徐州市城市防洪应急预案

1、1总则 1.11.1编制目的编制目的 在徐州市区现有防洪排涝工程设施条件下，针对可能发 生的险情、 灾情， 制定防洪排涝工程的运用方案和对策措施， 为各级指挥防汛提供决策依据，做好城市洪涝灾害事件的防 范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行， 有效控制洪涝灾害的发生和扩展，最大限度地减少人员伤亡 和灾害损失，保障经济社会安全稳定和可持续发展。做到遇 设计标准以内洪水保证各类防洪排涝设施安全，主要保护对 象不遭受较大损失；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失 减少到最低限度。 1.21.2编制依据编制依据 本预案编制依据是：中华人民共和国水法、中华 人民共和国防洪法和江苏省防洪条例等国

2、家、省法律 法规；国家防办城市防洪应急预案编制大纲；江苏省 防汛防旱应急预案；徐州市城市防洪规划、徐州市 水利工程调度运用方案、徐州市防汛防旱预案等。 1.31.3适用范围适用范围 适用于鼓楼区、云龙区、泉山区、铜山区、徐州经济技 术开发区、新城区建成区内洪水、暴雨涝渍等灾害事件的防 御和处置。 1.41.4工作原则工作原则 （一）防汛抗洪工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全 第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循以防为 主、防抢结合、因地制宜、突出重点、全面部署、分工合作 和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合的 原则。 （二）防汛工作贯彻以人为本的方针和实行行政首长负

3、 责制，实行“统一指挥，属地管理，条块结合，以块为主”， 分级分部门负责的原则。 （三）坚持依法防洪、科学防洪、团结抗洪的原则，实 行公众参与、军民联防、专群结合。 （四）各区、市防指成员单位和重点防汛部门、单位根 据本防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的工作。 2城市概况 2.12.1自然地理自然地理 徐州市位于江苏省西北部，城区地理坐标为东经 117 18， 北纬 3417。 地貌形态为侵蚀平原。 市区周围丘陵起伏， 群山环绕，海拔 100-200 米，市中心地面高程在 31-33 米。 城区位居中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区，既 受东南季风影响，又受西北季风控制。气候特点是

4、：雨热同 季，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季清爽适 宜，冬季寒冷干燥。市区多年平均气温14.2，极端最低气 温-23.3，极端最高气温 40.7；多年平均降雨量 845，年 降雨量主要集中在 6-9 月份，约占全年降雨量的 68%左右。 年最大降雨量 1360（1963 年）,最大一日雨量 345（1997 年），最大1 小时降雨量 119.3（1980 年），年平均蒸发量 1721.6。 徐州市区以故黄河为界，分属三个水系：故黄河以南属 淮河流域、奎濉河水系，以北属沂沭泗水系，故黄河自成水 系，“一城三域”水系复杂。 2.22.2社会经济社会经济 徐州市地处苏鲁豫皖四省交界处，素

5、有“五省通衢”之称。 京福、京沪、徐宿宁、霍连四条高速公路和京沪、陇海两大 铁路均在此交汇，京杭大运河贯穿徐州南北，为全国重要水 陆交通枢纽。随着社会经济的不断发展，徐州市已成为淮海 经济区中心城市，江苏省重点建设的四个特大城市和三大都 市圈之一。 2.32.3洪涝风险分析洪涝风险分析 市区周围岗岭起伏，群山环绕，四周高、中间洼，形成 了“锅底洼”的特殊地形，加上“一城三域”的复杂水系，使城市 大部分地区处在微山湖、故黄河和云龙湖水库的洪水位之 下。市区周围山丘众多，山洪居高临下，加之城区排水沟管 标准低，排水不畅，涝灾亦是市区的主要灾害。因此，洪涝 水一直是徐州市区的心腹之患。 洪水对徐州市

6、区的影响：一是故黄河，为一条“悬河”， 东西横穿市区，洪水位高出市区地面 57 米，一旦出险， 市区将会受到“灭顶之灾”。历年来，按照“梯级控制、分段截 流、增辟分洪道”的规划进行治理。故黄河市区段防洪标准为 100 年一遇， 2003 年在市区以上增辟郑集分洪道（分洪流 量 150 立方米/秒），实施了和平桥改建工程，2004 年实施 弘济桥改建工程，故黄河市区段最大行洪流量 150 立方米/ 秒。二是微山湖，湖西大堤及郑集河南堤构筑了徐州市区北 部防御微山湖洪水的主要屏障，现湖西大堤及郑集河南堤分 别按防御 1957 年型洪水和 20 年一遇标准实施， 洪水位高出 市区地面 35 米，一旦

