城阳区林业有害生物疫情应急预案

1、城阳区林业有害生物疫情应急预案目录1.通则1.1编译目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原理1.5现状和风险评估1.6流行病分类2.组织和指挥机制2.1城阳区林业有害生物应急指挥部2.2城阳区林业有害生物疫情应急指挥部办公室2.3现场应急指挥部和应急工作组2.4专家组2.5各成员单位的职责3.监测和预警3.1流行病监测3.2预防3.3预警发布3.4预警响应4.信息报告和信息发布4.1接收疫情信息4.2疫情信息处理4.3疫情信息报告的内容和方法4.4信息发布和公众意见回应5.急救和救援5.1提前处置5.2分级响应5.3现场指挥和应急工作组5.4紧急情况的结束6.后续处理6.1善后护理6.2

2、调查、评估和总结7.紧急支援7.1应急救援队伍保障7.2沟通和信息发布的保证7.3设备和材料支持7.4运输保证7.5财务担保7.6技术支持8.宣传、培训和演习8.1宣传8.2培训8.3锻炼9.补充条款9.1计划管理9.2本计划与其他计划的关系9.3问责制9.4计划的实施时间一般1.1编译目的为了及时有效地预防、控制和扑灭突发性林业有害生物疫情，保护森林资源和生态环境，减少疫情损失，结合本地区实际情况，特制定本预案。1.2编制依据根据相关法律、法规和规范性文件，如中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国森林法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、山东省突发事件应对条例、山东省重大林业有害生物灾

3、害应急预案、青岛市突发事件应急预案管理办法。1.3适用范围本预案适用于城阳区行政区域内林业有害生物的突发事件。1.4工作原理坚持以人为本，减少危害；预防为主，防治结合；快速反应和协调反应；统一领导，分级负责；地域管理和条块分割；依法规范强化管理原则。1.5现状和风险评估1.5.1现状现有林地19.35万亩，其中松林5.4万亩，阔叶林13.35万亩。该地区疫情的主要风险源为松材线虫、美国白蛾、杨蛾、杨树蛾、舞毒蛾、松墨天牛等。其中，美国白蛾和松材线虫的高风险区分别为5.1万亩和4.95万亩。林业有害生物突发流行的敏感区主要包括印青高速公路、胶州湾高速公路和吉焦铁路两侧的道路林带，可见范围内的主要

4、森林，夏庄街和西府镇街的山林，河套街大沽河和桃园河两侧的林带。1.5.2流行病风险评估(1)疫情发生的可能性分析。外部因素：大量大规格苗木和新品种苗木被调入，对外贸易和经济活动增加了检疫工作的难度，各种林业有害生物入侵的可能性显著增加。内部因素：近年来，由于气温高、干旱少雨，树木因缺水而衰弱，当地森林害虫由于多年来在森林中的高种群基数而积累，为森林害虫再次爆发埋下隐患。本地区许多林地为人工纯林，林分结构简单，生物多样性差，天敌少，对林地害虫的自然控制能力差。(2)疫情灾害分析。对生态的影响：林业有害生物的流行态势导致树叶被吃掉，甚至造成大量树木死亡，导致林业生态功能的弱化；外来有害生物的入侵也

5、会破坏生物多样性，打破入侵地区原有生态系统的整体平衡，导致入侵地区生物多样性的丧失。对经济的影响：林业有害生物的流行态势往往成为世界各国间贸易壁垒的重要手段。疫区被划为疫区后，对外贸易和其他活动将受到限制，严重阻碍当地经济发展根据疫情的危害程度、发展程度和紧急程度，分为特别重大、重大、较大和一般四个等级(具体分级标准见附件2)。2.组织和指挥机制2.1青岛市城阳区林业有害生物应急指挥部(以下简称“林业疫情应急指挥部”)2.1.1人员组成总司令：区政府副首长副司令：区林业局局长成员：区宣传部、区发展和改革局、区工业信息局、区城管局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区交通局、区农业局、区安监局、

