第四章 当代西方国家的政党制度.ppt

1、第四章,当代西方国家的政党制度,本章主要讲授狭义上的政党制度。要求学生在掌握基本知识和基本理论的同时，理解由于西方各国政治经济发展状况、历史传统、政治结构和文化基础等具体情况各异，国内各阶级、阶层或集团力量对比不同，政党制度的表现形式也就不同。西方大多数国家的政党制度不是通过法律直接规定的，而是政治传统和习惯的产物。,第一节 西方国家政党的产生和分类 第二节 政党的法律地位及其作用 第三节 政党的制度,本章主要内容,第一节 西方国家政党的产生和分类,一、政党的涵义与特征 1政党的涵义 几种代表性的观点： （1）政党是人们在共同商定的某种原则下联合起来促进国家利益的社会团体 （2）将政党看作为选

2、举而建立的组织 （3）认为政党的目标是谋求公职和控制政府,政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，为实现某些政治目的，特别是为了取得政权、保持政权或影响政权而建立的一种政治组织。,2政党的特征,（1）反映一定阶级和阶层的共同利益 （2）有明确的政治纲领和政治目标 （3）以谋取政权和执掌政权为实现其政纲的主要手段 （4）有系统的组织机构和组织纪律,二、近现代意义上的政党产生的基础和方式,1政党是一个历史范畴 （1）经济基础：建立在市场经济基础上的自由平等竞争的生产方式 （2）政治基础：代议制政府的确立、普选权的扩大 （3）思想基础：西方自由主义培养的社会合理性多元主义的意识形态 （4）社会基础

3、：多党政治是在社会结构多元化的经验事实的基础上自然形成的,2西方国家政党产生方式,（1）早期政党一般由议会内的党组织为适应选举需要而发展为全国性政党 第一，英国托利党、辉格党 第二，美国联邦党与反联邦党 第三，法国早期政党 （2）议会外的政治社团组织通过参加选举和其他政治活动逐步演变为政党,三、政党的类型,1以政党纲领政策为标准，划分为自由党和保守党 2以政党的组织结构及其社会基础为标准，划分为干部型政党和群众型政党 3以政党的政治倾向和意识形态为标准，划分为左翼、中派、右翼或左、中、右派政党或政党联盟,4以政党的社会基础广泛和意识形态多元化为标准，划分为传统型政党和兼容性政党 5以政党是否执

4、掌政权为标准，划分为执政党和在野党 6以法律是否承认为标准，划分为合法政党和非法政党 7以政党的阶级属性为标准，划分为资产阶级政党和无产阶级政党 8以政党的活动范围为标准，划分为地区性政党和全国性政党,第二节 政党的法律地位及其作用,一、政党的法律地位 1关于政党的地位 2关于政党的组织原则 3关于政党的作用 4政党法的制定 5预防制和追惩制,二、政党的作用,政党的主要目标是代表一定的阶级或阶层通过选举活动执掌国家政权，运用国家政权通过法定程序将政党的利益变成政府的决策并进一步贯彻实行。 （一）反映和聚合民意，整合政治体系 第一，作为政治利益的代表者，政党需要反映和表达其所代表的政治阶级和团体

5、的需要 第二，作为政治利益聚合者，政党聚合的是众多利益集团联盟或阶层的利益，通常是长远和全局性的,（二）动员和发展政治力量，组织竞选以获取或参加国家政权,第一，为实现获取或维护国家政权的目的，政党需要为选民提供政策选择和治国方案，为选民提供本党执政人员的方案 第二，政党必须通过参加选举，通过赢得选举获取或参加政权,（三）执掌国家政权，影响国家立法，行政和司法过程,1政党通过选举获得议席，通过立法程序，将本党政纲和意志上升为国家法律 （1）议会党团一般指议会中通常由同一政党议员组成，以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党机构。,议会党团的主要职能,参加选举议长，选举或分配各常设委员会委员； 协