7、出险，故黄河以北大部分地区将受 淹。三是云龙湖，其保坝标准按 100 年一遇设计、2000 年 一遇校核，洪水位高于市区地面 35 米，一旦垮坝出险， 故黄河以南、以西 15 平方公里老城区将受淹，平均水深可 达 1 米以上。 涝水对徐州市区的影响：城市排涝按照外排河道划分， 分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。目前，奎 河袁桥闸以上强排泵站抽排能力为 80 立方米/秒，达 50 年 一遇排涝标准；其他排水区按 20 年一遇排水标准设计，虽 实施了奎河、荆马河、三八河、房亭河等排水骨干河道治理 工程，但内部沟河未得到全面治理，整体排水标准依然不足 20 年一遇，排水管网标准更低，大多为

8、 1 年一遇。 自古以来，徐州水患不断，数次被洪水淹没，屡废屡建， 所以徐州市区有“城下城”之说。黄河自 1194 年夺泗夺淮，至 1855 年北徙，流经徐州 661 年，给徐州城区带来严重洪涝 灾害。据史志记载，较为严重的一次是天启四年（公元 1624 年），黄河溃东南堤倒灌石狗湖(今云龙湖)，城中水深一丈 三尺，积水三年不退，官舍民庐悉数淹没，人溺死无数。 建国以来六十多年间，因暴雨市区出现十次较大洪涝灾 害。其中 1957 年 7 月、1980 年 8 月 24 日、1982 年 7 月 21 日、1997 年 7 月 17 日四次暴雨造成的灾害尤为严重。 1957 年 7 月上旬起，徐

9、州市区周围连降大雨和暴雨。 鲁南地区山洪下泄，微山湖和不牢河流域出现了历年罕见的 大水。洪水冲垮了湖西第一道、第二道防线湖西大堤和苏 北大堤，湖西各条港河决口及内涝形成的大片洪水，全部汇 集于湖西大堤下，大堤内外洪水浩渺无际。由于洪水量大势 急，位于南四湖最南端的蔺家坝坝口被冲毁，微山湖滚滚洪 水向不牢河倾泄， 流量高达 800 立方米/秒， 不牢河沿岸决口 数处。为保卫市区安全和不牢河沿岸，徐州人民进行了艰难 的束水护城工程，经过半个月的奋战，将蔺家坝泄洪流量控 制在 500 立方米/秒以内， 保证了市区的安全和两大铁路干线 的正常通车，但市区北部仍遭受较大损失。据不完全统计， 共 14 个

10、乡、2 万多亩土地被淹，受灾人口 8 万多人；因河 湖水位过高，积水无法排除，内涝较重的有 15 个乡、41140 亩土地，受灾人口 17897 人。总计受灾土地 24 万亩，受灾 人口 10 万人。 1980 年 8 月 24 日 89 时， 徐州市区 1 小时降水 119.3 毫米，致使市区大部分地区积水，受淹面积 4 平方公里。市 区矿务局一带积水长达 72 小时，受淹居民 2 万户，101 家 工厂停产、半停产，郊区农田受淹 7458 亩，倒塌房屋 374 间。 1982 年 7 月 21 日夜， 市区降特大暴雨， 降雨量达 291.6 毫米，因奎河下游山区洪水顶托，市区段大部分漫溢，

11、袁桥 水位高达 32.1 米，洪水倒灌市区 24 小时。奎河两岸、晓市、 夹河街、和平新村、铜沛路和下淀地区水深都在 1 米以上， 有 2.5 万户居民房进水，倒塌房屋 44 间，受灾群众达10 万 人之多，70的工厂不同程度受到积水危害，受淹农田 2.33 万亩，经济损失达 2000 万元。 1997 年 7 月 17 日，市区突降特大暴雨。据市区 17 个 雨量站观测记录，24 小时平均降雨量为 345 毫米，最大 1 小时降雨量 98 毫米，最大 3 小时降雨量 214 毫米。由于降 雨强度大， 雨量集中， 致使奎河袁桥闸处水位一度高达 32.48 米（18 日 1 时），超过常水位 3

12、 米，故黄河合群桥处最高 水位也一度达到了 37.15 米 （17 日 22 时） ， 超过常水位 1.05 米。这次特大暴雨造成市区不同程度积水，面积达 37 平方 公里，其中建成区受淹面积为 18 平方公里，占建成区总面 积的 30%。云龙公园、体育场、王陵路、湖滨新村、酿造厂、 煤建路、铜沛路、解放南路、南郊宾馆、晓市、顺河街一带 等积水深度均在 1.30 米至 1.65 米。市区几座立交桥不同程 度受淹， 尤其建国路立交桥积水深度达 2.80 米， 局部地区交 通、供电、通讯中断，不少机关和企事业单位受淹，低洼地 区房屋普遍进水，部分房屋倒塌。在这次灾害中，市区 1.5 万户、4.8

