论公共财政框架下我国行政管理支出的现状

1、论公共财政框架下我国行政管理支出的现状摘要：近年来，随着改革开放力度的加大，政府职能转变，行政工作团队人数增加，我国行政管理费用呈快速增加趋势。 行政支出直线上升加重了财政负担，造成了财政支出结构不合理，提高财政风险的概率。 此外，还出现了、滥用权利等一系列问题。 本文从财政支出学的角度，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决办法，为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。近年来，我国各级政府的行政费用逐年增加。 强调了概预算外支出在增加。“三乱”现象日益严重的公务员工资薪金福利正在逐渐上升。 有关专门人才就这些个现象发表了自各儿的意见，一部分认为我国政府职能的转换

2、和政府作为公共产品提供者的职权范围的扩大会导致行政费用的增加。 云同步也不应该虎躯一震随着我国社会政治经济文化的发展，各种建设日趋繁荣，与之相关的行政费用迅速增加。 另一部分怀疑行政费用的增加确实是社会发展的必然结果，但是增长过快而不均衡的增长是不自然的现象。 目前，中国全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设都是重头戏，必须对过度增长的行政费用泼冷水，降温。 只有这样，才能在萌芽状态下杀死政府效率的提高和腐败。学术界的争论不同，研究这个课题具有非常重要的现实意义。 笔者认为以上两种观点都有合理之处，但我们应该从更全面、长期的角度看问题，即是否增加行政费用与国家_的发展相结合，与全社会

3、日益增长的物质文化需求相结合，与社会主义和谐社会的建设相结合。 判断行政费用高低的标准，作为与人民利益密切相关的内容。 不是官僚的业绩需求和表面上浮现的数据指标。一、行政管理支出现状我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕政府职能的转变和机构的极简化等进行了广泛的改革，但仍存在行政支出扩张、概预算软约束化、行政支出“越位”和“缺位”等问题，从而造成财政概预算不足的增加和政府职能转变的困难。到了xx年，行政支出占了公共支出的19%。 与改革开放前相比，行政管理经费(亿元)本身增长快： 1950年为13.13，1950年为32.00，1950年为52.90，1950年为171.06，1950

4、年为996.54，xx年为4691.26改革开放以来，增加了87倍，年均增加了3.5倍。 我国行政管理经费在财政总支出中所占的比例逐年上升： 1978年仅为4.71%，1985年为8.53%，1995年为14.6%，xx年高达19.03%。 25年来每年平均上升0.57个百分点。 这个水平在财政总支出的5大类型支出中比重排在第3位，以xx年为例，经济建设费占30.05%，社会文教费占26.24%，行政管理费占19.0%，国防费占7.74%，其他经费占16.91%。 从这些个的数字可以看出，控制行政费用的做法是 要让云同步考虑到中国现阶段的情况，控制行政费用的增加，把更多的财政支出投入科研教育经

5、费和农业投入。 只有这样才能使认为财政结构科学化、合理化、制度化的国家各项事业能够进一步发展的财政风险指数最小化。这是同世界其他发达国家和相同阶段的发展中国家相比也应该虎躯一震的数字。 各国的一般公务支出在中央财政支出中所占的比例，从数据来看，日本(1993年)为2.38%，英吉利(1999年)为4.19%，韩国(1997年)为5.06%，印度(2000年)依次为低的美国为例，国内为三级政府联邦政府、州政府、市政府。 政府职能比我国完善，管理的社会事务也可以说是林林总总：从大到立法选举，小居民违反交通规则，“事不巨细，都管辖。 ”“这是一个很好的例子。” 但是，美国的行政费用并没有和国防支出一

6、样高涨。 2000年，美国的行政支出占了财政支出的9.9%，而中国竟然高达17.4%，几乎是美国的两倍发生这种情况，一方面被认为是美国的行政效率高，而美国各级政府树立了廉政的良好风尚。 反观我国，政府机关改革已经开始，极简化了一些机关和人员，但仍存在官员复杂，人不济事现象。 这不仅使政府的行政效率相对较低，还增加了财政负担。 当然，官民比率的增加也是我国行政费用增加的重要因素之一。 正如中央党校研究室副主任周天勇在接受媒体面谈法查时指出的那样，中国实际上支持国家财政的公务员和准公务员性质的人员超过了7000万人，官民的实际比例达到了1:18，真是没有古人。 中国历史上最高官民之比仅为1981，

7、形成了“民少官多、十羊九牧”的现象。 在云同步时期，美国的政府公务员人数为310万人，官民的比例只有1比94。二、现状原因分析当前的问题是，行政体制改革明显落后于经济改革，政府机械庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现加速膨胀的态势，使财政负担严重恶化。 从中央财政看，特别是从地方财政看，收支不符点明显，其他重点建设支出、社会公益性重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀直接有关。首先，经济的增长使财政收入增加，财政支出相应地增加，行政管理支出对产生扩张可能性的云同步，随着经济的发展，社会对行政管理提出了越来越高的要求，导致行政管理支出的增加，两者相互促进。 众所周