6、助议长确定议会议事日程； 提出立法议案； 研究并决定本党重要投票立场； 统一本党议员的立法思想和行动,（2）英国政党在下院的活动 党领袖； 督导员； 反对党制度 （3）美国两党对国会立法程序的影响,2通过选举获得行政组阁权，使本党骨干担任政府部长，忠实地执行党的政策和主张 （1）内阁制国家，立法由获得多数席位的政党或政党联盟控制 （2）总统制国家，立法机构与行政机构遵循比较严格分权与制衡的原则,3间接影响国家司法权力，维护政党的统治利益,（1）司法独立原则 第一，司法权由法院独立行使 第二，司法审判过程独立 第三，法官独立,（2）政党影响司法权力的途径,通过法官的委任程序施加影响 对法官选举产

7、生的过程施加影响 通过议会或政府部门与司法机构某种合二为一的结构施加影响,（四）监督政府，防止和纠正政府损害社会和公民的利益 1选举监督 2议会监督 3行政监督 4舆论监督 （五）通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化,第三节 政党的制度,一、政党制度的涵义 1广义上指一个国家关于政党的各项制度规范的总和，它包括国家对政党的政治地位、活动规范和执政参政的法律规定，事实上形成的政党执政参政方式、党际关系，党团关系，政党自身的组织原则和组织体系等 2狭义上的政党制度指政党执掌、参与或影响国家政权的合法方式,二、政党制度的分类,1按一国较长时间内执政党数目划分：一党制，两党制和多党制 2按一国较长时

8、间内执政党数目及其政党之间的关系划分：将一党制划分为一党极权制，一党权威制，实用主义一党制，霸权党制；将多党制划分为极化多党制，温和多党制，碎分化多党制,3按一国国内合法存在并参与选举过程的政党数目和执政党数目情况划分： 多党一级政党体制 多党两极政党体制 4按党际关系和执政方式划分： 竞争性政党制度 非竞争性政党制度,三、一党制及其比较分析,一党制指一个国家较长时间内由一个政党执掌政权的政党制度，从该执政党与其他政党的关系看 一党制又可分为一党独裁制和一党多元制,1专制的一党制或独裁的一党制 （1）法西斯一党制 （2）非洲国家的一党制 2民主的一党制或一党居优制 （1）日本的一党多元制,（2

9、）印度的一党多元制,第一，国大党长期执政的原因 国大党产生于印度摆脱殖民统治时期，具有深厚的社会群众基础； 国大党的诞生和发展得到了印度资产阶级和大地主的大力支持； 国大党执政期间的采取的政策是印度国力大增； 在国大党的执政历史中，尼赫鲁家族占有重要地位,第二，国大党一党执政的弊端 党内腐败现象日益严重； 国大党实施的激进政策加剧了社会分裂； 国大党没有及时根据形势调整政策和加强自身的组织建设,当前印度政党格局的特点 多党联合执政，磋商和妥协是政党执政组阁的根本法则； 三足鼎立的格局发生微妙变化； 新的政党体制的形成仍需时日,四、两党制及其比较分析,1两党制的共同特点 （1）两大政党在国家政治

10、生活中长期居统治地位，都具有单独执政的实力，其他政党无法与之竞争 （2）两大政党势均力敌，享有平等执掌政权的权力与地位，两党轮流执政，平分秋色，虽有台上台下之分，却无主从之别,（3）两法政党通常是一党在朝，一党在野，彼此互相攻击，互相挑剔，处于对峙状态，但彼此之间的矛盾和冲突建立在不危及现存政治制度的基础上 （4）定期的议会和总统选举为两大党和平接管政权提供了合法的机会,2英国的两党制,（1）英国两党制的形成和演变 第一阶段：两党制的萌芽时期 第二阶段：两党制的形成时期 第三阶段：现代英国新的两党制确立时期,（2）英国两党制的表现形式,第一，独特的反对党制度 第二，内阁成员均为清一色的同党议员

