标准化培训(非煤).ppt

1、金属非金属矿山安全标准化规范解读,河北圣鉴安全咨询有限公司,胡京良,高级讲师 注册安全工程师,主要内容,标准化的历史与背景,1,标准化的目标与意义,2,现状与存在的问题,3,安全标准化规范导则,4,5,尾矿库实施指南,6,一、历史与背景,1、政治背景 2、企业背景 3、社会背景 4、国家监管部门的工作,2002年11月，十六大召开。 十六大报告新观点(3/45)： 1、指出我们“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。 2、提出了全面建设小康社会的目标。这个目标不再是我们世纪年代所言的农业、工业、国防和科技四个现代化，而是体现了包括经济、政治、文化和社会（可持续发展）发展指

2、标在内的新四个现代化的价值追求。 3、首次以“共同创造我们的幸福生活和美好未来”作为全国党代会报告的结束语。,事情要追溯到,1、政治背景,2003年3月，新一届政府成立。 1、十届全国人大一次会议将国家安全生产 监督管理局调整为国务院直属机构。 2、 十届全国人大三次会议又将国家安全 生产监督管理局升格为国家安全生产 监督管理总局,对安全生产工作提出了新的要求。 1把建立生产安全许可制度，纳入完善国家宏观调控的内容。明确要“进一步确立企业的投资主体地位。 2把健全安全生产监管体系纳入深化行政管理体制改革的内容。 3强调“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。 4在确立

3、完善社会主义市场经济体制的目标、任务和指导思想上，提出“五个统筹”和“五个坚持”的要求。“五个统筹”中的“统筹人与自然和谐发展”；“五个坚持”中的“坚持以人为本”，都包含着安全生产工作的深刻内涵。,2、企业背景,2000-2004年我国金属与非金属矿山死亡人数与事故起数 中国安全生产科学研究院十一五国家支撑项目论证时统计）,（1）集中在非金属和有色金属矿山。 （2）多发于非公有制小型矿山。 （3）事故类型主要是物体打击、坍塌、冒顶片帮和高处坠落。 物体打击：22% 冒顶片帮：17% 坍塌：15% 高处坠落：15% 四项合计：69% 死亡3-9人的重大事故 坍塌：38% 中毒和窒息：19% 冒顶

4、片帮：16% （4）发生事故的地区相对集中 浙江、云南、广西、湖北、辽宁、广东、安徽、湖南8个省区占事 故总量的53%。,科技支撑能力不足是非煤矿山事故多发的重要原因之一,项目攻关是国家重大工程的技术支撑,项目攻关是国家中长期科学和技术发展规划纲要的优先主题,项目攻关可产生巨大的社会和经济效益,2001年广西南丹矿井突水死亡81人,2004年河北邢台矿井火灾死亡70人,2005年河北邢台采空坍塌死亡37人,2003年重庆开县油气井喷死亡243人,2006年重庆开县油气井再次发生井漏 近万人紧急疏散,这些事故不仅造成了重大人员伤亡和财产损失，而且也造成了极其不良的社会影响！,2008年山西尾矿库

5、溃坝死亡271人,惨痛教训,2005年11月06日 已造成37人死亡，2人失踪，36人被送往医院救治。,河北省邢台铁矿11.20特大火灾事故，死亡70人。,2001年7月17日广西南丹突水事故，死亡81人。,3、社会背景,(2) 基本需要,安全需求 生理需求,卓越,马斯洛需求理论认为安全是人的最基本需要之一 。 善待生命，才能为社会和个人创造更大的财富； 重视安全，才能带来一个幸福美满的家庭； 重视安全，才能促进企业的稳步发展； 重视安全，为国家创造巨大财富，使国家日益走向富强。,经济的发展和人民生活水平的不断提高； 人类生存的理念发生了深刻变化； “关注安全、珍爱生命”的安全生产氛围日渐浓厚

6、； 追求人社会经济协调发展成为首要共同目标。,(3)现实情况,高危行业,投入少,主管部门更迭，安措资金落实不到位。,？,本质安全化,相当高的机械化、自动化水平，完善的防范装备和良好的工作环境。,增加投入,技术水平高,条件有限,预防事故根本之策,民族文化,社会主义初级阶段：技术水平和资金实力条件都有限。,若夫目好色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉逸，是皆生于人之惰性也。 -旬子,加强管理和制度 建设是当前的重头戏,为尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年1月，国务院发出： 关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042号） 决定明确提出要在全国各类企业开展安全质量标准化活动。