8、知，行政机构是政府的一部分，但政府作为公共商品的提供者，必须尽全力满足人民的日常公共需求。 目前，由于我国经济增长速度和质量不断提高，在公共支出中占有重要地位的行政管理支出也必然上升。 这一点没有厚度，要想高产，真的需要高投入。 当然，高投入的方向是正确的，通道是正确的。其次，政府部门的扩张、编制的扩张、人员配置的增加、工资薪金和办公设施标准的提高，将导致行政管理支出的“水涨船高”。 而且，由于机构和人员的增加导致的行政管理支出的增加具有“刚性”，实际上很难压缩。 2000年以来，中国政府实施工资薪金改革，逐步增加公务员的工资薪金和福利待遇，提倡“高工资薪金养护”，各级政府提供公共商品和社会福

9、利的成本更高，而且近年来人口流动频繁，所以各级政府管理当地社会事务、维持社会秩序、管理社会环境的行政支出就越来越多这些个三个面向都直接导致行政管理支出的上升。 与此相对，笔者认为历史经验可以作为“前车之鉴”，以所谓的历史为鉴，可以知道兴衰。 北宋王朝成立时，宋太祖赵匡胤为了在加强中央集权的同时，防止统军大将自重，功高欺骗主人，向地方各州府派遣了大量文职干部担任最高行政长官知州。 为了让云同步恢复财权和司法权，向各地增设运输使和通判。 有会儿后，北宋官员的数量激增，给当时的财政带来很大负担，进而造成地方实力空虚，“金玉之外，败北之中”，最终导致国家破门翘辫子。再次，行政管理支出中的项目工程对象范

10、围不明。 公费旅游、公费饮食、超标购房、超标购车等行为，大大助长了平铺、浪费、公费消费不良风气，导致行政管理支出增加。 去年“两会”期间，人民代表大会代表湖北省副局长叶青教授发表了“男低音改革”的提案，旨在降低行政成本，节约行政支出。 中国传统的有日子政府运作模式忽视了项目工程的实际成本，只考虑社会效益。 政府的一些官员为了显示自各儿的业绩，花费大量的人力、物资、财力，建设所谓的“标识牌工程”、“形象工程”，其中一些没有经济价值和社会价值，造成了财政资金的巨大浪费。最后，政府的行政支出预算编制还没有完全摆脱“基数增长”的传统做法。 “基数增长”的方法将继续上一年度的不合理因素，支出上的“越位”

11、和“缺位”、浪费和不足容易并存，加剧各部门的苦恼不均。 因此打破基数法，实行部门预算和零基点概预算，成为行政预算管理改革的重点。 现在，我的行政支出预算编制是以定员、定额、基准为起点的零基点预算编制，但在执行过程中，也存在真正意义上不执行零基点概预算的表兄弟。当然，行政经费的增加与一个国家的历史起源、文化背景、传统观念有很大关系。 中国自古以来就是政治氛围浓厚的国家，权力相对集中，“官职”的意识也深深扎根于大部分炎黄子孙的心中，这些个都是行政费用激增的主要原因。 由此可见，我国行政费用激增除经济结构、_、法律制度、人事安排等因素外，思想观念和文化传统的作用也不容忽视。 从某种意义上说，必须超越

12、在先要素的效果。三、控制我国行政费用膨胀的有效途径对于现阶段我国行政费用正在膨胀的事实，我们必须采取有势力措施。 根据财政学原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全额经费承包，留给雄辩；第二，一些经费干燥，留给雄辩；第三，总额控制，支付雄辩。 就像国家在通货膨胀期实施紧缩财政政策一样，在今后的经济体制转换中，为了提高政府的行政效率、增强财政的统一特罗尔能力，必须采取多方面的硬性措施，严格特罗尔行政人员和行政经费。(一)在财政内部全面实施“下管一级”管理办法。 上级财政对下级财政行政经费的总量限额、行政人员的编制以及人均行政支出的综合定额提出控制指标，进行动态评价，辅助一定的奖惩措施。(二)推进

13、行政改革、极简化机构，是减少财政鼎力相助人员、压缩行政经费的治本之策。 认为极简化机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的最有效方法。 另一方面，要确保提供正常的行政经费，遵循“极简化、功效、廉洁、高效率”的原则，保证必要的经费支出。 另一方面，必须严格控制经费支出规模，控制不合理支出，提高经费使用效率。(三)建立有效的政府公务员系列竞争反应历程。 这不仅要逐步推进公务员的公开考试招聘制，还要改变机构干部的退休制度，改变行政机构人员入不敷出的现象，改变当前机构的肥大化、人员不足、效率低下的现状，努力减少财政扶养人口、节约财政支出、减轻社会负担。(四)有效配置政府资源，提高政府行政管理效率。 随着时代的发展、社会的进步，政府必须重新认定公共产品的提供范围。 对于纯公共产品，政府财政应支付的：教育、卫生、科技等混合产品，可以采用市场提供和公共提供相结合的