DB32T 3828-2020 机关国有资产管理绩效评价导则

1、ICS 03.120.10A00DB32江苏省地方标准DB 32/T 38282020机关国有资产管理绩效评估指引机关国有资产管理绩效评估指南发布于2020年7月14日于2020年8月14日实施江苏省市场监督管理局发布DB32/T 3828-2020内容前言二1范围12规范性参考文件13术语和定义14评估原则25评价指标26索引数据采集27指标计算方法和评分标准28评价组织与实施39评价结果的判断3附录一(规范性附录)事业单位国有资产管理绩效评价指标4附录二(规范性附录)事业单位国有资产管理绩效评价量化指标计算方法7附录三(规范性附录)机关国有资产管理绩效评估量化指标评分标准10附录D(信息附

2、录)国有资产管理与满意度问卷13附录E(信息附录)事业单位国有资产管理绩效自评报告15。附录F(信息附录)机关国有资产管理绩效评估意见16参考文件17前言本标准根据国标1.1-2009的规定起草。本标准由江苏省机关事务管理局提出并归口。本标准起草单位：江苏省机关事务管理局、江苏省财政厅。本标准主要起草人：林玲、侯、二机关国有资产管理绩效评估指引1范围本标准规定了国有资产管理绩效评价的评价原则、评价指标及其计算方法、指标数据收集、评价组织与实施、评价结果判断。本标准适用于政府国有资产主管部门对国有资产管理绩效的评价。党务机关、NPC机关、行政机关、CPPCC机关、监察机关、司法机关、检察机关、民

3、主党派和工商联，以及工会、共青团、妇联等群众组织和公务员法管理的事业单位，应当参照执行情况进行国有资产管理绩效评价。2 .规范性参考文件下列文件对本文件的应用至关重要。对于所有注明日期的参考文件，只有注明日期的版本适用于本文件。对于未注明日期的参考文件，最新版本(包括所有修订订单)适用于本文件。GB/T 14885固定资产分类与代码资产管理概要、原则和术语资产管理系统要求资产管理系统应用指南GB/T 35416无形资产分类及代码3术语和定义GB/T 33172中定义的下列术语和定义适用于本文件。3.1政府机构国有资产属于国家所有的可以用货币计量的各种经济资源，是各级机关和单位依法拥有和使用的各

4、种经济资源的总称。注：本标准所称政府机关国有资产包括固定资产(见国标14885)和无形资产(见国标35416)。3.2资产管理资产管理组织协作活动以实现资产价值。国标33172，定义3.3.13.3资产管理绩效资产管理绩效与资产管理活动相关的可衡量结果。3.4国有资产管理绩效指标：国有资产管理绩效评价指标它可以衡量国有资产管理的绩效水平，并利用评价体系的要素来确定具体的、可观察的和可衡量的评价项目。3.5政府机构国有资产管理绩效评估。以预算年度为评价周期，按照预定的标准、方法和程序，对国有资产管理绩效评价指标进行测量、比较和分析，从而确定国有资产管理活动的效率和管理目标的实现程度。4评估打印5

5、.1事业单位国有资产管理绩效评价指标包括基本管理指标、规范管理指标、管理效果指标和奖励项目：a)基本管理指标，用于评价国有资产管理的基础工作，包括内部控制管理、机构人事管理、数据信息管理、档案管理等指标；b)规范化管理指标，用于评价国有资产管理相关文件的具体执行情况，包括制度规范执行、配置管理、使用管理和处置管理；c)管理效果指数，用于评价国有资产管理的效率水平，包括运营保障和严格经济性；d)奖金指标用于鼓励政府机构和单位创新国有资产管理方式，不断提高管理水平，包括理论研究和实践创新等指标。5.2国有资产管理绩效评价指标见附件一。6索引数据收集国有资产管理绩效评价指标的原始数据可以通过以下方式

6、获得：a)国有资产主管部门的监督检查报告；b)财务部门和审计部门的检查报告和审计报告；c)资产管理信息系统数据库；d)政府机构和单位的日常管理信息记录；e)政府机构和单位的报告和文件；f)对政府机构和单位的问卷调查；g)实地调查；h)其他方式。7 .指标计算方法和评分标准7.1事业单位国有资产管理绩效评价的定性指标得分应根据评价要求的实现程度和质量进行评分。评分标准见附录一。7.2国有资产管理绩效评价量化指标的计算方法见附件二，量化指标的评分标准见附件三。其中，满意度指数数据是通过问卷调查获得的。收回的有效问卷数量不低于政府机构和单位实际数量的20%。问卷的主要内容包括：运营保障满意度调查、资

7、产管理标准满意度调查、意见和建议调查等。模板见附录D。8评价组织与实施8.1机关单位自我评价机关和单位应当按照确定的绩效评价指标和评分标准，对本单位国有资产管理绩效进行自我评价，并形成自我评价报告。自我评估报告模板见附录e。8.2评价小组的评价8.2.1成立评估小组，由国有资产主管部门组建。具体业务可以委托给第三方中介机构，如会计师事务所。8.2.2评审材料，评审组组织评审参与机构和单位的自评。8.2.3现场评估，由评估小组组织。现场评估通过现场检查、数据核实、听取情况、组织讨论和问卷调查等方式进行。8.2.4提出意见，评估小组根据材料评审和现场评估，计算参与单位国有资产管理绩效得分，并提出绩