13、万人一度被水围困，7 人死亡，直接经济损失达 11 亿元。 2.42.4洪涝防御体系洪涝防御体系 （一）城市防洪排涝工程体系现状。主要分奎河、故黄 河、京杭运河、房亭河四个排水区。 1、奎河排水区。主要包括云龙湖和奎河两个部分。云 龙湖是一座人工水库，位于奎河上游，湖面 5.7 平方公里， 汇水面积 54 平方公里，主要是拦蓄市区西南部山区洪水。 北大堤长 4 公里，堤顶宽 20 米，堤顶高程为 37.5 米，后戗 顶宽 50 米，湖底高程 30.2 米，汛限水位 32.5 米，兴利水 位32.8米， 保坝标准按100年一遇标准设计， 设计水位34.86 米，2000 年一遇校核，校核水位 3

14、6.11 米，相应库容 3324 万立方米。泄洪道全长 2000 米，其中穿云龙山隧洞长 620 米，洞高 58-6.3 米，洞宽 7 米，坡降 1/300，出洞后明渠 长 1380 米，宽 10 米，坡降 1/400。溢洪道西侧建 74.3 米 泄洪闸一座，设计最大泄量 97 立方米秒，泄洪明渠设计 流量 50 立方米/秒（超过时漫溢），泄洪明渠在袁桥闸下入 奎河。 奎河从云龙湖北大堤开始，穿城区至姚庄闸下入铜山 区。在我市境内（含铜山区16.6 公里）长 25.86 公里，汇水 面积 113 平方公里。市区段奎河从云龙湖北大堤至十里闸， 长 9.26 公里，汇水面积 32 平方公里。（1）

15、老城区段。从 云龙湖北大堤至袁桥闸河道长 3.9 公里。排水范围主要包括 韩山以东，故黄河堤以南以西，云龙湖北大堤、溢洪道以北 的雨污水，以及矿山路以南，铜沛路部分的雨污水，汇水面 积约 15 平方公里。老城区奎河河槽全部为浆砌块石护坡。 河道底宽 7-16 米，河口宽 1119 米，河底高 28.6-28 米， 岸顶高 31.7-32 米， 正常水位 29.5 米， 在下游无顶托情况下， 自排泄洪能力为 28.5 立方米秒，不足 3 年一遇（3 年一遇 为 51 立方米/秒， 3 小时雨量为 65 毫米） 。 为强排城内积水， 1983 年、1992 年在袁桥、黄茅岗和黄河新村分别建立 20

16、 立方米秒、14 立方米秒、10 立方米秒强排泵站，将 市区涝水分别排入奎河下游和故黄河河道。1999 年新建、 扩建袁桥东泵站（20 立方米/秒）、段庄西泵站（10 立方米 /秒）和黄茅岗泵站（6 立方米秒），使老城区总强排能力 达到 80 立方米/秒，达到 50 年一遇排涝标准。 （2）市郊段。 市郊段从袁桥闸至欣欣路桥长 5.4 公里。排水范围主要包括 云龙山、泉山以东，故黄河堤以西，欣欣路桥以北，泄洪道 以南范围内的雨污水，汇水面积 17.43 平方公里。其中，袁 桥闸至铁路桥段 2.2 公里左岸为故黄河大堤，高程 39.5 米， 右岸做防洪墙， 墙顶高程 34.28 米， 河底高程

17、27.0-26.82 米， 河底宽 10 米，河道边坡1：1-1：1.5；铁路桥至欣欣路桥长 3.2 公里，边坡 1：3，堤顶高程34.26-34.13 米，河底宽 10 米，河底高程 26.82-26.65 米，最大行洪能力 104-116 立方 米/秒。欣欣路桥至杨山头闸 7.38 公里河段，按 3 年一遇除 涝、 20 年一遇防洪标准治理， 河底宽 1214 米， 边坡 1： 3， 河底高程 26.6026.42 米。 2003 年实施了袁桥闸加固工程。 2006 年上半年，奎河杨山头闸至省界（桩号 1170022 025）10.3 公里河道，按3 年一遇除涝、20 年一遇防洪标 准进行

