职业卫生法规1规定-4办法.ppt

1、工作场所职业卫生管理培训教材,Training Materials of Occupational Health Management at Workplace 西安化工研究所 贺英 电话QQ 561638138,工作场所职业卫生监督管理规定（47号）,职业病危害项目申报办法,职业健康监护监督管理办法,建设项目职业卫生“三同时” 监督管理暂行办法,职业卫生技术服务机构监 督管理暂行办法,（48号）,（49号）,职业病防治法,（50号）,（51号）,贺英主要内容,1.背景特点,3.监管职责,2.主体责任,4.法律罚则,一、47号令制定的背景及特

2、点 1.背景依据 2.重点内容 3.主要特点,二、强化用人单位的主体责任 1.用人单位职业卫生管理机构与人员设置 2.用人单位职业卫生规章制度建设 3.用人单位作业环境管理 4.建立健全职业卫生档案资料 5.工作场所职业病危害因素检测、评价工作 6.职业健康监护工作 7.职业卫生警示告知制度 8.职业健康培训工作,三、明确安全监管部门监管职责 1.职业卫生监督检查的内容 2.制度建设与监督管理的职责 3.监督检查采取的措施 4.协助、配合职业病诊断、鉴定,四、法律责任,1、中央编办发2010104号文赋予了安全监管总局在职业病防治工作中预防环节上的主要监管职责，相关工作需要提出落实要求； 2、

3、新修改的职业病防治法确定了安全监管部门在职业病预防环节依法监管的主体地位，相关工作需要具体规范； 3、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅以及国务院法制办要求制定配套规章，相关工作需要细化补充； 4、安监总局23号令存在与中央编办发2010104号文和职业病防治法不符之处，需要进行修改和完善。,一、47号令制定的背景及特点,1）背景依据,新修改的职业病防治法确立了安全监管部门在职业病预防环节依法实施监管的执法主体地位，赋予了安全生产监督管理部门制定相关规章；建设项目职业卫生“三同时”审查与监管；职业卫生技术服务监管资质认可与管理；工作场所职业卫生监督检查；向职业病诊断、鉴定机构提供日常监督检查信

4、息以及对存在异议的相关资料或者工作场所职业病危害因素情况作出判定等职责。,为了更好地履行法律法规赋予的职责，我们也亟需组织制定配套的规章制度，以规范、指导各级安全监管部门开展职业卫生监管工作，督促各用人单位加强职业卫生管理、预防和控制职业病危害，保障劳动者生命健康权益。,“一法”即： 职业病防治法 “一规定”即： 工作场所职业卫生监督管理规定（47号令） “四办法”即： 职业病危害项目申报办法（48号令） 用人单位职业健康监护监督管理办法 （49号令） 职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 （50号令） 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（51号令）,加强法律法规建设，认真组织制定职业

5、健康监管规章,2）工作重点,面临的困难: 从近几年职业卫生监管工作的情况看，很多用人单位，包括一些中央企业在职业病预防方面的意识都很欠缺，职业卫生管理薄弱，工作环境恶劣，职业病危害因素浓度（强度）超标严重，缺乏有效的职业病防护设施和个人防护用品。另外，各地在职责划转、机构队伍建设和工作开展等方面进展很不平衡，监管执法的技术支撑也还不完善，技术服务能力还很薄弱。同时，对安全监管部门来讲，职业卫生监管是一个全新的工作领域，不少基层的同志还不是很熟悉这方面的工作，需要进一步加强业务知识学习。应当说此项工作对安全监管部门来说，任重道远而又必须抓紧推进。,2011年以来，国家安全监管总局开展了 加强监管

6、机构队伍建设、 职业卫生监管法律法规和规章标准建设、 职业病危害专项整治、 职业卫生宣传培训、 职业卫生许可试点、 职业卫生专家队伍建设、 职业卫生技术服务机构调查摸底及技术服务机构资质认可、 建设项目职业卫生“三同时”审查、 职业病危害项目申报、职业卫生监督执法等一系列工作。,各地区、各单位也紧密围绕安全生产中心任务，结合本地区、本单位的实际，进一步加大了职业卫生监管工作力度，2011年的职业卫生监管工作可以说是取得了一定进展的。当然，我们同时也清楚地认识到这与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距。 地方各级安全监管部门应根据职业卫生监管工作的需要，进一步加强省、市、县三级

7、职业卫生监管机构建设，确保职业卫生监管工作事事有人管、件件有着落。 有关中央企业也要建立完善职业卫生管理机构，建立健全职业卫生责任制和各项规章制度，加强职业卫生管理工作。,国家安监总局2012年职业卫生工作总体思路,认真贯彻落实党中央、国务院关于职业健康工作的决策部署，以贯彻落实职业病防治法和国家职业病防治规划（2009-2015年）为主线，以完善监管法规标准、加强职业病危害治理为重点，以监管机构队伍建设、技术支撑体系建设、专家队伍建设为基础，以宣教培训、“三同时”监管、技术服务机构管理、许可证监管、职业病危害申报、行政监督执法为抓手，不断深化监督管理工作，切实落实用人单位职业卫生主体责任，全

