打造智慧城区、创建和谐上城

1、创建智慧城市，创建和谐上层城市商城区信息化建设发展规划一、商城区的基本情况和发展现状1.城市地区概述商城区位于杭州市中心，毗邻大江、武夷山，四面环湖。它不仅是一座古城，也是一座充满生机和活力的中心城市，正在走向现代化和国际化。辖区面积18.1平方公里，有6条街道和54个社区，注册人口32.5万，常住人口约36.9万，是浙江省“最老”和“最小”的城区。“旧”体现在自隋唐至民国时期杭州作为国家治理的所在地，其核心区域一直是现在的商城区；“小”是指城市中的发展空间最小。除了景区、钱江新城和铁路设计的区域外，实际可供开发的空间只有7平方公里左右。在这样的客观条件下，上城区正在寻求稳定、协调、可持续的经

2、济社会发展，进一步提高经济增长质量和经济发展活力是上城区党委政府和广大人民群众追求的共同目标。2.经济发展概况图1:上城区近年国内生产总值增长情况从商城区近几年的区域生产总值来看(图1)，过去五年区域生产总值实现了平稳快速增长，平均增长率超过12%。近两年来，增速有所放缓，但仍有8%以上的增幅，这表明城市地区具有较强的经济增长能力和核心竞争力。经济增长放缓与国际形势的变化密切相关，特别是金融危机以来，对出口导向型地区产生了重大影响。然而，由于高端产业对经济的支撑，上城区仍能保持平稳快速增长。2010年，全区国内生产总值达到近530亿元，同比增长8.6%，其中服务业增加值292亿元，同比增长10

3、.1%；工业销售产值510亿元，同比增长9.9%；社会消费品零售总额162亿元，同比增长18.5%；固定资产投资78亿元，同比增长15%；财政总收入和地方财政收入分别超过80亿元和50亿元，分别比上年同期增长22%和28%。整个市区经济运行和发展水平较高，主要表现在国内生产总值基数大、增长稳定、财政收入大，为市区的进一步发展奠定了坚实的经济基础。3.城市产业结构从产业结构来看，一批高端创新型现代服务企业快速成长。2010年，服务业增加值占地区国内生产总值的近55%，服务业约占整个地区地方财政收入的92%。从产业结构来看，已经达到了发达国家的水平。图2:商城区重点支柱产业商城行业呈现“两头在外，

4、中间在内”的模式，以拥有自主知识产权的品牌和技术为主。就工业比例而言(图2)，热力、电力生产和烟草制造是主要工业，这些工业对环境有不同的影响。随着近年来政府在“低碳环保”领域的大力投入和重视，2009年大部分工业消费呈现负增长，万元总产值综合能耗为0.0379吨标准煤/万元，同比下降16.1%。这表明上城区工业正在逐步减少对资源和能源的依赖，技术专利和品牌对企业销售价值的贡献不断增加，这将成为下一步工业企业的主要趋势。商城区在经济领域取得了突出的成绩，尤其是高端产业，具有一定的核心竞争力。此外，它还具有st从人口角度来看，2009年，全区登记人口为325，200人，其中男性164，000人，女

5、性161，200人。就年龄结构而言，18岁以下、18-35岁、35-60岁和60岁以上分别占10%、25.5%、41.5%和22.9%，中老年人占整个地区总人口的60%以上。一般认为，一个地区60岁以上的人口比例超过10%，这表明该地区已经进入老龄化社会。这些数据表明，商城区已经进入老龄化社会，从18岁以下青少年的比例来看，城市地区的老龄化正在加剧。未来几年，人口老龄化问题将成为城市社会发展面临的一个重要问题。建立和完善老年人医疗保障体系，进一步优化老年人的生活环境，提高老年人的生活质量和幸福指数，将是商城区民生工程建设的重点内容。5、信息化建设的基础在信息化建设方面，商城区建设了先进的信息系

6、统，包括电子政务平台、商城区城管执法智能管控平台、社区网络、健康医疗档案、数字城管等。这些制度极大地提高了城市公共服务的质量，提高了政府的效率和管理水平，为市民提供了高效、便捷、周到的城市管理和运营服务，增强了政府的公信力。商城区还通过各种信息技术手段提高了城市智能化水平，如引入了方便传呼机，使老年人可以通过该仪器方便快捷地寻求帮助；另一个例子是建立一个社区安全系统，根据不同社区的电子眼和电子屏幕更好地保护人们的生命。这些项目已经投入使用，具有良好的设施基础和系统运行经验，为下一步的信息化改造和建设创造了有利条件。二、社会经济发展趋势和一些亟待解决的问题“十一五”期间，全区坚持以科学发展观为指