6、区卫生计生局、区审计局、区林业局、区市场监督管理局、城阳公安局、城阳广播电视中心、城阳公路分局、青岛供电公司北方客户服务中心。 联通城阳分公司负责人：城阳电信分公司、城阳气象局、城阳街道办事处、流亭街道办事处、夏庄街道办事处、西福镇街道办事处、吉洪滩街道办事处、马尚街道办事处、河套街道办事处、宏道街道办事处。2.1.2主要职责(1)组织、协调和指导全区林业有害生物的预防和应急救援，负责一般林业有害生物的应急响应，负责较大林业有害生物的早期处置；(二)研究制定辖区内林业有害生物疫情处理的指导意见，组织成员单位总结分析林业有害生物疫情，研究解决辖区内林业有害生物疫情处理中的重大问题和重要事项；(3

7、)负责部署辖区内林业有害生物疫情，加强监督、检查和指导，并向区政府主管部门和市政府报告应急响应情况；(4)当林业有害生物疫情超出本地区应急能力时，请求市、省救援支持；(5)根据需要，建立现场指挥部，按照预案要求和职责分工，协调和调度各成员单位开展林业有害生物疫情的应对和处置工作，并及时向成员单位通报应急工作情况；(6)根据疫情的实际情况和发展趋势，决定启动和终止本预案的应急响应；(7)承担地区应急委员会和上级交办的其他工作。2.2青岛市城阳区林业有害生物疫情应急指挥部办公室(以下简称“林业疫情应急指挥部办公室”)区林业疫情应急指挥部办公室设在城阳林业局，作为疫情应急管理的日常工作机构，其主任兼

8、任城阳林业局局长。其主要职责是：(1)组织实施应急指挥部的林业疫情工作；(二)负责建立林业有害生物疫情监测预警和信息收集系统，统一接收、处理、统计和分析林业有害生物疫情信息，及时核实和判断信息，按照法律法规进行信息报告和通报；(3)加强林业疫区应急指挥部应急救援队伍的建设、管理和协调，加强应急物资的储备保障；(4)负责城阳区林业有害生物应急预案的编制、修订、演练、评估及教育培训；(5)负责组织林业有害生物疫情的信息发布和舆情应对；(六)监督有关部门根据本规划制定部门规划，指导和监督街道根据本规划制定与街道相关的专项规划，并按规定归档；(7)组织林业有害生物一般疫情的调查和处理，协助上级调查和处

9、理根据疫情的具体情况，区林业疫情应急指挥部办公室从市、区林业局选派专家组成专家组。协助疫情应急现场指挥部研究分析林业有害生物的发生情况，提出切断传染源、控制疫情扩散、减少疫情危害的应急对策(城阳区疫情应急处理专家名单见附件4)2.5各成员单位的职责区委宣传部：负责指导和协调林业有害生物疫情和处置的信息发布和舆论引导。区发展和改革局：负责全区突发林业有害生物疫情系统建设中基础设施建设项目的审批。区工业信息局：负责协调本地区国内企业对突发林业有害生物疫情进行普查和处理。区城管局：根据本预案，制定本部门林业有害生物疫情应急预案，负责职责范围内突发林业有害生物疫情的监测、普查和处理，并及时向指挥部办公

10、室反馈。区教育体育局：负责组织全区中小学、幼儿园突发林业有害生物防治安全知识的宣传教育；配合有关部门做好职责范围内学校的疫情调查和处理工作，并及时向指挥部办公室反馈。区民政局：负责实施辖区内驻区部队的疫情调查和处理，并及时反馈给指挥部办公室；负责指导受疫情影响街道的紧急转移安置和灾民临时基本生活救助。区财政局：负责确保区级疫情应急能力建设资金和区级疫情处理所需设备、器材等物资的资金，并做好资金使用的监督检查工作。区交通局：负责协调疫情应急救援物资运输所需车辆的收集和调用；协助林业部门对进出疫区的运输车辆进行疫情检查。区农业局：负责职责范围内的植物检疫执法、疫情调查和处理，并及时向指挥部办公室反