8、力预防、控制、消除职业病危害，努力减少职业病的发生，维护劳动者健康权益。 增强做好职业卫生监管工作的责任感和紧迫感；要理顺监管职责，加强机构队伍建设，强化工作基础；要突出职业卫生监管工作重点，创新思路，不断改进和加强监管力度；要加强业务学习，提高解决实际问题的能力；积极开展职业病防治法的宣贯活动，努力营造学法、知法、懂法、用法、守法的良好舆论氛围。,职业健康发展规划,主要特点 1.职责分类归并、集中明了， 便于落实； 2.重要条款细化完善、规定明确， 便于执法； 3.用人单位职责具体， 有利主体责任的落实； 4.五部规章有机结合， 各有侧重，相辅相成。,共5章61条 第一章 总则 7条 第二章

9、 用人单位的职责 31条 第三章 监督管理 9条 第四章 法律责任 10条 第五章 附则 4条,3)主要特点,14,1）强化用人单位职业病防治工作的主体责任 新规定从用人单位职业卫生管理机构与人员的设置、规章制度建设、作业环境管理、劳动者管理、职业健康监护、档案管理、材料和设备管理等方面，对用人单位职业卫生管理的主体责任进行了细化规定。 2）明确安全监管部门职业卫生监管职责 根据新修订的职业病防治法规定的职责分工，新规定对安全监管部门职业卫生监管的有关内容进行了补充完善。 3）关于煤矿职业卫生的监督管理问题,针对问题： 1.相当多的用人单位没有认真贯彻落实国家有关职业卫生法律、法规、规章及职业

10、卫生标准； 2.相当多的中小微型企业，工作环境和条件恶劣，职业病危害因素浓度、强度超标严重； 3.相当多的用人单位没有采取有效措施保护劳动者职业健康； 4.劳动者享有的职业卫生保护权利主要靠用人单位来保证。,二、47号令强化用人单位的主体责任,目的：加强职业卫生监督管理工作，强化用人单位职业病防治的主体责任，预防、控制职业病危害，保障劳动者健康和相关权益。,强化用人单位职业病防治工作的主体责任新规定从用人单位职业卫生管理机构与人员的设置、规章制度建设、作业环境管理、劳动者管理、职业健康监护、档案管理、材料和设备管理等方面，对用人单位职业卫生管理的主体责任进行了细化规定：,1完善用人单位职业卫生

11、管理机构与人员的设置。 2加强用人单位职业卫生规章制度建设。 3加强用人单位作业环境管理。 4建立健全职业卫生档案资料 5加强工作场所职业病危害因素检测、评价工作。 6严格职业健康监护工作 7完善职业卫生警示告知制度。 8加强职业健康培训工作。,16,第一章 总则（共7条，重点解读第3条-第7条） 第一章第3条：用人单位应当加强职业病防治工作，为劳动者提供符合法律、法规、规章、国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取有效措施保障劳动者的职业健康这一条主要依据是职业病防治法第四条和第十四条。 第一章第4条 用人单位是职业病防治的责任主体，并对本单位产生的职业病危害承担责任。 用人单位的

12、主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。,1）对用人单位职业卫生管理工作的总体要求,第一章第5条 国家安全生产监督管理总局依照中华人民共和国职业病防治法和国务院规定的职责，负责全国用人单位职业卫生的监督管理工作。 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依照中华人民共和国职业病防治法和本级人民政府规定的职责，负责本行政区域内用人单位职业卫生的监督管理工作。 第一章第6条 为职业病防治提供技术服务的职业卫生技术服务机构，应当依照职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法和有关标准、规范、执业准则的要求，为用人单位提供技术服务。 第一章第7条 任何单位和个人均有权向安全生产监督管理部门举报用人单位违

13、反本规定的行为和职业病危害事故。,2）完善用人单位职业卫生管理机构与人员的设置,21,建立健全职业卫生档案资料,完善的职业卫生档案资料既可以为劳动者职业病诊断鉴定提供必要的依据，也方便了安全监管部门对用人单位的职业卫生工作进行监管。用人单位应当建立健全如下12项职业卫生档案资料：,第二章第11条：存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：,3)建立健全职业卫生档案资料,（一）职业病危害防治责任制度； （二）职业病危害警示与告知制度； （三）职业病危害项目申报制度； （四）职业病防治宣传教育培训制度； （五）职业病防护设施维护检修制度

14、； （六）职业病防护用品管理制度； （七）职业病危害监测及评价管理制度； （八）建设项目职业卫生“三同时”管理制度； （九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度； （十）职业病危害事故处置与报告制度； （十一）职业病危害应急救援与管理制度； （十二）岗位职业卫生操作规程；,这里主要基于以下考虑： 1.有利于规范用人单位职业卫生基础工作； 2.便于安全监管部门公正严格执法。,23,用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生培训，应当包括职业卫生相关法律法规规章和国家职