18、了治理，河底宽 14 米，边坡 1：3，底高程 24.92 23.84 米并同时新建了黄桥闸，最大行洪流量 282 立方米/ 秒。2008 年上半年实施了杨山头闸拆除重建。 2、故黄河排水区。市区段故黄河从丁楼闸至李庄闸全 长 16.6 公里，汇水面积 21.12 平方公里。建成区河道宽 60 100 米。河底高程 34.533.5 米，常水位 36.1-36.3 米， 建国以来最高洪水位为 38.53 米（庆云桥），堤顶高程 39.5-385 米，堤顶路基宽度20-30 米，该段河糟两岸均为 石砌挡墙或护坡。市区段现有跨河桥梁 13 座，2003 年汛前 实施了和平桥改建工程，2004 年汛

19、前实施了弘济桥改建工 程，2006 年对三环西路桥至汉桥段实施了清淤、护砌等综 合整治工程，设计市区故黄河行洪不超过 150 立方米/秒。 2007 年实施了李庄闸拆除重建工程，设计行洪流量 237 立 方米/秒；2008 年实施了丁楼闸拆除重建工程，设计行洪流 量 150 立方米/秒。 3、京杭运河排水区。京杭运河与市区防洪排涝有关的 是蔺家坝到解台闸段河道，长 26.02 公里。河底高程 27.0 米，底宽 60 米。市区北部范围内的雨污水通过荆马河、徐 新运河、丁万河和拾屯河等支流排入京杭运河。该河段除解 决区间排涝外，尚需解决湖西地区 484 平方公里 10 年一遇 涝水。 该段河道堤

20、防由于局部缺口的存在，排水标准不到 20 年一遇。 除荆马河铁路桥以东段于2002年按50年一遇防洪， 20 年一遇排涝进行治理外，该排水区整体沟河排涝标准约 5 10 年一遇。 4、房亭河排水区。该区承担市区排涝任务的主要是三 八河，该河起源于狮子山，在经济技术开发区东贺村附近入 房亭河，全长 9 公里，流域面积 34 平方公里。河底高程 28 28.5 米，底宽 1020 米，排水标准不足 20 年一遇。 （二）防洪排涝工程存在的主要问题及对市区防洪安全 影响。 郑集河南堤目前仅达到 20 年一遇防洪标准，与湖西大 堤不相适应，南四湖洪水对徐州市区构成严重威胁。京杭运 河部分堤段无堤或有缺

21、口，整体防洪能力不足 20 年一遇标 准。三八河及大庙站以上房亭河堤防标准偏低。 市区山丘众多，占市区面积 1/3 以上，多为馒头山，分 散孤立，山脚下缺少拦山截水沟和滞蓄地，一旦发生洪水， 则无任何缓冲、滞蓄的余地，滚坡而下，直泄市区，容易造 成涝灾。市区排水管网标准低，部分地段年久失修，不完善， 不配套，加之部分新建工程，忽视地下管网建设，破坏原排 水系统，造成排水不畅，极易受涝。 2.52.5重点防护对象重点防护对象 重点保护市、区党政机关要地、部队驻地等重点部门和 重点单位，市区地下商场、人防工程等重要地下设施，以及 供水、电力、燃气、热力、通讯等生命线工程设施，重点文 物保护单位、重

22、要物资仓储地，市区立交等易积水交通干道 及危房稠密居民区等。 3组织体系与职责 3.13.1指挥机构指挥机构 根据水法及防洪法，设立徐州市防汛防旱指 挥部， 在市政府和省防指的领导下， 行使政府防汛指挥职能， 统一领导和指挥市区的防汛工作，处置城市防洪应急事务。 其主要职责是负责领导组织城市的防汛工作，对防汛抗洪做 出科学决策，统一指挥、统一调度，并组织实施抗洪抢险措 施，做好洪水管理、组织灾后处置等工作。 各区（开发区）相应成立防汛指挥机构，接受同级人民 政府和市防指的领导，行使本级的防汛指挥职能。建设、城 管、铁路、交通、电信、供电、物资供应等有防汛任务的部 门和单位，汛期应建立防汛机构，

23、负责做好本行业的防汛工 作。 3.23.2成员单位职责成员单位职责 防汛抢险是一项复杂的系统工程，需动员各部门和各单 位的力量，同心协力共同完成抗洪任务。市防指主要成员单 位的防汛职责如下： 徐州军分区：组织和调度以基干民兵为主体的抗洪抢险 队伍， 协调驻徐部队、 武装警察部队等， 支援地方抗洪抢险， 保护国家财产和人民生命安全，并协助地方政府完成分洪滞 洪和清障等任务。 沂沭泗管理局：负责徐州市境内统管工程的日常管理维 护和工程的修复加固，负责统管工程的洪水调度和重点险工 段、水闸的防汛抢险方案拟订、技术指导以及所管防汛物资 的调度。配合地方政府共同做好所管工程的抢险工作。 水利局：承担防汛