11、 第三，政党轮流执政，通过议会选举进行，获胜者组成执政内阁，失败者组成与执政多党相抗衡的“影子内阁” 第四，两党壁垒森严，有较明显的阶级基础。,（3）英国两党制的组织特点,第一，两党议会内党组织均有领袖和议会党团组成，是党的领导和决策机关 第二，两党议会外党组织均由中央事务机构和选区基层党组织组成，主要为议会内党组织服务，执行议会内党组织的方针和政策 第三，由于受单一制、议会内阁制和不严格的分权结构等因素的影响,3美国的两党制,（1）美国两党制的形成和发展 第一阶段：两党制的萌芽时期 第二阶段：两党制的形成时期 第三阶段：现代两党制最终确立时期,（2）特点,第一，两党在1932-2004年的1

12、8次选举中平分秋色 第二，两党轮流控制国会，民主党至今整体上占据优势 第三，两党分掌政府,（3）美国两党制的表现形式,第一，不存在执政党与在野党的严格区分 第二，政府的组成部决定于政党在国会中议席的多少，而是取决于总统的选择 第三，政府的更迭不取决于国会选举，而决定于总统选举 第五，两党壁垒并不森严，两党的社会基础没有明显的差异,（4）美国两党制的组织特点,第一，两党组织松散，权力分散 第二，缺乏党纪约束，没有党纪制裁,（三）英美两党制长期稳定的原因,1选举制度的因素 2历史二元因素 3政党制度的因素 4政治文化的因素,五、多党制及其比较分析,（一）多党制的特征 1由于选举中多党角逐，无一政党

13、能具备单独长期执政的实力，因此通常有几个政党或政党联盟联合执政 2多党制通常是实行比例代表制的产物 3在多党联合执政的情况下，一旦某一政党退出执政联盟，容易导致内阁倒台,（二）类型,1左右两翼政党或政党联盟主导型的多党制 （1）法国多党制的特点 首先，先后出现两次左翼总统与右翼总理“共治”和一次右翼总统与左翼总理“共治”的局面 其次，在法国经济、政治、社会以及比例代表制等因素的作用下，传统的两大派四大党政党格局中出现了以党派林立和相互制约为特征的党派多元化现象,（2）德国多党制长期稳定的原因,第一，有比较完整的政党法律规范 第二，相对多数代表制和比例代表制相结合的混合选举制会以及政党进入议会5

14、%的门槛条款的实施，一方面促进小党解体和议会中政党数目减少，同时也分散了大党的选票，各党难以获得绝对多数而只能通过政党结盟才能获胜并组阁,第三，议会共和制政体使执政党联盟不仅控制政府，而且占据议会多数席位，这种议行合一个政体有利于维持政党政治的稳定 第四，执政党联盟的政策,2碎分化的多党体制,（1）意大利多党制的特点 第一，政府更迭频繁 第二，组阁难，执政更难 第三，政局比较稳定。 首先，天民党长期处于多党联合政府的主导执政地位使政局更迭； 其次，有些内阁部长职位连续或几乎一直由一个政党控制； 再次，政党活动在法制范围内有序进行,（2）俄罗斯多党制的特点,第一，政党林立，五花八门 第二，议会中的政党格局变化多端 第三，中派政党联合的趋势增强 第四，政党作用有限。 一方面政党自身发育不成熟，政治纲领缺乏吸引力，组织程度较低，党派之间彼此相互排斥，由此严重抑制了政党作用的发挥。 另一方面，俄罗斯集权型总统制下总统凌驾于各党派之上，总统权力强大而杜马的权力十分有限。,六、20世纪末西方国家政党制度变化的新特点及政党制度的改革,1一党多元制崩溃瓦解 2加拿大、澳大利亚和新西兰的两党制出现新变化 3在实行多党制的国家中