1我国环境保护体系介绍.pptx

1、中国环境保护法律、法规体系,内容一览,我国环境法律法规体系 环境保护法的效力 环境保护法的适用范围,我国环境法律法规体系,我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约组成的完整的环境保护法律法规体系。,我国环境法律法规体系,1 法律 1.1 宪法 该体系以中华人民共和国宪法中对环境保护的规定为基础，1982年通过的中华人民共和国宪法在2004年第四次修正案第九条第二款规定： 国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第二十六条第一款规定： 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治

2、污染和其他公害。 中华人民共和国宪法中的这些规定是环境保护立法的依据和指导原则。,我国环境法律法规体系,1.2 环境保护法律 包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护综合法：中华人民共和国环境保护法； 环境保护单行法：污染防治法(中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国放射性污染防治法等)，生态保护法(中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国防沙治沙法等)，以及中华人民共和国海洋环境保护法和中华人民共和国环境影响评价法。,我国环境法律法规体

3、系,环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国水法、中华人民共和国清洁生产促进法等都涉及环境保护的有关要求，也是环境保护法律法规体系的一部分。,我国环境法律法规体系,2 环境保护行政法规 环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。一是根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例，如中华人民共和国水污染防治法实施细则；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如建设项目环境保护管理条例。 适用于全国。,我国环境法律法规体系

4、,3 政府部门规章 政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相应法律和行政法规调整的领域作出相应规定。 适用于全国。,我国环境法律法规体系,4 环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律制定的环境保护规范性文件。这些规范性文件是根据本地实际情况和特定环境问题制定的，并在本地区实施，有较强的可操作性。环境保护地方性法规和地方性规章不

5、能和法律、国务院行政规章相抵触。 如广东省环境保护条例,我国环境法律法规体系,5 环境标准 环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。 国家环境保护标准：国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准。 地方环境保护标准：地方环境质量标准、地方污染物排放标准。 国家环境保护行业标准。,国家颁布的主要环境质量标准和污染物排放标准： 地表水环境质量标准GB3838-2002 环境空气质量标准GB3095-1996 声环境质量标准GB 3096-2008 污水综合排放标准GB89781996 城

6、镇污水处理厂污染物排放标准 GB 189182002 大气污染物综合排放标准GB16297-1996 锅炉大气污染物排放标准GB 132712001 工业炉窑大气污染物排放标准GB90781996 社会生活环境噪声排放标准GB22337-2008 工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008,各类标准之间的关系,一、国家环境标准与地方环境标准之间的关系： 执行上，地方环境标准优于国家环境标准执行。 二、环境功能区和环境质量标准之间的关系： 环境质量一般分等级，与环境功能类别相对应。高功能区环境质量严格，低功能环境质量要求宽松一些。 三、环境质量标准和污染物排放标准之间的关系： 环境质量

7、标准是环境质量的目标，是制订污染物排放标准的主要依据之一；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段、措施。 四、跨行业综合性污染物排放标准与行业污染物排放标准之间的关系： 综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。即；有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。,我国环境法律法规体系,6 环境保护国际公约 环境保护国际公约是指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定书。国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。,中国加入的国际环境公约,保护臭氧层维也纳公约 1985 保护世界文化和自然遗产公约1972 气候变化框架公约

8、 1992 生物多样性公约 1992 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 1987 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 的修 正稿 1990,我国环境法律法规体系,环境保护法律法规体系中各层次间的关系 宪法是环境保护法律法规体系建立的依据和基础，法律层次不管是环境保护的综合法、单行法还是相关法，其中对环境保护的要求，法律效力是一样的。如果法律规定中有不一致的地方，应遵循后法大于先法。 国务院环境保护行政法规的法律地位仪次于法律。部门行政规章、地方环境法规和地方政府规章均不得违背法律和行政法规的规定。地方法规和地方政府规章只在制定法规、规章的辖区内有效。,我国环境法律法规体系,环境保护法律法规体

9、系中各层次间的关系 我国的环境保护法律法规如参加和签署的国际公约有不同规定时，应优先适用国际公约的规定。但我国声明保留的条款除外。 总之，宪法是环境保护立法的依据和指导原则；法律的效力高于法规、规章；新法的效力优于旧法；地方法规不得违背国家法律、行政法规；国际法与国内法不一致时，执行国际法, 但国内法签署时有保留或声明的除外。,我国环境法律法规体系,宪法法律 行政法规 地方性法规 部门规章和地方政府规章 国际法国内法：我国缔结或者参加的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。,环境保护法的适用范围,适用范围指环境保护法在哪些地方和什

10、么时间对哪些人有效力的问题。 1 环境保护法在空间的适用范围 2 环境保护法对人的适用范围 3 环境保护法在时间上的适用范围,我国环境保护法适地范围,我国有三种类型：第一, 适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域（环境保护法的规定）。 中华人民共和国领域指什么？ 包括领陆、领水、领空、底土及延伸意义的领域。领水包括内水和领海；领空领陆及领水的上空, 领空之及于空气空间, 不包括外层空间；延伸意义的领域包括中国驻外使馆和在我国领域以外的我国的船舶和航空器。,第二, 适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域。 我国海洋环境保护法规定, 在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国

11、管辖海域污染的，也适用本法。 第三, 适用于国内的特定地域。 例如基本农田保护条例不适用于城市；水污染防治法不适用于海洋等。,2 环境保护法对人的适用范围,根据我国宪法和环境保护法的规定，环境保护法对人的适用范围如下: 对本国人的效力 ：一律适用于在本国境内的我国公民和法人。对于在我国领域外的我国公民和法人，原则上仍受我国环境保护法的保护，同时也有遵守我国环境保护法的义务。 对外国人的效力：在我国领域内的外国人、外资企业、与外国合资、合作企业等，都必须遵守我国环境保护法。,3 环境保护法在时间上的适用范围,在时间上的适用范围：是指环境保护法在什么时间生效和何时终止效力，以及在环境保护法颁布以前

12、对破坏或污染环境的行为是否有效力的问题。,3.1生效时间三种形式,立即生效：即自颁布之日起生效。 公布之日至一定期限后才生效（较为常见）： 之所以公布之后不立即生效，而另行规定生效时间，是因为这些法律的贯彻实施，需要有一定时间进行准备。 公布之后经过试行再正式生效： 在试行阶段该法是具有约束力的。之所以采用试行的形式公布，主要是针对技术性比较强，需要在实践中积累经验的立法。,3.2 失效时间-三种形式,经修订的法律明文规定该法施行之后相应的原法律同时废止 规定与新法相抵触的原法律规范失效 有两种情况：一是采用该法实施之日起与该法相抵触的法律规范立即失效的形式；二是采用与该法相抵触的原法律规范，必须在该法公布之日起依据该法的规定予以修订，超过一定限期则自行失效的失效形式, 即规定终止时间。,随着新法的施行原有