15、业卫生标准、职业病危害预防和控制的基本知识、职业卫生管理相关知识和国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。 新规定着重强调了用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训。用人单位应向劳动者普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病危害防治的法律、法规、规章、国家职业卫生标准和操作规程。用人单位应对职业病危害严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生培训，经培训合格后方可上岗作业。若因变更工艺、技术、设备或材料，或者岗位调整导致劳动者接触的职业病危害因素发生变化的，用人单位应当重新对劳动者进行上岗前的职业卫生培训。,4）加强职业健康培训工作,第二章第9条“用人单位的主要负责人

16、和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生培训，应当包括下列主要内容： （一）职业卫生相关法律、法规、规章和国家职业卫生标准； （二）职业病危害预防和控制的基本知识； （三）职业卫生管理相关知识； （四）国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。” 第二章第10条第2款“用人单位应当对职业病危害严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生培训，经培训合格后方可上岗作业。”,培训要求： 1、要有职业卫生知识与相应管理能力； 2、要有明确的职业卫生培训内容； 3、要有合理的职业卫生知识培训课时要求

17、 4、完善考核制度,培训内容： 1.职业卫生相关法律、法规、规章和国家职业卫生标准； 2.职业病危害预防和控制的基本知识； 3.职业卫生管理相关知识； 4.国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。,培训对象： 1、主要负责人、职业卫生管理人员 2、上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训。 3、职业病危害严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生培训并考试合格。,职业卫生培训,26,新规定要求用人单位除配备必要的防护设施和防护用品外，还应在可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区，并在醒目位置设置清晰的标识。此外，新规定

18、将“有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施”“设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求”等列入了存在职业病危害的工作场所职业卫生基本要求之中。,5）加强用人单位作业环境管理,工作场所 不得住人！,第二章第12条“产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列基本要求： （一）生产布局合理，有害作业与无害作业分开； （二）工作场所与生活场所分开，工作场所不得住人； （三）有与职业病防治工作相适应的有效防护设施； （四）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；（五）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施； （六）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健

19、康的要求； （七）法律、法规、规章和国家职业卫生标准的其他规定。” 这一条主要参照依据是职业病防治法第十五条， 这里比职业病防治法第十五条增加了一款， 即：,配备职业病防护设施 用人单位应采用有效的职业病防护设施。 对可能发生急性职业损害的有毒、有害工作场所，设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急救援通道和必要的泄险区； 对放射工作场所和放射性同位素的运输、储存，配置防护设备和报警装置； 对职业病防护设备、应急救援设施，进行经常性的维修、检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或停止使用。 未提供职业病防护设备，或者提供的职业病防护设备不符合国家职业卫生标准和要求；

20、对职业病防护设备未按照规定进行维修、检修、检测，或者不能保持正常运行、使用状态的，用人单位都要承担相应法律责任。,许多中小型微型企业，将生产场所、贮存场所和生活场所布置在一起，有毒有害因素弥漫在工作场所和生活场所之中，极易造成职业病危害事故。,某生活、贮存和生产“三合一”的家具厂,30,新规定规定用人单位除通过岗前职业卫生知识培训、签订劳动合同告知劳动者工作过程中可能产生的职业病危害及其后果，职业病防护措施和待遇外，还应在醒目位置设置公告栏，公布有关职业卫生管理的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果，在存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、

21、设施，按照工作场所职业病危害警示标识（GBZ158）的规定，设置图形、警示线、警示语句等警示标识和中文警示说明，在存在或产生高毒物品的作业岗位，按照高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZT 203）的规定，设置高毒物品告知卡，告知卡应当载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。,6)完善职业卫生警示告知制度,第二章第15条“产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施，应当按照工作场所职业病危

22、害警示标识（GBZ158）的规定，在醒目位置设置图形、警示线、警示语句等警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。存在或产生高毒物品的作业岗位，应当按照高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZ/T203）的规定，在醒目位置设置高毒物品告知卡，告知卡应当载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。” 这一条主要参照依据是职业病防治法第二十五条。这里作了细化和具体化规定。,工作场所职业病危害警示标识（GBZ158）:包括图形标识、警示线、警示语句和文字。图形标识分为禁止标识、警告标识、指令标识和提示标识。,2

23、、常用的指令标识,1、常用的警告标识,注意防尘,当心中毒,注意高温,当心电离辐射,戴防尘口罩,戴防毒面具,戴护耳器,注意通风,高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZT 203）: 高毒物品告知卡,载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。,高毒物品告知卡样式,（九）第二章第16条“用人单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，并督促、指导劳动者按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业病防护用品。用人单位应当对职业病防护用品进行经常性的维护、保养，确保防护用品有效，不得使用不符合国家职业卫生标准或者已经失效的职业病防护用品。”