7、11开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。,为了落实决定精神国家安全监管总局专门下发了相关文件：,关于开展安全质量标准化活动的指导意见 安监管政法字200462号 金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行） 安全总管一字200527号 关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评工作的通知 安监总厅管一2006

8、96号,4、国家监管部门的工作,制定规范的前期工作：,合作：与南非等相关职业安全健康管理机构合作 研究借鉴：先进的矿业安全管理理念 结合实际：法律、法规和标准基础，矿山实际 前期基础：广泛调研、现场试点、 征求意见、分析论证,相关文件：,1.国家安全监管总局关于认真组织开展金属非金属矿山安全标准化规范实施工作的通知 （安监总管一2007135号） 2.国家安全监管总局办公厅关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知 （安监总厅管一200830号）,其他文件： 关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见 煤安监办字200396号 关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见 （安委办字2

9、0046号 ） 煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行） 煤安监办字200424号 危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法（试点工作用）国家安全生产监督管理局危险化学品安全监督管理司（2004年7月26日） 最近两年没有跟踪,1. 规范过程：科学、全面、系统地规范安全管理 的全过程。 2. 以人为本：体现以人为本的安全发展理念。 3. 本质安全：提升本质安全提高安全管理 水平。 4. 长效机制：建立自我约束、持续改进的安全生 产长效机制,二、目标与意义,标准与规矩 亲身经历的事故案例说明 75年自然灾害的教训 生产处于良好状态的基础和保证 建立安全长效机制的主要内容和根本途径。

10、,体会与认识：,安全标准化是预防事故，加强安全生产管理的主要基础 安全标准化是安全专项整治、安全评估，实现企业分级管理、分类指导的进一步要求 安全标准化是实施安全生产许可证制度，强化源头管理的有力措施。 安全标准化是贯彻实施安全生产法，落实安全生产责任制的重要手段 安全标准化有助于推动安全监管部门依法行政,三、现状与存在问题,1、中国传统文化的影响 举例1：中西厨房的区别：秒钟、天平、量杯 举例2：麦当劳、肯德鸡的装修与卫生 中国历史人治，缺乏标准。 2、基础薄弱，资金缺口大 关键词：产业结构、企业办社会、金融危机 3、点多面广，监督不到位 4、产业结构不合理，第一二产业比例过大 关键词：制造

11、工厂，中国制造，科技发展、核心竞争力、MP3,不少企业正在进行，至今还没有1家通过。,影响 因素, 认识不足、统一不够 存在“煤油灯”现象 畏难情绪 等待观望,存在 问题,1、规范柜架组成 金属非金属矿山安全标准化规范 导则（AQ2007.1-2006） 金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南（AQ2007.2-2006） 金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山实施指南（AQ2007.3-2006） 金属非金属矿山安全标准化规范 尾矿库实施指南（AQ2007.4-2006） 金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南（AQ2007.5-2006） 2、实施原则 （1）注重科学

12、性、规范性和系统性，立足危险辨识和风险评价，体现风险管理和事故 预防的思想，并与企业其它管理有机结合。 （2）确保全员参与，交流与沟通流畅，反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进 和提高。,四导则,3、评定原则 （1）指标：标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率 （2）标准化采用百分制 换算公式如下： 标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分5720100 （3）分级： 评定等级 标准化得分 百万工时伤害率 百万工时死亡率 一级 95 5 0.5 二级 80 10 1.0 三级 65 15 1.5 四级 55 20 2.0 五级 45 25 2.5 （4）确定等级时以三项评定指标的最低级

13、,4、监督管理 （1）安全生产监督管理 部门对安全标准化的实施进行监督，对不符合安全标准的提出整改意见。 （2）定期组织评定，每三年至少一次，发生死亡事故或具有重大影响的其它事故，应重新进行安全标准化的评定。,5、创建步骤 （1）准备：目标、初始评估 （2）策划：确定系统内容 （3）实施与运行：提供资源，落实要求 （4）改进与提高：改进系统、提高水平与绩效,五、尾矿库实施指南,尾矿库的标准化系统由9个元素组成，这些元素中又有若干个子元素（共43个子元素）。根据各项的重要程度，赋予不同的分值。 每一个子元素又按着P、D、C、A的循环系统进行考核。简单地说就是这几个问题：1、你有吗？2、执行了吗？