24、防旱指挥部日常工作，做好汛情的综 合和上报下达；提供雨情、水情、工情、灾情及水情预报， 做好全市防洪排涝水情调度；制定全市防汛措施以及防汛工 程的应急处理及水毁修复工程计划的编报；负责全市范围内 的水利设施的防汛检查和度汛措施的技术指导；制定全市防 洪抢险及抗灾预案；提出防汛抗灾所需经费、物资、设备、 油电等方案；负责防汛工作的行业管理，按照分级管理的原 则，负责市属水利工程的安全管理；负责市区排水设施的监 督管理工作及直管工程的维修养护工作。 发展和改革委员会： 协调安排防汛工程建设、 除险加固、 水毁修复计划和资金的落实、抗洪救灾资金和电力、物资计 划。 经济和信息化委员会：负责防汛抢险救

25、灾所需物资器材 的供应和调度；负责防汛抢险时无线电通讯频率的管制和应 急通讯设备及频率的调配，并做好应急通讯预案，确保无线 通讯畅通。 国土资源局：负责组织因雨洪引发的地面塌陷、山体滑 坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治；制定、实施突发 性地质灾害的抢险救灾方案。 城乡建设局：负责做好所管各在建工程的安全度汛工 作。 公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序， 确保抗洪抢险、救灾物资运输及指挥车辆畅通无阻；依法查 处盗窃、 哄抢防汛物料及破坏水利、水文、 通信设施的案件， 打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水等汛 情紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家 财产和

26、群众生命安全；协助做好河湖清障、打击河湖非法采 砂和抢险救灾通讯工作。 交通运输局：负责抢险救灾物资、人员、物资外运等所 需车船的调度、运输工作；负责所辖水运和公路交通设施、 工程、装备的防洪安全，按照职权范围负责处理所辖阻水桥 梁、码头等工程改建、拆除和所辖道路、桥涵、排水沟的排 水工作；汛期加强京杭运河、徐洪河等航道内船只的安全管 理；协同公安部门做好车辆绕道工作，保证防汛抢险救灾及 指挥车船的畅通无阻。 财政局：负责及时安排和调拨防汛经费，及时安排险工 隐患处理、抢险救灾、水毁修复、翻水调水等经费并监督使 用。 民政局：负责有关灾情的汇总上报；负责组织、 协调洪涝灾害地区灾民的生活安置和

27、救灾工作；组织、指导 开展救助、捐赠等工作；负责管理、分配救灾款物并监督检 查其使用情况。 农业委员会：负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭 受洪涝和台风灾害的防灾、减灾和救灾应变技术措施的制订 及组织实施工作。负责防汛抢险树木砍伐的组织和报批工 作；负责林牧渔业生产的防灾、减灾以及灾后恢复工作；协 助清除河湖非法圈围、拦网养殖所造成的行滞洪障碍。负责 排涝机械设备的供应和调配。 环保局：负责水质监测，及时提供水源污染情况，做好 污染源的管理与控制、调查与处置工作。 卫生局：负责组织指导督促医疗机构做好防汛安全工 作，指导督促直属单位及各区做好医疗机构排水设施管理维 护工作；负责灾民和防汛抢险

28、人员的医疗救护、卫生防疫工 作，负责灾区饮用水卫生并做好灾后疫病的防治工作。 教育局：负责组织、指导、督促大中专院校、中小学校 等各类学校做好防汛安全工作；指导督促直管学校及区教育 主管部门做好学校危、漏校舍的维修加固及排水设施管理维 护工作。 监察局：负责查办防汛工作中渎职、失职案件及不履行 防汛工作责任制造成不良后果的行为。 人防办：负责人防工程（包括地下商场、地下停车场） 的防汛安全。 商务局：负责灾民和防汛抢险人员生活日用品的货源组 织及供应工作。 粮食局：负责灾民和防汛抢险人员的粮食供应工作。 文化广电新闻出版局：负责防汛、抢险、救灾等信息的 宣传报道工作。 市政园林局：负责所辖公园