24、 这一条主要是依据职业病防治法第二十三条、第二十六条和第三十五条 相关条款。,配备个人防护用品 个人防护用品是指劳动者在劳动过程中为免遭或减轻职业病危害而随身穿戴和配备的各种物品的总称。 按照防护部位，个人职业病防护用品分为头部防护用品、呼吸器官防护用品、眼面部防护用品、听觉器官防护用品、手部防护用品、足部防护用品、躯干防护用品、护肤用品、防坠落用品九大类。,具体细化明确3点要求： 1.用人单位应当督促、指导劳动者正确佩戴； 2.不得发放钱物替代发放用品； 3.不得使用价低质次的防护用品。,价低质次的防护用品,发放钱物替代发放用品,不督促指导劳动者正确佩戴,37,劳动过程中的防护与管理,主要内

25、容 用人单位建立职业卫生责任制 法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任 职业危害登记申报制度 工作场所危害控制制度 工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施 劳动者健康监护制度 上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定 紧急情况下应急体检规定 健康监护档案,38,根据职业病防治法第二十七条“用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价”的规定，新规定要求：存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当每3年至少进行1次职业病危

26、害现状评价。同时，对初次申请职业卫生安全许可证、职业卫生安全许可证有效期届满申请换证或者发生职业病危害事故的用人单位，要求及时进行职业病危害现状评价。,7)加强工作场所职业病危害因素检测、评价工作,第二章第20条“存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。检测、评价结果应当存入本单位职业卫生档案，并向安全生产监督管理部门报告和劳动者公布。” 这一条主要是依据职业病防治法第二十七条第二款. 用人单位在定期检测

27、、现状评价过程中，发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，应当立即采取相应治理措施，确保其符合职业卫生环境和条件的要求；仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作业；职业病危害因素经治理后，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业。,第二章第21条“存在职业病危害的用人单位，有下述情形之一的，应当及时委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害现状评价： （一）初次申请职业卫生安全许可证，或者职业卫生安全许可证有效期届满申请换证的； （二）发生职业病危害事故的； （三）国家安全生产监督管理总局规定的其他情形。 用人单位应当落实职业

28、病危害现状评价报告中提出的建议和措施，并将职业病危害现状评价结果及整改情况存入本单位职业卫生档案。”,引入现状评价： 1.现状评价是用人单位全面掌握职业病危害状况基本方法； 2.现状评价是安监部门做好职业卫生监管工作的重要抓手； 3.现状评价是发放职业卫生许可证审核把关的主要手段。,培训合格， 请进！,第二章第27条“用人单位应当优先采用有利于防治职业病危害和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料、新设备，逐步替代产生职业病危害的技术、工艺、材料、设备。” 这一条引自职业病防治法第二十四条。 在职业病防治法和规定中对设备、工艺、行业提出要求 1.贯彻落实国发（2011）40号文精神的需要； 2

29、.落后的技术、工艺、材料、设备是产生职业病危害的重要原因之一； 3.先进的技术、工艺、材料、设备是控制、减少和消除职业病危害的重要措施。,9）工艺、设备、装置要求,落后工艺,先进生产工艺,石英砂干法破碎,石英砂加工湿法破碎,1.采用先进生产工艺，淘汰落后生产工艺,2.采用先进技术，淘汰落后技术,先进技术,机器人喷漆技术,人工喷漆,落后技术,3.采用先进设备，淘汰落后设备,先进设备,石英砂加工球磨机,落后设备,简陋石英砂破碎机,高毒原料（无标识）,低毒或无毒原料,油性漆 料,水性油漆料,4.采用无毒或低毒材料，淘汰高毒材料,46,对从事接触职业病危害因素作业的劳动者，用人单位应当按照职业健康监护

30、监督管理办法放射工作人员职业健康管理办法职业健康监护技术规范（GBZ 188）放射工作人员职业健康监护技术规范等有关规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查并承担职业健康检查费用，将检查结果书面如实告知劳动者。同时为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果、处理结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。若劳动者健康出现损害需要进行职业病诊断、鉴定的，用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者

31、职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料。 提示：组织职业健康检查并承担费用，建立档案并妥善保存，为诊断鉴定提供资料。,10）严格职业健康监护工作,第二章第29条：“用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。劳动者在履行劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更，从事与所订立劳动合同中未告知的存在职业病危害的作业时，用人单位应当依照前款规定，向劳动者履行如实告知的义务，并协商变更原劳动合同相关条款。用人单位违反本条规定的，劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作业，用人

32、单位不得因此解除与劳动者所订立的劳动合同。” 这一条引自职业病防治法第三十四条。 这里主要是基于以下考虑： 1.本条的法律责任由安全监管部门来执行； 2.告知本身是预防职业病的一种重要手段。,第八条用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。,第二章第34条“用人单位应当建立健全下列职业卫生档案资料： （一）职业病防治责任制文件； （二）职业卫生管理规章制度、操作规程； （三）工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情

33、况等资料； （四）职业病防护设施、应急救援设施基本信息，以及其配置、使用、维护、检修与更换等记录； （五）工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录； （六）职业病防护用品配备、发放、维护与更换等记录； （七）主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重工作岗位的劳动者等相关人员职业卫生培训资料； （八）职业病危害事故报告与应急处置记录； （九）劳动者职业健康检查结果汇总资料，存在职业禁忌证、职业健康损害或者职业病的劳动者处理和安置情况记录； （十）建设项目职业卫生“三同时”有关技术资料，以及其备案、审核、审查或者验收等有关回执或者批复文件； （十一）职业卫生安全许可证申领、职业病危害项目申报

