (2)公共性 (3)危害的严重性 (4)紧迫性 (5)应急处理的综合性和系统性,6、我国高铁突发事件分级 根据突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可以将突发事件分成4级，特别重大的是1级，重大的是2级，较大的是3级，一般的是4级。,研究事件危害性,高铁突发事件分级过程,7、应急管理过程 应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，对突发事件事前预防、事发应付、事中处置

12、和善后处理各个阶段进行分析，有效集成社会各方面的资源，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。 对应急管理过程一般都沿用危机管理中的界定方法，目前应用较为普遍的是“三阶段”模型、“四阶段”模型和“五阶段”模型,“三阶段”模型将危机管理分为危机前、危机和危机后三个阶段，该模型的出处无从考证，但该模型备受危机管理专家推崇。,根据“三阶段”模型确定的应急管理过程,根据“四阶段”模型确定的应急管理过程,应急准备,根据“五阶段”模型确定的应急管理过程,近年来，铁路各类突发事件多次发生，铁路应急管理引起了广泛的关注。目前我国铁路应急管理主要包括应急预案体系、应

13、急组织体系、救援体系应急响应、应急响应等内容。,三、我国铁路突发事件应急管理处理现状分析,1、我国铁路应急预案体系 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。 目前铁道部制定的主要应急预案有: 铁路防洪应急预案 铁路破坏性地震应急预案 铁路地质灾害应急预案 铁路交通伤亡事故应急预案 铁路火灾事故应急预案 铁路危险化学品运输事故应急预案 铁路网络与信息安全事故应急预案 铁路突发公共卫生事件应急预案 铁路处置群体性事件应急预案 动车组突发事件应急预案,2、我国铁路应急组织体系 （1）铁道部应急组织体系 以铁路交通伤亡事故应急组织体系为例，铁道部铁

14、路交通伤亡事故应急组织体系由铁道部铁路交通伤亡事故应急领导小组、各应急协调指挥组和应急救援队伍及力量组成。铁道部应急领导小组由主管副部长任组长，办公厅、安全监察司、运输局、公安局、宣传部和其他相关司局及事故发生地铁路运输企业负责人为成员组成。,（2）铁路局应急组织体系 在铁路应急管理过程中，铁路局成立应急管理委员会，下设应急管理办公室、应急指挥中心两个机构，根据突发事件类型成立交通事故、防洪、破坏性地震、火灾、危险化学品等多个应急管理领导小组。,铁路局应急管理组织体系,（3）基层应急组织体系 在各基层单位设立应急委员会，各单位行政主要领导兼任应急委员会主任。下设事故救援、设备保证、后勤保障、医

15、疗救护、治安保卫、宣传报道等专业工作组。同时，成立基层单位应急办公室，作为应急委员会的日常办事机构，负责应急管理、应急救援指挥的日常工作，由办公室、本单位应急值守部门及有关业务部门组成，应急办公室主任由办公室主任担任并负责日常工作。基层单位应急组织机构须报路局应急管理办公室备案。,3、我国应急救援体系 铁道部于2006年6月成立了铁道部应急指挥救援指挥中心。在铁道部运输局调度部设立铁道部应急救援指挥中心，铁道部应急中心与运输局调度部实行一个机构两块牌子，应急中心主任、副主任分别由调度部主任、副主任兼任。应急中心在铁道部应急救援领导小组的领导下开展工作，主要承担全国铁路系统突发事件应急救援的组织

16、，协调和指挥工作，同时接受国家安全生产应急救援指挥中心的业务指导。组织有关单位按时完成国务院以及有关部委应急管理部门下达的交通运输保障任务。我国初步形成了铁道部、铁路局、站段三级应急救援体系。,4、我国铁路应急响应流程,通知专家到位,铁路交通伤亡应急处理流程,是,否,关闭,否,是,1、突发事件应急管理体系的总目标 构建铁路突发事件应急管理体系的总目标是形成统一指挥、科学合理，结构完整、功能齐全，反应灵敏、运转高效，资源共享、保障有力的管理体系，保障铁路运输组织工作的畅通，提高铁路各部门在非正常情况下的应急反应能力和应急处置水平，防止次生、衍生事故的发生，确保旅客生命财产安全，尽量减少恶劣天气对

17、铁路运输的影响，努力使灾害造成的损失减小到最低程度，尽快恢复铁路运输正常秩序，逐步形成集预防预警、应急响应、应急准备、恢复于一体的铁路应急管理体系。,四、我国铁路应急管理体系建设,2、我国应急管理体系框架 铁路应急管理体系是一个多层次、多部门、多功能，且动态变化的复杂巨系统。 体系框架的构建步骤： （1）分析应急管理各个过程中的要素； （2）分析诸多要素之间的联系，确定管理体系的基本框架。,（1）铁路应急管理体系构成要素 铁路突发事件一般遵循:原因(事件潜伏期)一情况(事件发生的过程)一损害(事件发生结果)这一过程，突发事件应急管理就是在突发事件的发生前、发生后、消亡后的整个时期内，用科学的方

18、法对其加以干预和控制，使其造成的损失达到最小，针对此过程，铁路应急管理过程应该包括预防预警、准备、响应、恢复四个阶段，每个阶段都包含诸多要素。,铁路应急管理体系构成要素,（2）铁路应急管理体系框架 对铁路应急管理体系构成要素图进行分析，进行要素提取，可以得出铁路应急管理体系的重要要素集：组织结构、运行机制、监测预警、应急指挥、应急响应、恢复、资源系统、预案系统、法律法规、培训演练、辅助决策支持、宣传。对以上各个要素的内涵进行分析可得，组织结构、运行机制是应急管理体系的基础，监测预警、应急指挥、应急响应、恢复是应急管理的各个过程，而资源系统、预案系统、法律法规、培训演练等贯穿于应急管理的各个过程

19、当中，因此根据应急管理的过程建立我国应急管理体系框架。,铁路应急管理体系框架,管理机制,组织体系,体系构建,体系运行机制,监测预警机制,紧急处置机制,评估机制,应急监测系统,善后协调机制,信息管理系统,新闻宣传系统,应急指挥系统,应急准备系统,应急恢复系统,铁路应急管理体系框架,3、铁路应急管理组织体制 铁路应急管理组织系统的设立首先要保证应急信息的高效率运转，在纵向上，要尽量减少信息流传递的层次以防止信息的丢失或失真；在横向上，要实现不同部门之间的信息共享。 进行铁路应急管理组织系统的设立需要遵循以下原则： （1）完整性 （2）层次性 （3）快速性 （4）经济性 （5）可行性,4、铁路应急管

20、理机制 应急管理机制应由体系运行机制、预警机制、紧急处置机制，善后协调机制、以及评估机制五大部分构成。,铁路突发事件应急管理机制,5、铁路应急管理体系子系统 铁路应急管理体系可以分为预防预警、应急准备、应急调度指挥、应急恢复、新闻宣传系统、信息管理系统等子系统。 （1）应急预防预警系统,应急预防预警系统,（2）应急准备系统 应急准备系统主要负责应急资源的储备与管理、应急预案的制定和修正、法律法规的制定、应急能力评估以及针对可能发生的突发事件进行应急培训和演习等。,应急准备系统,（3）应急调度指挥系统 应急调度指挥系统为保证现场应急救援工作的高效和快速，须对突发事件现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立突发事件指挥系统，形成清晰的指挥链