报关与对外贸易管制.ppt

1、第二章报关与对外贸易管制,证、备、核、检、救 相关的报关规范,浙江金融职业学院,第一节对外贸易管制概述,框架及法律体系 对外贸易管制与通关的关系,浙江金融职业学院,一、对外贸易管制政策的基本框架,证即货物、技术进出口的禁止、限制、自动许可管理；（各类进出口许可证件） 备即对外贸易经营者的备案登记； 检即商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫； 核即进出口收、付汇核销管理； 救即贸易管制的救济措施（反倾销、反补贴和保障措施）。,浙江金融职业学院,二、对外贸易管制政策的法律体系,法律（人大立法） 行政法规（国务院） 行政规章（主管行政部门） 国际条约,浙江金融职业学院,三、对外贸易管制与通关

2、的关系,1、海关监管是实现贸易管制目标的重要手段和环节 2、贸易管制措施是海关实施监管的重要依据 3、如实申报贸易管制审批状况是收、发货人的法定义务 4、贸易管制审批状况是海关确认进出口货物合法性的重要依据,浙江金融职业学院,第三节其他贸易管制制度,备、核、检、救 管制的对象、目的、主管机关、管制的内容,浙江金融职业学院,一、对外贸易经营者管理制度,对外贸经营权的管理,浙江金融职业学院,（一）主管机关,商务主管部门及其委托的地方对外贸易主管部门,浙江金融职业学院,（二）内容,进出口经营权管理制度、进出口经营范围管理制度 备案登记制 对外贸易经营者备案登记表,浙江金融职业学院,（三）国营贸易,目

3、录管理：国营贸易企业目录、国营贸易商品目录 2007年实行国营贸易的商品目录：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银,浙江金融职业学院,二、出入境检验检疫制度,防止有害生物、动物物病虫害、传染疾病的传播,浙江金融职业学院,（一）主管机关,国家质量监督检验检疫总局及其下属的各地方出入境检验检疫局,浙江金融职业学院,（二）检验检疫凭证,入境货物通关单 出境货物通关单 法检商品报关时须向海关提交通关单,浙江金融职业学院,（三）管制内容,俗称“三检”：商检、动植检、卫检,浙江金融职业学院,1、进出口商品检验制度,检验对象：进出境商品 检验内容：商品的质量、规格、数量、重量、

4、包装以及是否符合安全、卫生要求 检验方式：法定检验（法检必检）、合同检验、公正鉴定、委托检验 执法依据：中华人民共和国进出口商品检验法,浙江金融职业学院,案例：,2006年3月9日，质监局公告暂停进口吉百利巧克力，近日，加拿大吉百利公司因其生产朱古力蛋的食品塑料模具破裂，碎片卷入生产线，造成消费者食用时口腔划伤。加拿大食品检验局警告消费者不要食用这种朱古力蛋。为保障我国人民的身体健康，禁止进口吉百利公司规格为39克的吉百利牌朱古力蛋。各出入境检验检疫机构不得受理该产品的报检。,浙江金融职业学院,2、进出境动植物检疫制度,检疫对象：进出境动植物 检疫内容：动植物病虫害、有害生物 检疫方式：法定检

5、验（必检） 执法依据：中华人民共和国进出境动植物检疫法,浙江金融职业学院,案例：植物虫害检疫,我国于1982年首次发现因进口的木质包装引发松树线虫病以来，现已扩散至江苏、安徽、浙江、广东、山东、湖北、上海七省(市)的数十个县(区)，发生总面积达110万亩，累计枯死松树2000多万株，对我国生态环境建设和经济社会发展造成很大影响。1999年底国家有关部门决定对美国、日本输往我国货物的木质包装也采取紧急检疫措施。规定对来自日本、美国的木质包装，即便包装木材并非产自日本或美国，但考虑到木材输入后有可能受到病虫污染，均需提供在日本或美国实施了灭虫消毒处理的书面证明，这一要求也适用于由香港进入内地的而原

6、产地为日本、美国的木质包装。,浙江金融职业学院,案例：动物疾病检疫,2006年2月9日质监局公告，暂停进口比利时、荷兰、德国可食性猪产品。比利时食品安全局调查证实，因饲料生产过程中发生污染而导致部分猪肉、禽肉产品中致癌物质二恶英超标，欧盟已就此发出警示通报。此外，荷兰的部分猪肉、猪油产品中发现二恶英超标，德国的部分猪肉也受到了二恶英的污染。为有效防止境外有害污染食品流入境内，暂停进口比利时、荷兰、德国生产的可食性猪产品。继续禁止从欧盟进口动物源性饲料，加强对来自比利时、荷兰、德国的植物源性饲料、饲料添加剂的检验检疫和监管，必要时增加二恶英的检测。2006年1月24日前启运的上述国家的可食性猪产