29、景区内塘坝的防汛安全；负 责督查各区加强行道树的安全检查与管理，防止风雨天气造 成倒树伤人、伤物灾害。 城市管理局：负责市区路灯、广告牌、宣传牌等安全检 查与管理的相关工作，防止风雨天气造成伤人、伤物灾害。 住房保障和房产管理局：负责城区房屋的安全管理，负 责直管及指导各区做好危旧房的安全检查及加固处理工作， 保证安全度汛；指导监督物业企业做好管理范围内排水设施 管理工作，落实防汛排涝措施。 徐州气象局：负责及时提供天气预报和实时气象信息， 加强对灾害性天气的监测预报。负责防汛指挥系统及重要水 利设施的防雷安全。 徐州水文水资源勘测局：负责雨情、水情的测报、预报、 分析工作，并按市防指要求及时

30、准确提供有关资料。 中国电信徐州分公司：负责电信设施的防洪安全；确保 汛期防汛通讯畅通，保证及时、准确传递水情、工情、灾情 和气象等防汛信息；做好抗御特大洪水应急通讯预案。 徐州供电公司：负责防汛输变电设备设施的防汛安全； 保证防汛抢险及排涝用电。 上海铁路局徐州办事处：负责保证防汛抢险物资、设备 和抗灾人员的铁路运输；负责所辖铁路线的防汛保安工作。 徐州武警支队：安排驻徐武警部队支持地方抗洪抢险， 协助公安部门维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序。遇特 大洪水紧急情况，协助组织群众撤离和转移，保护国家财产 和群众的生命安全。 供销社：负责草包、毛竹、芦席、塑料薄膜等防汛物资 供应信息的搜集，

31、根据市防指安排组织货源， 保证信息畅通。 做好本系统防汛工作，防范低洼易涝地带商品和物资遭受损 失。 徐州物资集团总公司：负责钢材、木材等抢险物资的货 源组织、供应工作。 中石化徐州石油分公司：负责防汛油料（柴油、汽油、 煤油、润滑油等）货源的组织、储备、供应和调运，保证防 汛需要。 徐州矿务集团公司：负责所属煤矿的防汛保安工作，负 责所属煤矿采煤沉陷范围内工程的防汛保安工作，确保安 全。 华润天能徐州煤电有限公司：负责所属煤矿的防汛保安 工作，负责所属煤矿采煤沉陷范围内工程的防汛保安工作， 确保安全。 3.3办事机构 市防汛防旱指挥部下设办公室，作为其日常办事机构， 办公室设在市水利局。其主

32、要职责是执行国家有关防汛的法 律、法规，负责城市防汛工作的行业管理；组织制定防御流 域洪水、重点工程抢险对策方案和水利工程调度运用方案； 组织防汛工作检查，检查督促河湖清障及险工段的处理和水 毁工程的修复；掌握和分析气象、雨情、水情、工情、灾情 变化情况，进行水情预报、提出防御洪涝灾害措施，及时提 供指挥部决策，做好洪水调度；负责有关防汛经费、物资、 设备的申请、安排及管理；负责防汛信息系统现代化建设规 划和管理。 4预防与预警 4.14.1预防预警信息预防预警信息 防汛信息是各级防汛指挥机构决策、指挥抗洪抢险的科 学依据，各有关单位、部门按照职责要求，必须及时、准确 报送，并按市防指要求及时

33、准确提供有关资料。 （一）气象信息 由市气象局负责提供天气预报和实时气象信息，加强对 灾害性天气的监测预报。 （二）水文信息 市区故黄河、奎河、云龙湖等工程测报站点的水位及雨 量，由徐州水文水资源勘测局负责 24 小时监控，并及时向 市防汛指挥部报告水情、雨情。 （三）防洪排涝工程险情 由各区防指及市水利局、交通局等有关部门按照职责要 求，负责所辖工程设施的查险，发现险情在第一时间将所掌 握的有关情况向市防指报告；当水库、重要堤防、涵闸等工 程发生危及工程安全的重大险情时，应在险情发生后 1 小时 内报到市防汛防旱指挥部；根据险情的发展及抢险救灾的变 化情况，及时续报有关情况，直至险情排除。

34、（四）洪涝灾情信息 1、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、 范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电 通信、水电设施等方面的损失。 2、洪涝灾情发生后，各区防汛部门及市级有关部门及 时向市防汛防旱指挥部办公室报告洪涝受灾情况，市防汛办 应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市政府和省 防汛防旱指挥部办公室报告。对人员伤亡和较大财产损失的 灾情，各区和市级有关部门应在灾害发生后2 小时内将初步 情况报市防汛防旱指挥部办公室，并对实时灾情组织核实， 核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。 3、各区防指应按照国家防总制订的防汛防旱突发险 情灾情报告管理暂行规定、水旱灾害统