34、等有关回执或者批复文件； （十二）其他有关职业卫生管理的资料或者文件。” 这一条主要是为了落实职业病防治法第二十一条第四款的规定而设立的。,基于监督管理的可操作性： 1、执法检查要重点突出； 2、有利于促进用人单位抓落实； 3、有利于各地结合实际灵活把握； 明确安全监管部门职业卫生监管的内容 1、职业卫生监督检查的内容 2、制度建设与监督管理的职责 3、监督检查采取的措施 4、协助、配合职业病诊断、鉴定,三、明确安全监管部门职业卫生监管职责,第三章第39条“安全生产监督管理部门应当依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查。增加了安全监管部门职业卫生

35、监督检查的内容： 1）包括用人单位执行有关职业病危害防治的法律法规规章 2）国家职业卫生标准的情况 3）建设项目职业卫生“三同时”情况 4）用人单位提供劳动者职业病诊断鉴定所需资料情况等。 这一条主要依据是职业病防治法第六十三条的规定。,1）职业卫生监督检查的内容,52,重点监督检查下列内容： （一）机构或者组织，专职或兼职管理人员情况； （二）职业卫生管理制度和操作规程； （三）三类人的职业卫生培训情况； （四） “三同时”制度落实情况； （五）工作场所职业病危害项目申报情况； （六）监测、检测、评价及结果报告和公布； （七）防护设施的情况，以及防护用品的情况； （八）警示、告知情况； （九

36、）职业健康监护、个人剂量监测情况； （十）职业病危害事故报告情况； （十一）提供健康损害与职业史、危害接触关系；,增加了安全监管部门有关制度建设与监督管理的职责 1）职业卫生技术服务机构的认定与管理 职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 2）包括建设项目职业卫生“三同时”监督管理 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法 3）职业病危害防治信息的统计与分析等 职业健康监护管理办法 职业病危害项目申报管理办法,2）制度建设与监督管理的职责,54,安全监管部门有权责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为； 责令暂停导致职业病危害事故发生的作业，封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病

37、危害事故发生的材料和设备； 组织控制职业病危害事故现场； 急性职业中毒-安全监管部门 慢性职业中毒卫生行政部门,3）监督检查职责和措施,55,采取下列措施： （一）进入被检查单位及工作场所，进行职业病危害检测，了解情况，调查取证； （二）查阅、复制被检查单位有关职业病危害防治的文件、资料，采集有关样品； （三）责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为； （四）责令暂停导致职业病危害事故的作业，封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备； （五）组织控制职业病危害事故现场。 发生职业病危害事故，安全生产监督管理部门应当依照国家有关规定报告事故和组织事故的调查处理

38、。,56,明确安全监管部门应当协助、配合有关部门和机构开展职业病诊断、鉴定工作。安全监管部门应当按照职业病防治法的规定，及时提供日常监督检查信息，督促用人单位提供职业病诊断鉴定有关资料；根据相关部门机构的申请，组织现场调查，及时反馈调查结果资料；若劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素检测结果等资料有异议，在30日内对异议作出判定；若劳动者的用人单位解散、破产，无用人单位提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料，在30日内对工作场所职业病危害因素情况作出判定。,4）协助配合，诊断鉴定,57,关键词：煤矿职业卫生，依照本规定执行 新修订的职业病防治法虽然没有对煤矿安全监察机构履行煤矿职业卫

39、生监督管理职责作出专门规定。但是，根据国办印发的国家煤矿安全监察局的“三定”规定：煤矿安监局承担煤矿作业场所职业卫生监督检查责任，负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作，监督检查煤矿职业卫生情况，组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。据此，有关煤矿职业卫生的监督管理职责，新规定规定：煤矿的职业病危害防治和煤矿安全监察机构对其实施监察工作，依照本规定执行。,5）关于煤矿职业卫生的监督管理问题,第四章法律责任，共10条，重点解读第48条。 （十六）第四章第48条“用人单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正，可以并处5千元以上2万元以下的罚款： （一）未按照规定实行有害作业与无害作业分开、

40、工作场所与生活场所分开的；（二）用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员未接受职业卫生培训的。”,这里主要是基于以下考虑： 1.前有规定，后有罚则，才能有利于落实； 2.保证第9条关于用人单位主要负责人和职业卫生管理人员应当接受职业 卫生培训规定的落实； 3.保证本规定第12条关于有害作业与无害作业分开，工作场所与生活场所 分开的要求的落实。,四、法律责任,59,第49条 用人单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以下的罚款： （一）未按照规定制定职业病防治计划和实施方案的； （二）未按照规定设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，或者未配备专职或者兼职的职业卫生管