7、品，到港后批批进行二恶英的检测，合格后方可入境。,浙江金融职业学院,案例：有害生物检疫,加拿大一枝黄花原产北美，它在生长过程中，会争夺其它作物的水分、养分和阳光。在加拿大一枝黄花生长密集的区域，其它植物都消失了，因此被称为“霸王花”、“植物杀手”。2004年，加拿大一枝黄花在宁波一度扩散至三万多亩，这种植物的出现，使宁波莼湖镇飞跃塘大面积桔树绝收、减产。 入侵我国的像加拿大一枝黄花这样的有害外来物种有400多种，其中烟粉虱、紫茎泽兰、松材线虫等11种危害严重的物种每年给农、林、牧、渔业生产造成的经济损失就达574亿多元。,浙江金融职业学院,3、国境卫生监督制度,执法对象：所有进出境人、物及口岸

8、场所 执法内容：国境卫生检疫 执法方式：法定检验（必检） 执法依据：中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国食品卫生法,浙江金融职业学院,案例：关于防止苏丹霍乱疫情传入的公告（2006年3月）,据世界卫生组织（WHO）报告，苏丹暴发霍乱疫情，从1月28日至2月21日共报告霍乱病例3793例，死亡77例。为防止霍乱传入我国，对来自苏丹的人员，如有呕吐、腹泻等症状的，入境时应立即向出入境检验检疫机构申报。出入境检验检疫机构要加强健康申报、体温检测、医学巡查等工作，对申报或现场发现的霍乱染疫人和染疫嫌疑人，以及处于霍乱潜伏期且有症状的人员要依法采取医学措施。出入境检验检疫机构对来自苏丹的交通工具

9、、货物、集装箱、行李、邮包要严格进行检疫查验，发现被霍乱污染的，要依照中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则第75条至83条的有关规定，实施消毒、除虫等卫生处理措施。,浙江金融职业学院,资料：船舶进出中国港口必须办理检疫,船舶到港前，入港船舶的船长应当向检疫机关申报船上有无霍乱、鼠疫、伤寒、黄热病以及回归热等检疫传染病的患者或死者，并且悬挂检疫信号，在检疫锚地待泊接受检疫。检疫人员登轮后，检疫结果未发现特殊情况，检疫人员即向船方签发检疫证书，这时，才能开始本船和陆地间的交通。 为了防止因动植物的进出口而使病菌或害虫传人国内或者向国外传播，必须经过船舶的检疫才能办理货物的进出口报关手续。,浙江金融

10、职业学院,三、进出口货物收、付汇管理制度,加强外汇管理，防止逃汇、骗汇等行为的发生 采取核销方式,浙江金融职业学院,（一）出口收汇管理,凭证：出口收汇核销单、报关单出口收汇核销联 出口收汇核销程序 （1）领单向外管局申领出口收汇核销单； （2）报关持核销单和相关单据报关，出口收汇核销单与报关单一一对应； （3）核销收汇后凭两单及银行出具的“出口收汇核销专用联” 到外汇局办理出口收汇核销。,浙江金融职业学院,（二）进口货物付汇管理,凭“贸易进口付汇核销单”和“进口货物报关单付汇证明联”办理,浙江金融职业学院,四、对外贸易救济措施,掌握不同贸易救济措施的区别 实施贸易救济措施的主管机关,浙江金融职

11、业学院,（一）反倾销、反补贴和保障措施的区别,浙江金融职业学院,（二）贸易救济措施实施程序,1、进口国受损害行业的企业提出申请； 2、商务部调查并提出建议； 3、国务院关税税则委员会作出决定； 4、商务部予以公告； 5、海关自公告规定实施之日起执行。,浙江金融职业学院,资料：2007年以来我国出口商品受到的反倾销立案调查一览表,墨西哥对原产于中国的钢板进行反倾销立案调查(03-30) 乌克兰对中国及土耳其冰箱进行反倾销调查(03-30) 新西兰对原产于中国、中国香港、印尼、韩国和马来西亚的日记本进行反倾销立案调查(03-27) 南非国际贸易管理委员会重新修正对华柠檬酸反倾销案的损害调查期(03