35、计报表制度的 规定上报洪涝灾情。 4.24.2预警级别划分预警级别划分 （一） 根据市区云龙湖、 故黄河水位情况及日降雨情况， 将市区洪水划分四个预警级别，由重到轻分别为、 级，分别用红、橙、黄、蓝色向社会发布警示标志。 1、当云龙湖水位超过汛限水位，达33.0-34.0 米，或当 故黄河水位达 37.0-37.5（合群桥，下同）米，或一日降雨 量超过 150 毫米时，预警级别为级，用蓝色表示。 2、当云龙湖水位达到警戒水位 34.0 米，或当故黄河水 位达到警戒水位 37.5 米，或一日降雨量超过 200 毫米时， 预警级别为级，用黄色表示。 3、当云龙湖水位达到设计水位 34.86 米，或

36、当故黄河 水位达到 38.0 米，或一日降雨量超过 250 毫米时，预警级 别为级，用橙色表示。 4、当遇到超标准洪水，云龙湖水位达到或超过校核水 位 36.11 米， 或故黄河达到或超过保证水位 38.5 米， 或一日 降雨量超过 300 毫米时，预警级别为级，用红色表示。 （二）暴雨渍涝：由气象部门按照有关规定，根据预测 的降雨强度，划分相应级别。 4.34.3预防预警行动预防预警行动 4.3.1预防预警准备 （1）思想准备。进入汛期，各区防汛部门和重点防汛 部门、企事业单位等要加强防洪宣传，增强全民预防洪涝灾 害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。 （2）组织准备。各区和市级各部门及

37、重点防汛单位要 及时成立防汛领导指挥机构 （防汛指挥部或防汛领导小组） ， 要结合本地新情况、新问题落实防汛安全责任制。企事业单 位按照政府主管部门的要求，明确防汛安全责任主体，一级 抓一级，层层抓落实，不留有防汛安全死角。汛前要明确市 区主要沟河、闸站、水库等防洪排涝设施及重点部位、重点 地段的防汛抢险行政责任人和技术责任人；要加强本单位、 本部门防汛抢险专业队组织的建设。各级各部门防汛机构要 落实岗位责任制，坚持 24 小时值班制和领导带班制，确保 雨情、水情、灾情和防汛指令迅速传达。 （3）工程准备。力争汛前全面完成涉及市区防洪排涝 安全的各类工程建设任务，对存在病险隐患的堤防、闸站、

38、水库等各类水利工程设施进行应急除险加固。确需跨汛期施 工的工程，要落实安全度汛方案。 （4）预案准备。各区、市防指成员单位及重点防汛单 位要及时修订、完善、落实城市防洪应急方案，增强可操作 性，切实将防洪、抢险、救助各项防御措施落到实处。 （5）物料准备。按市、区分级定额储备与有关部门、 单位储备结合的原则进行， 储备必需的防汛物料， 合理配置。 在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。市 级在骆驼山库储备防汛物料有：编织袋 60.2 万只，土工布 3.88 万平方米，彩条布 1.65 万平方米，救生衣 1875 件，钢 管 50 吨，钢板 18 吨，槽钢、扁钢、角钢31.47 吨，

39、发电机 4 台，铁锨、铁镐 2122 把，块石编织袋 2820 只，电缆线 5450 米，伐木油锯 22 台，打桩机 2 台，冲锋舟 5 台，土工 膜 0.9 万平方米等。各区按照防汛责任状要求，备足备齐抢 险物料，市防指成员单位及重点防汛单位也要根据防汛抢险 需要备足备齐抢险物资和设备器材。 （6）通信准备。充分利用社会通信公网，健全水文、 气象测报站网，确保防汛通信设施完好和畅通，确保雨情、 水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 （7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查 物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节， 要明确责任，限时整改。 （8）防汛日常管理工作。

40、市、区防汛办及交通运输、 电信、电力等部门应按照各自职责要求，完善各项制度，加 强管理工作，切实做好防汛日常工作。 4.3.2市区洪水预警行动 （1）云龙湖、故黄河警戒水位以下的洪水预警。由市 防汛办公室 24 小时值班，及时将水情报告到市委、市政府， 并传达至有关部门，并按相应的预警级别向社会发布预警信 息。 （2）云龙湖或故黄河达到、超过警戒水位时的洪水预 警。市防汛办及时向市委、市政府和市防汛防旱指挥部领导 报告汛情，24 小时监控水情、雨情变化，市防汛防旱指挥部 各指挥、成员单位防汛责任人上岗到位，并由指挥长召集水 利、气象、水文等部门会商，进行汛情分析；由市防汛防旱 指挥部报请市政府