8、效评估意见。9评价结果的判断9.1评价结果分为优秀、良好、一般和差：a)绩效得分90分的政府机构国有资产管理绩效评价结果可评为优秀；b)绩效得分80分且90分的政府机构国有资产管理绩效评价结果为良好；c)绩效得分70分且80分的政府机构国有资产管理绩效评价结果可评定为平均值；d)绩效得分低于70分的政府机构国有资产管理绩效评价结果可评定为较差。注1:根据有关规定，如果发现并核实单位领导办公室使用面积超标或存在违规使用公务车辆的情况，评估结果将作为一项处理国有资产管理绩效评价指标事业单位国有资产管理绩效评价指标见表A.1。表一. 1机关国有资产管理绩效评价指标元素楼梯指示器二级的指示器指示器描述

9、得分(分钟)基础管理(36分)内部的控制管理(10分)责任机制评估资产管理责任机制建设，包括：明确主管领导和部门负责人的管理职责；(2)明确资产管理岗位的职责；明确资产托管人和用户的责任；建立问责机制等。(不符合要求的每项扣1分)3过程控制评估资产管理过程的管理和控制，包括：建立资产预算、采购、仓储等管理体系；(2)建立资产领用、保管、归还和库存管理制度；(3)建立资产处置、环保回收等管理制度；建立资产安全和风险防控管理体系。(不符合要求的每项扣1分)4密钥管理和控制评估重要资产的管理和控制，包括建立办公楼、仓库、公务车辆、软件资产、文物展品和特殊资产的内部管理制度。(不符合要求的每项扣0.5

10、分)3机构人事部门管理(5分)机构人员评估资产管理机构的设置和人员编制，包括：建立(或界定)国有资产管理机构；(二)配备专职(或兼职)资产管理人员；(3)管理人员配备情况报主管部门备案。(不符合要求的每项扣1分)3商务培训评估资产管理业务的培训，包括：组织业务培训，自学和研究；参加主管部门组织的资产管理安排会议、培训会议和座谈会。(不符合要求的每项扣1分)2数据信息管理(15分)注册和进入评估资产登记和入账管理，包括：按照资产分类标准进行登记和入账；及时、完整的资产登记；资产增减所需的入库单、调拨单、处置单等原始凭证规范完整。(不符合要求的每项扣1分)3数据管理评估资产数据管理，包括：按要求使

11、用资产管理信息系统；资产数据的标准化和准确录入；数据的及时更新和动态反映。(不符合要求，每项扣2分)5资产审批评估资产清查的管理情况，包括：定期进行资产清查，每年至少进行一次清查；(二)财务、资产账户核对一致，账面数与实际数核对一致；查明存货盘盈盘亏的原因，并根据情况进行处理；(四)存货盘盈盘亏的处理应当履行审批手续；及时进行会计调整。(不符合要求的每项扣1分)5统计报告评估资产统计报表的管理，包括：按要求上报资产库存和资产统计报表；资产配置和处置报告；资产管理重大问题报告；(4)上报数据及时全面，内容真实完整。(不符合要求的每项扣0.5分)2表一. 1机关国有资产管理绩效评价指标(续)元素楼

12、梯指示器二级的指示器指示器描述得分(分钟)基础管理(36分)(续)文件数据管理(6分)文件数据评估文件和资料的管理，包括：文件归档管理，如资产采购、入库、领用、归还和处置；资产报表、报告等资料应按要求归档和管理；资产管理人员变动时，资产档案移交给管理层等。(不符合要求的每项扣1分)2Acc评估资产管理分配标准的执行情况，包括办公楼、公务车辆、通用软件资产、办公设备和办公家具的资产分配标准的执行情况。(不符合要求的每项扣1分)5批准程序执行评估资产管理审批程序的执行情况，包括：资产配置计划绩效审批程序；(二)改变办公场所的性质或者用途，或者履行处置和使用审批手续的；(3)资产租赁和出借履行审批手

13、续；办理公务车辆更新和处置审批手续。(不符合要求的每项扣1.5分)5安全合规性执行评估资产管理其他合规要求的执行情况，包括：资产出租和出借时，租赁程序和合同管理符合安全合规要求；软件资产管理符合政府软件法制化的相关要求；3官方车辆保护符合安全和合规要求；4 .特种资产的使用符合安全合规规定；资产租赁和处置收入符合“收支两条线”的财务管理要求。(不符合要求的每项扣1分)5配置管理(8分)配置采购执行评估配置计划的实施程度，包括：(1)配置计划的执行率；(5分)(2)政府采购执行率。(3分)8使用管理(8分)使用标准执行评估资产使用标准的实施程度，包括：(一)基本办公建筑超标率；(2分)(2)软件

14、的本地化率；(2分)(3)办公家具最低使用寿命的执行率；(2分)(4)办公设备最低使用寿命的执行率。(2分)8处理管理(9分)处置和利用执行评估资产处置审批实施程度，包括：(1)资产处置的批准率；(3分)(2)处置平台的交易速率；(3分)(3)环境回收率和处置率。(3分)9表一. 1机关国有资产管理绩效评价指标(续)元素楼梯指示器二级的指示器指示器描述得分(分钟)管理由影响水果(24分)奔跑保证(10分)拥有和使用评估资产的人均占有水平，包括：(1)人均办公家具份额；(2分)(2)人均办公设备份额；(2分)(3)人均办公空间占用率。(2分)6满意度评估运营保障水平的满意度，包括：(1)运营保证的满意度；(2分)(2)对资产管理标准的满意度。