12、-09) 美国商务部对原产于中国的六偏磷酸钠进行反倾销立案调查(03-02) 印度产业申请对自中国、中国台湾和印尼进口的顺丁烯二酸酐进行反倾销立案调查( 02-28) 美国业界申请对原产于中国的六偏磷酸钠进行反倾销立案调查(02-12) 印度将就对华可刻录光盘反倾销案召开听证会(02-07) 墨西哥对原产于中国的锁具进行反倾销立案调查(02-06) 印度拟就对原产于中国和瑞士的维生素A棕榈酸盐反倾销案召开听证会(02-06) 南非对原产于中国的焊接钢制链条进行反倾销立案调查(02-01),浙江金融职业学院,资料：我国对进口商品实施反倾销情况,我国自1997年对新闻纸实施第一起反倾销调查，截至2

13、006年6月，共发起反倾销调查45起，其中34起反倾销案件作出裁决或终止调查。其中，认定存在实质性损害的肯定性终裁28起，无损害裁决2起(聚苯乙烯、赖氨酸盐酸盐)，因申请人撤诉终止调查3起（MDI、双酚A、三元乙丙橡胶），因倾销幅度低于2%终止调查1起(锦纶6、66长丝)。28起肯定性终裁中终止征收反倾销税1起(未漂白牛皮箱纸板)。,浙江金融职业学院,案例：我国聚脂切片产业实施反倾销对行业的影响,聚脂切片生产企业浙江化纤联合集团有限公司，2001年亏损5671万元，2002年10月聚酯切片初裁反倾销成立，公司当年实现盈利1825万元，2003年盈利达到4573万元。立案前，生产能力为7万吨/年

14、，开工率为83，立案后第一年产能扩大为14万吨/年，第二年进一步扩大为22万吨/年，开工率达97。,浙江金融职业学院,案例：我国铜版纸产业实施反倾销对行业的影响,贸易救济措施实施以后（案件终裁于2002年2月），铜版纸市场好转。国内造纸企业实现扭亏增盈后进一步发展壮大,从单纯产能扩张向“林纸一体化”可持续发展的模式转变。如山东晨鸣纸业，目前已拥有年产35万吨的木浆生产能力，将逐步达产并替代进口木浆，企业还建立了年产苇浆3万吨的原料基地，100万亩速生白杨林基地也在加紧建设中。该企业一方面投资林场，开发木浆，另一方面通过收购兼并其他造纸企业，实现自身产品结构多元化,提升产品的竞争力，扩大市场占有

15、率。晨鸣纸业“纵向拉长产业链、横向拓宽产品域”的发展思路,使得综合实力和抗御单一市场风险能力快速提高，目前已确立了国内造纸业龙头的地位。,浙江金融职业学院,案例：美国对中国铜版纸反倾销和反补贴立案调查,2006年11月21日，美国商务部发布通知，应美国NewPage纸业集团的申请，美国商务部对原产于中国的铜版纸进行反倾销和反补贴立案调查。这是美国首次对中国进行反补贴立案调查。2007年3月19日，美国商务部发布公告，决定将针对原产于中国、印尼和韩国的铜版纸的反倾销初裁延期50天作出。美国商务部指出，2007年3月1日和2日，美国国内申诉方NewPage公司提出，由于其需要更多的时间对应诉方的答

16、卷、中国产品的替代价值进行研究和准备关于倾销的主张，申请延期裁决。经审查，该申请获得批准。美国商务部决定将针对原产于中国、印尼和韩国的铜版纸的反倾销初裁日期推迟至2007年5月29日。而针对上述三国铜版纸反补贴调查的初裁时间未变，仍将于2007年3月30日作出，4月2日公布。,浙江金融职业学院,案例：哥伦比亚对原产于中国的袜子实施临时保障措施,2005年9月8日，哥伦比亚贸易、工业和旅游部贸易实践司宣布，哥伦比亚对所有原产于中国的袜子征收88%的附加税。临时保障措施的有效期至调查实施最终限制措施时止。,浙江金融职业学院,案例：土耳其终止对中国聚氯乙烯的特保调查,2006年8月15日，土耳其对原

17、产于中国的聚氯乙烯进行特保调查，并决定从即日起对进口自中国的聚氯乙烯征收320美元/吨的保证金，征税期为200天。2007年3月21日，土耳其外贸署发布公告，结束对原产于中国的聚氯乙烯的特保调查，终止对该产品征收保证金，并返还已经征收的临时保证金。,浙江金融职业学院,小结,1、我国对对外贸易经营者资格管理的内容 2、国营贸易的含义 3、我国出入境检验检疫制度及其职责范围（三检的比较，通关单） 4、进口付汇管理和出口收汇管理（重点是出口收汇管理核销单和报关单收汇核销联的应用） 5、贸易救济的几种措施及其区别,浙江金融职业学院,课后思考,1、商检、动植物检、卫检三检的比较。（检验对象，检验方式，检