7、导，积极应对国内外形势变化，深入实施“五大战略”，不断深化旅游休闲商务区和国际生活品质体验区建设，将“高品质国际标准中心城市”建设提升到新水平。2008年国际金融危机的影响并没有消失，国际政治局势依然动荡。虽然国内经济显示出稳定和复苏的迹象，但经济基础不强，可持续发展的驱动力不足。党中央、国务院要求彻底转变经济增长方式，提高经济发展质量，增加民生工程投资，让人民过上有尊严、幸福的生活。这些新情况、新问题、新要求，给商城区的社会经济发展提出了新的挑战和新的任务。结合商城区的实际发展，商城区目前和未来面临三大社会经济发展问题。1.经济增长趋于稳定，发展速度放缓，提高发展质量成为关键。旅游业和服务业

8、是商城区的重要支柱产业。拓展服务产品类型、提高服务质量是服务业进一步发展的动力。从服务产品类型来看，个性化和创新性的服务产品将是发展趋势，如金融服务中的各种个人金融服务和信息服务中的人性化应用。服务质量的提高可以提高客户满意度，从而赢得客户信任和可持续发展。这一趋势将持续到十二五期间，现代服务业对经济增长的贡献将更加显著，尤其是知识密集型服务业，将成为城市发展的生力军。提高发展质量，关键是增加附加值根据世界城市发展的规律和发达国家城市发展的历史，城市发展经历了一个从被动城市化到主动城市化的过程。被动城市化是指在大工业时代和信息时代，经济繁荣带动人口聚集和城市基础设施建设，从而带动城市化发展。在

9、过去的几十年里，上城区的发展经历了这样一个过程，主要表现为经济的快速增长和城市规模的不断扩大。积极的城市化更加注重城市布局的长远规划和城市功能的科学设计与建设，这是知识经济时代对城市发展的更高要求，也是避免二次城市化和反城市化、促进城市科学发展的重要途径。商城区是一座城市基础设施完善的老城区，但其功能仍需进一步提升。城市空间布局紧凑，可利用的发展空间非常有限。这就要求未来工作的重点应该是通过运用人文和科学的社会管理方法，完善城市功能，提高城市质量，优化城市环境，提高城市建设和发展的质量。在保持经济发展速度和质量的同时，要以民生保障工程为重点，大力提高城市运行效率和公共服务水平，促进城市科学、和

10、谐、开拓发展。(1)关注老年人，推广系列居家服务。基于商城区的人口特征，加强对老年人尤其是空巢老人的关怀尤为重要。家庭服务系列主要包括三个方面：家庭护理、家庭安全和家庭就业。常规护理主要基于家庭的一系列服务，包括医疗保障、健康档案、安全、食品药品监督管理、社会保障服务、养老院、就业指导等。旨在全面系统地加强老年人等弱势群体的健康生活保障，提供周到便捷的社会公共服务，提升居民幸福感。(2)关注全区域公共安全，启动应急联动系统建设。从国际经验来看，应急联动是现阶段城市发展需要关注的问题。一方面，应急管理确保居民生命安全，满足人民最基本的需求；另一方面，加强突发事件处理管理，不仅可以即时反映人民群众

11、的诉求，改善政府管理，还可以促进和谐社会的建立，保证人民矛盾的有效解决。公安联动系统的建立应通过体制改革和信息技术打破部门之间的信息鸿沟，使公民更方便地享受城市公共服务。简化操作流程，提高响应速度，提高应急处理效率。图4:2010年1-10月商城区警务情况分析根据2010年1月至10月对商城区110名民警情况的分析结果，共接待民警4.9万人，其中刑事治安民警情况与去年同期基本一致。就拨号类型而言，公安案件和人民求助占案件总数的近60%，这表明民生需求是110要解决的主要问题。因此，进一步优化呼叫中心的运行模式，加强部门间的信息共享和协调，将更好地解决人民群众的问题。在呼叫中心的运营模式上，我们