14、3、执行情况如何？4、执行效果怎么样？ 标准化管理体系应该由四级文件组成：安全标准化管理体系手册、安全标准化管理制度、安全标准化程序文件、安全标准化记录。,元素及分值分配表,各子元素按着策划、执行、符合、绩效权重,1.安全生产组织保障(880分) 这一元素所占分值最高，占总分值的22%；主要体现企业对安全工作的重视程度，说明白了就是一个安全意识问题； 主要包括：(1)安全生产目标；（2）安全生产法律法规与其他要求；（3）安全机构设置和人员任命；（4）安全生产责任制；（5）文件与资料控制；（6）外部联系与内部沟通；（7）承包商的选择与管理；（8）安全投入；（9）工伤保险。,尾矿库安全标准化评定标

15、准分解,(1)安全生产目标；企业重点做好的主要工作： -制定安全生产目标；（量化、文件化） -全员知道目标；（目标分解） -人人为实现目标做贡献；（为实现目标的职责） -建立安全生产目标考核制度； -每年对目标进行考核与修订；,（2）安全生产法律法规与其他要求 ：企业重点做好的主要工作： -制定提高员工安全意识的计划、实施方案、考核方式与标准； -进行员工有关安全法律法规的调查、考核； -计划的实施情况有记录、分析和总结； -有专门的部门搜集各种安全法律法规； -有有关的法律法规，并保证法律法规的全面性和有效性； -对全体员工进行法律法规有关的培训； -管理制度中包含法律法规的要求； -根据法

16、律法规的变化，修订制度，并及时发放到有关人员手中。,（3）安全机构设置和人员任命 ：企业重点做好的主要工作： -建立安全管理机构与安全管理人员设置制度； -设置安全管理机构和任命安全管理人员；（有文件） -明确安全管理机构和人员的职责；（有文件） -对安全管理人员进行培训；（有记录、有资格证）,（4）安全生产责任制 ：企业重点做好的主要工作： -制定安全生产责任制管理考核制度； -制定所有人员岗位责任制；并对所有人员进行岗位责任制培训； -配备岗位责任制所需要的人、财、物； -每半年对岗位责任制进行考核，并留有记录； -每年对岗位责任制进行修订。,（5）文件与资料控制 ：企业重点做好的主要工作

17、： -制定文件与记录控制程序； -建立标准化系统文件（安全标准化体系管理手册）； -制定各种安全生产管理制度（安全生产检查制度、安全教育培训制度、重大危险源监控制度等） -围绕安全标准化进行全员培训； -情况出现变化时修订管理文件； -文件、记录、资料保存完好。,（6）外部联系与内部沟通 ：企业重点做好的主要工作： -制定内部沟通与外部联系制度； -有专门人员负责与外部协调有关安全生产问题； -保存所有的沟通记录（外部沟通、抱怨、社会要求、投诉、），并对各种抱怨和投诉有处理意见记录； -设置合理化建议箱； -定期组织职工“提合理化建议活动”； -明确人员或部门负责接待内外部投诉人员，并留有记录

18、。,（7）承包商的选择与管理 ：企业重点做好的主要工作： -制定承包商的选择、评价与管理制度； -有专门人员负责对承包商的协调与管理； -保存所有的承包商的资质资料； -明确承包商可能带来的风险，有资料，有合同； -合同中有关于安全生产责任和义务的条款； -明确人员或部门负责监督承包商，并留有记录。,（8）安全投入 ：企业重点做好的主要工作： -制定安全生产费用投入管理制度； -安全生产费用足额提取； -安全生产有关费用能满足要求（法律法规的要求、安全生产的要求、相关方的要求）； -专款专用，有账目；,（9）工伤保险 ：企业重点做好的主要工作： -制定职工工伤保险保障制度； -为所有职工缴纳工