18、验内容，执法依据） 2、反倾销、反补贴和保障措施的区别。（针对情况，措施，期限）,浙江金融职业学院,案例分析,案例：广东畜牧进出口公司要出口一批供食用的活鸡（HC编码为0159.290000）到香港。海关对该类商品进出口的监管条件为4xAB。广东畜牧进出口公司向海关报关时，应向哪些部门办理哪些监管手续，向海关提交哪些监管证件？ 分析：监管条件中4表示出口许可证，表示中国企业在出口该类商品时须申领并向海关提交出口许可证；x表示出口许可证（加工贸易），表示中国企业在从事该类商品的加工贸易时，须申领并向海关提交出口许可证；A表示入境货物通关单，表示中国企业在进口该类商品时须先办理进口检验检疫，并凭入

19、境货物通关单办理报关手续；B表示出境货物通关单，表示中国企业在出口该类商品时须先办理出口检验检疫，并凭出境货物通关单办理报关手续。,浙江金融职业学院,了解海关对商品进出口禁限管理的类型和范围。 掌握主要的监管证件类别和报关使用规范。,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,浙江金融职业学院,一、我国货物、技术进出口许可管理制度概述,货物进出口许可管理 技术进出口许可管理,浙江金融职业学院,（一）进出口许可管理制度管理的范围,1、禁止进出口的货物和技术； 2、限制进出口的货物和技术； 3、自由进出口的技术； 4、自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。,浙江金融职业学院,（二）进出口许可证（件）

20、,许可证件：国家有关主管部门批准颁发的许可证、配额证、登记证、濒危物种允许进出口证明书、进口废物批准证书、自动进出口许可证明以及其他准予进口或者出口的证明文件。 进出口相应货物技术，须凭许可证件报关,浙江金融职业学院,（三）进出口许可管理制度的原则,应证未证，依法处罚，不予放行。,浙江金融职业学院,案例：,2005年1月12日，华威进出口有限责任公司以一般贸易方式向海关申报进口农药一批，总价值人民币50万元。海关经审查发现，华威公司所进口农药属于国家限制进口货物，该公司申报时未提交有关许可证件。2005年1月25日，海关根据海关行政处罚实施条例的规定，对该公司处以人民币5万元的罚款，同时决定不

21、予放行涉案货物。华威公司对海关的行政处罚决定未提出异议，在规定期限内如数缴纳了罚款，并在此后多次向海关申请办理该批货物的通关放行手续。因华威公司一直不能提交涉案农药的进口许可证，某海关对其放行申请未予批准。华威公司不服海关对其进口货物不予放行的处理决定，向上一级海关申请行政复议。华威公司在复议申请书中称该公司未领取许可证件进口国家许可证件管理商品确实违反了法律规定但其已因此受到海关处罚，承担了相应的法律责任，该公司在正常情况下所负有的提交许可证件的法律义务已得以免除，海关在对该公司“无证进口”行为实施处罚后不应再要求其提交许可证件，更不能以此为由对涉案货物作不予放行处理；要求复议机关依法纠正，

22、尽快放行涉案货物，同时赔偿其经济损失人民币10万元。,浙江金融职业学院,二、禁止进出口管理,列入国家公布禁止（停止）进出口商品目录的商品，任何企业不得经营进出口。 确需进出口列入国家公布禁止（停止）进出口商品目录的商品，海关凭国务院相关部门签发的进（出）口许可证件验放。,浙江金融职业学院,（一）国家禁止进出口货物和技术的范围,1、维护国家安全、社会公共利益或者公共道德； 2、保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境； 3、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源； 4、依照法律、行政法规和我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止进口或者出口的。,浙江金融职业

23、学院,（二）国家禁止进出口货物和技术的管理方式,目录管理： 禁止进口货物目录 禁止出口货物目录 禁止进口技术目录 禁止出口技术目录,浙江金融职业学院,例：商务部2001年12月20日公布的禁止出口货物目录（第一批）,浙江金融职业学院,续上页,浙江金融职业学院,（三）禁止进口,1、禁止进口货物管理规定 （1）列入禁止进口货物目录的货物 共六批目录 （2）其它法律、法规明令禁止或停止进口的商品 2、禁止进口技术管理 中国禁止进口限制进口技术目录一批,浙江金融职业学院,（四）禁止出口,1、禁止出口货物管理 （1）列入禁止出口货物目录共四批 （2）有关法律法规明令禁止进口的商品 （3）其他 如禁止出口

