公益失灵的治理对策

1、硕士研究生专题讲座之三,朱仁显 教授,事业组织公益失灵的治理对策,提 纲,一、事业单位的公共责任及其实现机制,二、我国事业组织公共责任的式微公益失灵问题,三、从改善监管机制入手解决公益失灵问题,提 纲,一、事业单位的公共责任及其实现机制,二、我国事业组织公共责任的式微公益失灵问题,三、从改善监管机制入手解决公益失灵问题,（一）事业单位的公共责任,第一, 公共部门是人们（个人、组织）“权力让渡”的结果,必须为“权力让渡者”承担责任，这就是公共责任,第三， 事业组织的产生或是对政府和市场提供公共物品失灵的补充，或是来源于政府的授权，或是源于公民社会的自觉行动,第二, 公共事业是以满足公共需求，为经

2、济社会发展和改善国民福利创造条件服务的，具有鲜明的公益性,第四， 公民的期望增长和事业组织间的资源竞争日趋激烈，也要求事业组织要强化公共责任意识，树立良好形象，为公共事业永续发展争取更多的公共资源。,1. 事业单位为什么具有公共责任？,法律责任 财务责任 过程责任 公益责任,（一）事业单位的公共责任,2. 事业单位有哪些公共责任？,（一）事业单位的公共责任,2. 事业单位有哪些公共责任？,(3)公共责任的具体目标,一是保障服务的提供 二是保护捐助者、服务对象和公共事业组织工作人员的利益 三是保证政府提供的“资金的价值” 四是维持社会公平竞争环境，保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益 但事业组

3、织的公共责任不能自然生成，如果没有有效的制度设计和监管机制，不能有效地对组织的领导人和成员进行约束，事业单位可能会出现“公益失灵”和“契约失灵”。,（二）监管机制与公共责任的实现,保障作用 规范作用 促进作用 约束行为 落实责任 保障客体利益 增强社会对第三部门的了解和信任,重视法律规范 构建多元监督主体 建立相应管理机构 监管措施完善,1.有效监管的功能,2.监管制度的构成,（三）制度设计与公共责任实现的论说,除了基本的人性论外 1.“无赖”论 2. 非“天使统治”论 3.“局限存在物”论 4. 权力无“休止界限”论 5.“必要的恶” 6.“有限理性”论 7.“诺思悖论” 8.“政治创租”论

4、,提 纲,一、事业单位的公共责任及其实现机制,二、我国事业组织公共责任的式微公益失灵问题,三、从改善监管机制入手解决公益失灵问题,（一）我国事业组织公共责任的式微的表现,（二）我国事业组织公共责任的式微的原因,缺乏完善的监管法律保障,行政监管“越位”、“缺位”、“错位”严重,缺乏专门的监管机构,内部监管和行业互律薄弱,缺乏多元的社会监督,提 纲,一、事业单位的公共责任及其实现机制,二、我国事业组织公共责任的式微公益失灵问题,三、从改善监管机制入手解决公益失灵问题,（一）治标之策：抓住五大环节,1进行进退监管把好进出关,2对事业组织服务信息透明度的监管,3加强财务监管，防止财务违反违规和浪费,4.加强质量监管，确保公共事业服务品质,5针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题,（二）治本之道：构建多元化监管制度,1.完善监管法律法规，改善政府的行政监管 2.加强事