41、理人员的； （三）未按照规定建立、健全职业卫生管理制度和操作规程的； （四）未按照规定建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案的； （五）未建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度的； （六）未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的； （七）未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个体防护采取有效的指导、督促措施的； （八）工作场所职业病危害因素检测、评价结果未按照规定存档、上报和公布的。,60,第50条 用人单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款： （一）未按照规定及时、如实申报产生职业病危

42、害的项目的； （二）未实施由专人负责职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的； （三）订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的； （四）未按照规定组织劳动者进行职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的； （五）未按照规定在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护档案复印件的。,谢谢大家,62,劳动过程中的防护与管理,用人单位,配备防护设施、治理职业危害 作业场所危害检测与评价管理 劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时） 危害告知（合同、作业场所公告、培训教育） 建立危害监测和劳动者健康档案 职业病报告义务 对职业病患者的救治、安置 依法参加工伤

43、劳动保险 落实职业危害治理和职业病防治经费 未成年工、女工保护,义务：,63,劳动过程中的防护与管理,权利：,获得职业卫生培训教育 获得职业卫生防护 接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务 知情权：危害、危害后果、防护条件 要求改善工作条件 拒绝强令违章操作、冒险作业 批评、检举、控告 参与民主管理 享受国家规定的工伤保险待遇 要求并获得健康损害赔偿,64,中华人民共和国职业病防治法,使用有毒物品作业场所劳动保护条例,放射性同位素与射线装置放射防护条例,职业卫生配套规章： 职业病危害因素分类目录 职业病诊断与鉴定管理办法 建设项目职业病危害分类管理办法 职业病危害事故调查处理办法 职业健康监护

44、管理办法 国家职业卫生标准管理办法 职业病目录 建设项目职业病危害评价规范 职业病危害项目申报管理办法 职业卫生技术服务机构管理（即将） 职业卫生监督程序（即将） .,尘肺病 防治条例,放射卫生配套规章： 放射工作卫生防护管理 防护器材、含放射性产品 管理 放射事故管理 放射工作人员健康管理 核设施放射卫生防护管理 ,65,中华人民共和国劳动法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国工会法 中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国国家赔偿法 中华人民共和国民法通则 中华人民共和国民事诉讼法 中华人民共和国刑法 中华人民

45、共和国职业医师法 中华人民共和国放射性污染防治法 ( 2003年10月1日起施行) ,相 关 法 律,66,职业卫生配套规章（19）,职业病危害因素分类目录 职业病诊断与鉴定管理办法 建设项目职业病危害分类管理办法 职业卫生技术服务机构管理办法 职业病危害事故调查处理办法 职业健康监护管理办法 国家职业卫生标准管理办法 职业病目录 建设项目职业病危害评价规范 职业病危害项目申报管理办法 高毒物品目录,职业卫生最新法律法规标准,一、 职业卫生法律依据 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 中华人民共和国尘肺病防治条例 用人单位职业卫生监督管理规定 建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法 职业卫生技术

46、服务机构监督管理办法 职业病危害项目申报监督管理办法 职业健康监护监督管理办法 职业病危害因素分类目录 国家职业卫生标准管理办法 建设项目职业病危害分类管理办法 职业病诊断与鉴定管理办法 职业病危害事故调查处理办法,三、 职业卫生相关标准 工业企业设计卫生标准(GBZ12002) 工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素(GBZ2.12007) 工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素(GBZ2.22007) 工作场所职业病危害警示标识(GBZ1582003) 工作场所空气中有害物质监测的采样规范 (GBZ1592004) 工作场所空气有害物质测定方法系列(GBZ/T160) 工作场所空气中粉

47、尘测定方法系列(GBZ/T192) 工作场所物理因素测量方法系列(GBZ/T189) 职业健康监护技术规范（GBZ188） 放射工作人员职业健康监护技术规范（GBZ235）,GBZ 3-2002 职业性慢性锰中毒诊断标准 GBZ 4-2002 职业性慢性二硫化碳中毒诊断标准 GBZ 5-2002 工业性氟病诊断标准 GBZ 7-2002 职业性手臂振动病诊断标准 GBZ 9-2002 职业性急性电光性眼炎(紫外线角膜结膜炎)诊断标准 GBZ 11-2002 职业性急性磷化氢中毒诊断标准 GBZ 12-2002 职业性铬鼻病诊断标准 GBZ 13-2002 职业性急性丙烯腈中毒诊断标准 GBZ

48、14-2002 职业性急性氨中毒诊断标准 GBZ 15-2002 职业性急性氮氧化物中毒诊断标准 GBZ 16-2002 职业性急性甲苯中毒诊断标准,一 、职业病危害因素的来源 在生产过程中、劳动过程中、作业环境中存在危害劳动者健康的因素称为职业危害因素。由职业性危害因素引起的疾病称为职业病。职业危害因素按来源分为三类： 1） 生产过程中产生的职业病危害因素： 与生产过程有关的原材料、工业毒物、粉尘、噪声、振动、高温、辐射、传染性因素等。包括化学因素，如粉尘、各种毒物；物理因素，如高温、低温、高气压、低气压、噪声、振动、高频、微波、红外线、紫外线、激光、放射线等；某些生物性致病因素。 2） 劳