24、劳改产品 2、禁止出口技术管理 中国禁止出口限制出口技术目录,浙江金融职业学院,案例：,发菜为藻类植物，颜色乌黑，状如发丝，明末清初戏曲理论家李渔称其为河西物产第一。搂发菜的钉耙齿又密又长，一耙下去，别的植物一并“株连”。“桌上一盘发菜，沙化几亩草地”，此言不虚。以内蒙古草原为例，3年内，约有190万农牧民进区搂发菜，他们涉足的2.2亿亩草原中，1.9亿亩已遭严重破坏，其中6000多万亩重度沙化，失去利用价值，占受破坏草原的31.6%。,浙江金融职业学院,二、限制进出口管理,限制货物进出口管理 限制技术进出口管理,浙江金融职业学院,（一）限制进口管理,限制货物进口管理 数量限制配额 非数量限制

25、许可证 限制技术进口管理 许可证,浙江金融职业学院,1、限制进口货物管理,（1）进口非配额限制（许可证件管理）进 前向有关部门申领许可证件，报关时提交许可证件。 中华人民共和国进口许可证 （2）关税配额管理（数量限制） 在规定的时间内向主管部门申请配额，进口报关时提交关税配额证明。 2007年实行关税配额管理的有粮食、棉花、化肥等商品,浙江金融职业学院,例：,2007年粮食、棉花进口关税配额量为:小麦963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨（其中:长粒米266万吨，中短粒米266万吨），国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%。 农

26、产品进口关税配额申请表,浙江金融职业学院,2、限制进口技术管理,(1)向商务主管部门申请技术进口 (2)取得中华人民共和国技术进口许可意向书 (3)根据意向书签订技术进口合同 (4)凭合同向外经贸主管部门申请技术进口许可证 (5)凭许可证办理进口通关手续,浙江金融职业学院,（二）限制出口,限制货物出口管理 数量管理配额与许可证结合 非数量管理许可证 限制技术出口管理 许可证,浙江金融职业学院,1、限制出口货物管理,（1）出口配额限制 申请配额主管部门发放配额证明进口前凭配额证明向商务部门申令出口许可证凭出口许可证报关 配额许可证管理：按需分配配额 配额招标管理：招标分配配额 （2）出口非配额限

27、制 出口许可证、濒危物种、两用物项出口以及军品出口等许可管理等等,浙江金融职业学院,2007年实行出口配额许可证管理的货物是：玉米、大米、小麦、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、蚕丝类、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银。 2007年实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁、矾土、甘草及甘草制品。 2007年实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质

28、、石蜡、铂金（以加工贸易方式出口）、锌及锌基合金、部分稀有金属、电风扇、汽车（包括成套散件）及其底盘、自行车、摩托车（含全地形车）及摩托车发动机、车架。,浙江金融职业学院,2、限制出口技术管理,许可证管理 向商务部申领技术出口许可证件，凭以向海关办理出口通关手续。,浙江金融职业学院,三、自由进出口管理,货物自动进口许可管理 技术进出口合同登记管理,浙江金融职业学院,（一）货物自动进口许可管理,2007年自动进口许可管理货物目录 凭自动进口许可证明向海关报关。 注意1：自动进口许可与自由进口的关系？ 注意2：自动进口许可证明也属于许可证管理，但它本质上是一种登记证。仅仅作为海关统计和监督目的。,

29、浙江金融职业学院,（二）技术进出口合同登记管理,全部自由进出口技术 向商务部及其委托的机构办理技术进出口合同登记证 凭技术进出口合同登记证办理有关手续,浙江金融职业学院,第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,目录管理 发证机关为商务主管部门或相关的国家主管部门 发证机关为商务主管部门时，实行分级发证管理：分别由商务部配额许可证事务局和地方发证机构负责相应的发证事宜 许可证件一般不得转让、涂改、买卖 凭许可证件办理海关手续,浙江金融职业学院,一、进出口许可证管理,浙江金融职业学院,二、自动进口许可证管理,浙江金融职业学院,三、纺织品出口临时管理,两个目录：输欧盟纺织品出口临时管理商品目录 对美出口纺织品临时管理商品目录,浙江金融职业学院,四、进口废物管理,两个目录：限制进口类可用作原料的废物目录 自动进口许可管理类可用作原料的废物目录 未列入目录的禁止进口。 许可证：限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证 自动许可进口类可用作原料的固体废物进口许可证,浙江金融职业学院,五、濒危物种进出口管理