19、伤保险，并留有证据；,2.危险源辨识与风险评价(480分) 这一元素是标准化的很重要的内容，也是安全管理的重要内容。 主要包括：（1）辨识与评价要求；（2）尾矿库的风险评价；（3）关键任务的识别与控制；,（1）辨识与评价要求 ：企业重点做好的主要工作： -制定危险源辨识与风险评价管理制度； -明确本厂尾矿库的危险程度和存在的风险； -风险评价全面，结果要形成文字； -定期进行评价； -有关员工明确企业存在的风险，并知道应采取的措施。,（2）尾矿库风险评价 ：企业重点做好的主要工作： -制定各种风险的评价计划； -采取相应的风险控制措施（稳定分析、观测、值班等）； -配备相应的设备设施和人员；

20、-建立关键工作、关键设备设施清单； -明确周边环境的影响。,（3）关键任务的识别与控制 ：企业重点做好的主要工作： -制定关键任务的识别与分析制度； -制定全面的、符合法律法规操作规程，并上墙； -通过各种方式组织对操作规程的学习和考核； -关键任务要有清单，有专人执行分析和观察； -需办理许可证的任务要有清单，要留有记录。,3.安全教育培训(360分) 这一元素是企业最容易实现，但又是最容易被忽略的问题。 主要包括：（1）员工安全意识；（2）培训；,（1）员工安全意识 ：企业重点做好的主要工作： -建立员工安全意识识别与提升制度 ； -制定员工安全意识提升计划； -对新员工、转岗和返岗员工进

21、行安全意识培训； -举办提升员工安全意识的活动； -对员工安全意识进行考评； -员工安全意识培训记录。,（2）培训 ：企业重点做好的主要工作： -建立员工安全培训管理制度 ； -制定员工安全培训计划； -对员工的培训要有计划、有过程、有考核、有总结； -按法律法规的要求，应该取得资格证的员工要取证； -培训内容、学时、考核结果符合规定要求； -员工培训台账与培训记录。,4.尾矿库建设(160分) 主要包括：（1）尾矿库勘察、设计、施工与验收；（2）尾矿库的闭库与再利用；,（1）尾矿库勘察、设计、施工与验收：企业重点做好的主要工作： -建立尾矿库建设安全管理制度 ； -检查并准备下列资料： 勘察

22、、设计、施工单位单位是否有资质； 勘察、设计、施工是否符合法律法规的要求； 选址是否符合规定要求； 设计说明书、施工记录、验收文件等资料是否齐全。,（2）尾矿库闭库与再利用：企业重点做好的主要工作： -建立尾矿库闭库管理制度闭库尾矿库重新启用或改作他用管理制度尾矿库回采再利用管理制度 ； -如果企业有旧库，应准备下列资料： 闭库的安全设计、安全评价、闭库的施工、整治、验收资料、安全设施的维护记录。 -如果企业存在再利用问题的，要准备：设计、评价、管理等方面的技术资料。,5.尾矿库运行(600分) 尾矿库的运行管理是尾矿库管理中的最重要的环节，也是企业管理中最重要的内容。 主要包括：（1）尾矿输

23、送、筑坝与排放；（2）水位控制与防汛；（3）尾矿坝渗流与防震、抗震；（4）作业现场安全管理；（5）变化管理,（1）尾矿输送、筑坝与排放：企业重点做好的主要工作： -建立尾矿坝安全管理制度 尾矿浓缩设施管理制度尾矿输送安全管理制度尾矿库筑坝管理制度尾矿排放管理制度尾矿分级设备设施管理制度泵站安全管理制度等； -建立尾矿筑坝与排放操作规程等； -建立设备设施检查记录尾矿库筑坝记录尾矿排放记录等； -按要求编制年、季作业计划和运行图表； -按要求进行尾矿输送排放、筑坝； -按要求做好排放记录；,（2）水位控制与防汛：企业重点做好的主要工作： -建立尾矿库水位控制安全管理制度 尾矿库汛期安全管理制度尾

24、矿库排洪设施安全管理制度等； -建立尾矿库水位控制安全操作规程泵站操作规程 排渗设施操作规程等； -建立设备设施检查记录尾矿库水位记录排洪设施检测记录等； -按要求设置排洪设施、控制尾矿库水位，并做好各种记录。,（3）尾矿坝渗流与防震、抗震：企业重点做好的主要工作： -建立 尾矿库渗流控制管理制度排渗设施安全管理制度 尾矿库防震与抗震安全管理制度等制度； -建立坝体浸润线观测记录排渗设施检查记录等记录； -出现异常情况时，论证、更新、施工记录； -如发生地震，要有震后检测记录和坝体修复记录； -严格按要求进行观测浸润线。,（4）作业现场安全管理：企业重点做好的主要工作： -建立职业危害控制和健