49、动过程中发生的职业病危害因素： 劳动制度与劳动组织不合理均可造成对劳动者健康的损害。如劳动强度过大，劳动时间过长，精神或视力过度紧张等。个别器官或系统过度紧张，如视力紧张等；长时间不良体位或使用不合理的工具 3） 作业环境造成职业病危害因素： 不良气象条件、厂房狭小、车间位置不合理、照明不良等一般卫生条件和卫生技术措施不良相关的有害因素：如车间矮小狭窄，采光照明不足，通风不良，烈日下室外作业，有毒作业与无毒作业安排在一个车间内等。,二、职业危害因素分类,职业性危害因素，按其性质可分为： 化学因素、物理因素、生物因素三类： （一）化学因素：生产过程中使用和接触到的原料、中间产品、成品及这些物质在

50、生产过程中产生的废气、废水和废渣等都会对人体产生危害，也称为工业毒物。毒物以粉尘、烟尘（燃料燃烧产生的一种固体颗粒气溶胶）、雾气（常所说的烟雾是烟和雾同时构成的固、液混合态气溶胶，如硫酸烟雾、光化学烟雾等；）、蒸气或气体的形态遍布于生产作业场所的不同地点和空间，接触毒物可对人产生刺激或使人产生过敏反应，还可能引起中毒。 （1）工业毒物：如铅、苯、汞、锰、一氧化碳；在焊接过程中，可能产生锰烟、锰尘、一氧化碳、二氧化碳、臭氧等化学因素。 （2）生产性粉尘：如矽尘、煤尘、石棉尘、有机性粉尘。在锅炉生产车间，煤燃烧过程中可能产生一氧化碳、二氧化碳，二氧化硫，煤尘等化学因素。,（二）物理因素：是生产环境

51、的主要构成要素。不良的物理因素，或异常的气象条件如高温、低温、噪声、振动、高低气压、非电离辐射(可见光、紫外线、红外线、射频辐射、激光等)与电离辐射(如x射线、7射线)等，这些都可以对人产生危害。 （1）异常气候条件：如高温、高湿、低温； （2）异常气压：高气压、低气压； （3）电离辐射：如X射线、射线； （4）非电离辐射：如可见光、紫外、红外、激光等 （5）噪声、振动；,（三）生物因素：生产过程中使用的原料、辅料及在作业环境中都可存在某些致病微生物和寄生虫，如炭疽杆菌（皮肤炭疽 最常见，多发生于屠宰、制革或毛刷工人及饲养员。）、病毒、霉菌、布氏杆菌、森林脑炎病毒、真菌等。 在实际生产过程中，

52、还有与劳动过程有关的劳动生理、劳动心理方面的因素，以及与环境有关的环境因素。,（一）化学因素-毒物,生产性毒物常见几种 金属及类金属：如铅、汞、锰、磷、砷、硫等； 有机溶剂：如苯、二硫化碳、四氯化碳等； 刺激性气体和窒息性气体：前者常见的有氯、氨、氮氧化物、光气、氟化氢、二氧化硫；后者常见的有一氧化碳、氰化氢、硫化氢等； 农药：如有机磷农药、有机氯农药、拟除虫菊酯农药等； 苯的氨基和硝基化合物：如三硝基甲苯及苯胺等； 高分子化合物生产过程中的毒物：医.学教育网搜集整理如氯乙烯、氯丁二烯、丙烯腈等。,（一）化学因素-毒物,化学毒物产生毒性的可能途径 毒物进入机体，与机体发生多种相互作用，并最终引

53、起毒作用的过程。 1、最直接的途径：即化学毒物在机体重要部位出现，而不与靶分子作用。例如，过量的糖进入肾小管。 2、较为复杂途径：毒物进入机体后，抵达靶部位，与靶分子相互作用，导致毒作用。医.学教育网搜集整理例如，河豚毒素进入机体，抵达运动神经元，与Na+通道相互作用，使Na+通道阻塞，抑制运动神经元的功能。 3、最为复杂的途径：需要许多步骤。首先，毒物分布到靶部位在此，终毒物与内源性靶分子相互作用，引起细胞功能和/或结构的紊乱，启动分子水平、细胞或组织水平的修复机制，当毒物所致紊乱超过修复能力，使修复功能失调或丧失，毒作用就发生。,（一）化学因素-粉尘,粉尘（dust）是指悬浮在空气中的固体

54、微粒。习惯上对粉尘有许多名称，如灰尘、尘埃、烟尘、矿尘、砂尘、粉末等，这些名词没有明显的界限。国际标准化组织规定，粒径小于75m的固体悬浮物定义为粉尘。在大气中粉尘的存在是保持地球温度的主要原因之一，大气中过多或过少的粉尘将对环境产生灾难性的影响。但在生活和工作中，生产性粉尘是人类健康的天敌，是诱发多种疾病的主要原因。 粉尘几乎到处可见。土壤和岩石风化后分裂成许多细小的颗粒，它们伴随着花粉，孢子以及其他有机颗粒在空中随风飘荡。除此之外，许多粉尘乃是工业和交通运输发展的副产品；烟囱和内燃机排放的废气中也含有大量的粉尘。 粉尘可以根据许多特征进行分类，在大气污染控制中，根据大气中粉尘微粒的大小可分