12、可以借鉴台湾的经验，通过政府与电信运营商合作，采取业务外包的形式，共同提高服务质量，造福人民。(3)重视资源共享平台建设，推进科教文卫事业。在过去的几年里，商城区在科学、教育、文化和卫生方面取得了突出的成绩。例如，被中国科技部授予国家科技进步区称号。2009年，获得9项省市科技进步奖近年来，人民的物质生活水平逐步提高，公民的精神文化水平也应相应进一步提高。通过营造创新型、学习型、环境友好型、健康型的城市文化氛围，推动和推动城市科技投入和创新活动，在全地区倡导和建设学习型组织和创新型组织。通过科技孵化平台、教育共享平台、文化创意平台和社区医疗平台的规划、设计和建设，进一步优化城市资源配置，提高知

13、识创新效率，在信息平台支撑下，推动科教文卫事业再上新台阶。3.城市管理高效透明，城市运行效率有待提高，质量建设成为关键。随着城市的不断发展，它不仅给人们带来了幸福舒适的生活和便捷优质的服务，也带来了新的城市“批评”，如交通问题和环境污染问题。提高城市管理和政府服务的智能化水平是解决这些问题的有效途径。在城市生活方面，由于上城区面积小，经济发达，交通压力大，主要集中在道路交通和车辆停放方面。道路交通主要涉及交通堵塞问题。由于道路上车辆的承载能力较大，高峰时段的交通拥堵较为普遍。在车辆停放方面，停车位稀缺和停车位资源配置效率低下已成为主要问题。鉴于交通问题，基于信息的解决方案是有效的。道路监控系统

14、和交通数据处理系统可以对道路拥堵进行合理调度和及时提醒，使驾驶员能够绕开拥堵路段，改善道路交通流量。微网的交通控制能力有限，可以进一步优化区域内停车空间资源的配置，降低城市区域的交通压力。就城市环境而言，绿色低碳已经成为城市发展中必须关注的问题。以牺牲环境为代价的发展对社会有很大的负面外部影响，是不可持续的。因此，新的发展应该基于绿色和低碳。为了建设具有国际标准的高品质中心城市，商城区有两个基本目标：国际标准和高品质。目前，传统商贸产业仍是我区经济结构的主体，产业升级有待推进，产业升级迫在眉睫。同时，作为一个老城区，商城改善民生的任务相对较重，与国际标准和高质量还有一定差距。这些都需要在“十二

15、五”期间得到改善。在政府管理方面，商城区在电子政务等项目上取得了一定的成绩。电子政务系统主要从工作流管理入手，构建一站式网上政务平台。然而，各部门之间的协调仍需加强，特别是现有应用系统的整合和数据资源的共享。一方面，可以提高政府办公效率，加强各部门之间的合作；另一方面，它可以提高政府的透明度，及时反映人民的声音，确保社会的稳定和团结。三、智慧城市建设的总体战略“十二五”期间，中国仍处于重要的战略机遇期，经济可能继续保持平稳较快增长。从长远来看，经济改善的总体趋势没有改变。同时，未来五年也将是中国资源瓶颈、复杂多变的社会矛盾和体制改革加速转型的关键时期。从商城区的具体情况来看，也将面临进一步保障

16、民生和产业转型升级的挑战。政府应充分调动一切积极因素，注重信息化和标准化，注重营造和谐健康的民生氛围，促进产品、工程、服务和环境四大品质共同提升，构建和谐的民生环境我们希望通过有序渐进的“智慧进城”，推进政府管理和服务的规范化和优质化，最大限度地发挥政府管理和服务的效益，实现政府管理和服务的阳光化，在互联网上进行“虚拟”理念创新和实践探索，建设行为规范、运行协调、公平透明、诚信高效的服务型政府。1、坚持“以人为本”，优先保障民生坚持民生优先的原则，狠抓以人为本，致力于改善民生，优先推进卫生、医疗、教育、就业、公共安全等民生信息工程建设。2.坚持“应用导向”，服务社会，服务管理服务社会通过智慧城市的建设，群众和社会可以享受便捷、低成本、高效、透明的政府管理和公共服务，提高政府满意度，为群众和社会创造更美好的城市生活。管理服务通过智慧城市的建设，在底层感知层形成涵盖经济、社会和城市管理信息的反馈网络，在中间传输层通过有效安全的信息传输，在顶层应用系统中收集、共享、梳理和分析信息，形成基于量化数据分析的领导决策辅助系统，是政府有效行使经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的有力工具3.坚持“整合优化”，强调部门资源的共享和整合在现有信息系统的基础上，增强整体推进意识，形成前瞻性