25、康监护管理制度电力线路管理制度照明管理制度危险地段安全警示标志管理制度等管理制度； -建立电力线路检查操作规程等操作规程； -建立职业危害监测、控制记录职工职业健康监护档案劳保用品发放记录员工劳保用品实用培训记录等记录； -为员工缴纳工伤保险； -严格控制粉尘、高温低温、辐射、照明等职业危害的影响程度。,（5）变化管理：企业重点做好的主要工作： -建立变化管理制度等管理制度； -确定专门人员或部门负责变化管理； -做好变化管理的各项记录，包括风险识别、风险评价、和风险控制记录； -变化后，应明确危险源的变化、风险的分级、风险监测措施、风险的控制措施等项变化。,6.检查(480分) 尾矿库的检查

26、管理是尾矿库管理中的最重要的环节，也是企业安全管理中最重要的内容。 主要包括：（1）一般要求；（2）日常巡查和定期观测；（3）防洪安全监察；（4）坝体安全检查；（5）库区安全检查；（6）纠正和预防措施,（1）一般要求：企业重点做好的主要工作： -建立安全检查制度等管理制度； -配备符合要求检查人员，并对检查人员进行培训、考核； -做好各项检查记录，包括员工违章记录设施设备检查记录尾矿坝检查记录排渗设施检查记录排洪设施检查记录浸润线检查记录等； -按要求进行检查。,（2）日常巡查和定期观测：企业重点做好的主要工作： -建立日常巡查和定期观测制度等管理制度； -配备符合要求检查人员，并对检查人员进

27、行培训、考核； -做好各项检查记录，问题处理记录； -按要求进行检查。,（3）防洪安全检查：企业重点做好的主要工作： -建立防洪安全检查制度等管理制度； -配备符合要求检查人员，并对检查人员进行培训、考核； -制定排洪设施安全检查表； -做好各项检查记录，问题处理与整改记录； -按要求进行检查。,（4）坝体安全检查：企业重点做好的主要工作： -建立尾矿坝安全检查制度等管理制度； -配备符合要求检查人员，并对检查人员进行培训、考核； -制定尾矿坝安全检查表； -做好各项检查记录，问题处理与整改记录； -按要求进行检查。,（5）库区安全检查：企业重点做好的主要工作： -建立尾矿库库区安全检查制度等

28、管理制度； -配备符合要求检查人员，并对检查人员进行培训、考核； -制定尾矿库库区安全检查表； -做好各项检查记录，问题处理与整改记录； -按要求进行检查。,（6）纠正和预防措施：企业重点做好的主要工作： -建立纠正和预防措施管理制度等管理制度； -明确负责部门、人员和职责； -制定纠正措施执行情况反馈记录表； -做好各项记录； -及时按要求进行整改、执行。,7.应急管理(400分) 应急管理是尾矿库管理中的最重要的环节，也是企业安全管理中最重要的内容。 主要包括：（1）应急准备；（2）应急计划；（3）应急响应；（4）应急保障；（5）应急评审与改进；,（1）应急准备：企业重点做好的主要工作：

29、-建立应急管理及响应制度等管理制度； -明确紧急事件（包括事件、企业周围情况、相关的人文、地理、地质、气象等资料；预测可能发生的时间、地点、性质、人员密集度及影响）； -编写应急预案；确定外部应急机构；应急人员的培训、疏散及通信方式等； -设立专门的应急管理机构并指定专人负责； -做好各项记录； -及时按要求进行整改、执行。,（2）应急计划：企业重点做好的主要工作： -配备编写应急预案的人员、任命相关责任人员、相应的应急工具； -分发给相关的人员，并对有关人员进行培训和沟通； -按要求将应急预案进行备案； -按要求进行应急演练； -做好各项记录。,（3）应急响应：企业重点做好的主要工作： -建立应急指挥中心； -为应急指挥中心配备必要的设施设备； -制定应急人员的通知方式和通知工具； -配备应急人员的安全保障设施、设备； -做好各项记录。,（4）应急保障：企业重点做好的主要工作： -配备能满足要求的应急队伍； -进行应急队伍的培训、