55、为： 1、飘尘，系指大气中粒径小于10m的固体微粒，它能较长期地在大气中漂浮，有时也称为浮游粉尘。 2、降尘，系指大气中粒径大于10m的固体微粒，在重力作用下，它可在较短的时间内沉降到地面。 3、总悬浮微粒，系指大气中粒径小于100m的所有固体微粒。,危害 粉尘有功也有过，其过之一是污染大气，危害人类的健康。飘逸在大气中的粉尘往往含有许多有毒成分，如铬，锰，镉，铅，汞，砷等。当人体吸入粉尘后，小于5m的微粒，极易深入肺部，引起中毒性肺炎或矽肺，有时还会引起肺癌。沉积在肺部的污染物一旦被溶解，就会直接侵入血液，引起血液中毒，未被溶解的污染物，也可能被细胞所吸收，导致细胞结构的破坏。此外，粉尘还会

56、沾污建筑物，使有价值的古代建筑遭受腐蚀。降落在植物叶面的粉尘会阻碍光合作用，抑制其生长。 粉尘其过之二是爆炸危害。相传，早在风车水磨时代，就曾发生过一系列磨坊粮食粉尘爆炸事故。到了20世纪，随着工业的发展，粉尘爆炸事故更是屡见不鲜，爆炸粉尘的种类也越来越多。,生产性粉尘来源 生产性粉尘的来源很多，几乎所有的工农业生产过程均可产生粉尘，有些工艺产生的粉尘浓度还很高，严重影响着职业人群的身体健康。其主要来源可归纳为： 1.固体物质的破碎和加工 常见于矿石开采和冶炼；铸造工艺；耐火材料、医学教育|网搜集整理玻璃等工业原料的加工；粮谷脱粒等过程。 2.物质的不完全燃烧 煤炭不完全燃烧的烟尘、烃类热分解

57、产生的碳黑。 3.蒸气的冷凝或氧化 如铅熔炼时产生的氧化铅烟尘。,职业性接触毒物分级及控制措施,一、职业性接触毒物分级及其行业举例 二、作业场所毒物的控制措施,二、作业场所毒物的控制措施 主要有三方面（1）操作控制 （2）个体防护控制 （3）管理控制 （1）操作控制：是消除或降低工作场所的危害，防止工作人员在正常作业时受到有害物质的侵害。采取的主要措施是：替代、变更工艺、隔离、通风、个体防护和卫生等。,（2）个体防护：是阻止有害物质进入人体的屏障。用人单位必须提供符合国家标准的防护用品，防护用品主要有：头部防护器具、呼吸防护器具、眼防护器具、身体防护用品、手足防护用品等。员工使用中要做到“三会

58、”： 会检查防护用品的可靠性； 会正确使用防护用品； 会正确维护防护用品。 此外，应设置淋浴室、更衣室，及时清洗工作服；经常清洗作业场所；设置警戒线等措施。,（3）管理控制：是预防职业危害最重要的措施，主要有： 安全设施的“三同时”； 危害的识别与评价与控制； 张贴安全标志、标签，技术说明书； 作业场所的监测； 教育培训和资质认定； 医学监护(三级预防)等措施。 即要建立环境、职业健康安全管理体系等措施,如何做好 职业卫生健康的 自我防护工作 做到十知道： 1）你要知道，你所工作的场所有哪些危险有害因素辨识能力 2）你要知道，你接触的物质有哪些职业危害因素分析能力 3）你要知道，上述因素是否有

59、发生事故的可能性评估能力,4）你要知道，上述因素发生事故的严重性判断能力 5）你要知道，上述因素采取什么预防措施保护能力 6）你要知道，采用的个人劳动保护用品是否有效防护能力 7）你要知道，把上述的东西告诉大家包括领导宣传能力,8）你要知道，你在工作的时候别人会怎么样不被他人伤害自己 9）你要知道，你在工作时可以请别人对自己进行监护不自己伤害自己 10）你要知道，你在工作时是否会构成对别人的伤害自己不伤害别人,作业场所职业卫生监督管理,一 、职业卫生监督管理 职业卫生监督管理通常分为预防性和经常性两种形式： 1、预防性职业卫生监督 建设项目职业卫生预评价（职业病） 建设建设项目职业卫生防护设施设计（职业病） 建设项目职业卫生效果控制评价（职业病） 2、经常性职业卫生监督 生产企业职业卫生现状评价（职业病）定期检测 （一）预防性职业卫生监督： 是指职业卫生监督机构依据国家相关职业卫生法律、法规和卫生标准,对各工业企业建设项目(新建、改建、扩建、续建及技术改进、技术改造)的全过程进行卫生审查与评价的监督管理活动。预防性职业卫生监督主要内容包括建设项目三同时监管建设项目