11、馈。区安监局：负责监督和指导突发林业有害生物疫情应急处理的安全监管工作。区卫生计生局：负责组织、协调和指导疫情中受伤(中毒)人员的医疗救治工作。区审计局：负责对疫情应急处理中资金和物资的使用情况进行审计和监督。区林业局：负责疫情应急反应的综合协调；组织应急监测；组织专家制定疫情应急预案，提出控制疫情、扩大疫情的意见和建议；指导和监督防疫和治疗工作；组织或配合疫情调查和处理。区市场监督管理局：协助市场的检疫工作，检查进入流通领域的检疫物品是否符合林业(林检)部门签发的青岛市林业有害生物疫情应急预案，防止疫情扩散或新疫情进入。城阳公安局：负责疫情处理现场的治安维护；根据疫情危害的传播情况，设立警戒

12、区，协助林业部门阻断疫情，开展植物检疫。城阳广播电视中心：根据应急指挥部疫情部署，负责开展应急新闻报道，正确引导舆论。城阳公路分局：负责街道办事处：负责根据本预案制定街道森林病虫害疫情专项应急预案，并及时向区林业疫情应急指挥部办公室备案，组织疫情控制、人员疏散、物资供应等工作。开展疫情早期处置，在指挥部的指挥和指导下开展应急处置工作。3监测和预警3.1流行病监测由林业疫情应急指挥部办公室牵头，街道办事处配合，建立了城阳区林业有害生物疫情监测预报系统，完善了林业有害生物疫情监测系统。通过日常巡查、基层举报、公众投诉等渠道收集信息，实现信息互联和共享。在重大节假日、恶劣天气等特殊时期加大监督检查力

13、度，做好应急工作，确保信息得到及时总结、分析和处置；加强林业有害生物信息、自然灾害预警信息、其他疫情信息、常规林业有害生物监测数据、网络舆情等的综合分析和风险评估。各区林业疫情应急指挥部办公室负责疫情信息的接收、上报、处理和统计分析，以及预警信息的监测。3.2预防(1)森林经营单位是防疫的主体。负责森林病虫害风险危害的调查和管理，落实和完善风险防控措施。(2)区林业疫情应急指挥部办公室组织林业有害生物潜在风险调查。掌握全区风险源的数量、分布和基本情况，建立动态档案，监控重点风险源和重点区域。了解国内外相关技术信息、进展和情况，并提出相应的对策和意见。(3)完善林业有害生物应急预案体系。区林业疫

14、情应急指挥部办公室督促和指导相关单位制定疫情应急预案，组织开展林业有害生物应急预案评估和备案工作，建立健全风险防范体系，及时消除隐患。(4)加强对高速公路、铁路、山区等敏感区域周围林业有害生物的监测，在敏感区域设置警示标志，减少疫情的损失和影响。(5)加强林业有害生物应急保障能力建设。组织林业有害生物应急能力建设，重点加强指挥调度、监测预警、现场处置和物资储备建设；开展全方位、多层次的应急管理培训；建立森林病虫害风险防控专项资金和应急储备体系，为森林病虫害风险防控提供资金保障。3.3预警发布3.3.1预警发布主体蓝色预警信息由区林业疫情应急指挥部办公室制作，经区林业疫情应急指挥部批准后，以专项指挥部的名义发布，并通知区政府应急办公室。属黄色及以上预警信息的，由区林业疫情应急指挥部办公室报市政府林业有害生物疫情应急指挥部办公室发布(预警等级标准见附件3)。3.3.2预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警开始时间、可能的影响范围、预警项目、拟采取的措施和发布权限等。3.3.3预警发布和传播的形式利用广播、电视、官方微博、电子展示、短信等手段发布。3.4预警响应预警信息发布