41、批准后，宣布进入紧急防汛期，并按相应 的预警级别向社会发布预警。 4.3.3暴雨渍涝预警行动 由气象部门按照有关规定发布暴雨预警。各区防汛指挥 机构及重点防汛部门等应根据气象部门的预警级别，做好防 汛排涝有关工作。 4.44.4主要防御方案主要防御方案 4.4.1洪水防御方案 对市区构成威胁的洪水主要有：南四湖洪水，故黄河上 游洪水和云龙湖拦蓄的山洪。因此，防洪抢险工作的重点是 确保南四湖西大堤、郑集河堤防、故黄河堤防、云龙湖大堤 的安全。按照“标准之内洪水不出险，建国以来最高洪水位保 安全，超标准洪水有对策”的要求， 防洪抢险的任务是：确保 湖西大堤及郑集河堤防遇水位 36.28 米（微山岛

42、站）、京杭 运河遇 20 年一遇洪水 31.73 米（解台闸上）、故黄河遇建 国以来最高洪水位 38.53 米不出险，云龙湖大堤确保校核洪 水位 36.11 米不溃坝；遇超标准洪水全力组织抢险，努力将 灾害损失降至最低限度。其调度方案如下： （1）南四湖、郑集河、京杭运河等流域性洪水调度运 用按流域洪水调度方案执行。 （2）故黄河洪水调度。正常情况下，周庄闸控制闸上 水位 39.039.2 米，上游来水行洪期，闸上水位可达 41.0 42.0 米；丁楼闸控制闸上水位 37.0-38.0 米；李庄闸控制 闸上水位 36.0-36.3 米，当市区强排泵站向黄河翻水时，按 低水位控制；非常情况下，郑

43、集分洪道分洪 150 立方米/秒， 丁万河最大分洪流量 80 立方米/秒，丁楼闸下泄流量按市区 行洪流量 150 立方米/秒和故黄河合群桥水位不超过 38.53 米控制。 （3）云龙湖水库洪水调度。起调水位 32.5 米（汛限水 位），考虑主城区和下游奎河流域防洪除涝，云龙湖泄洪照 顾市区奎河排涝，在黄茅岗站和袁桥西站抽排 40 立方米/秒 的情况下，当水库水位 3434.33 米时，水库泄洪 1015 立方米/秒；当水库水位34.3334.86 米时，水库泄洪15 64 立方米/秒；当水库水位超过 34.86 米时，关闭南望闸， 水库泄洪不低于 64 立方米/秒。 当水库水位超过 34.0

44、米进行 泄洪时，由泉山区、云龙区防汛指挥部负责组织云龙山泄洪 道南北两侧的抢险，由泉山区防汛指挥部组织人员上云龙湖 大堤加强巡查，并按水库抢险预案做好抢险准备。上游汉王 镇境内南望闸的运用由市防指调度。 4.4.2暴雨渍涝防御方案 市区排涝工作的重点是奎河排水区 30 平方公里以及故 黄河以北以东京杭运河、 房亭河排水区127平方公里的范围。 排涝应充分利用现有排涝工程设施及临时排涝设备，最大限 度地减少涝灾损失。 市区排涝闸站调度。由市水利局直接管理的水利工程， 由市防汛办直接调度；铜山区管理的杨山头闸、黄桥闸，由 铜山区防指按控制运用原则调度执行，市防汛办督查；市政 园林、交通等部门管理的

45、及铜山、云龙、鼓楼、泉山、徐州 经济技术开发区五个区管理的防汛排水工程，分别由各主管 部门及各区防指负责制定调度运用方案并实施调度运行，调 度运用方案报市防指备案。 汛期（5-9 月份）市区一旦预报有中等（大于 10）以上 的降雨，奎河上的袁桥闸、姚庄闸应及时打开；鉴于杨山头 闸、 黄桥闸具有防洪和蓄水灌溉双重效益， 其控制运用原则： 杨山头闸上按汛限水位 28.8 米控制，黄桥闸上按汛限水位 28.2 米控制。当市区日降雨超过 50 时，两闸全部打开，待 市区袁桥水位降至 30.0 米以下时， 两闸再按汛限水位控制蓄 水。 汛期（59 月份）预报市区有小到中雨，当 1 小时降雨 超过 10

46、毫米或 3 小时降雨超过 20 毫米时，各截污闸应在 1 小时内打开；一旦预报有大雨（大于25 毫米）以上的降雨， 各截污闸在降雨前提前打开。各截污闸开闸顺序方案由管理 单位制定并报市防办备案。 荆马河东王庄闸控制闸上水位 32.032.5 米， 及时做好 闸门启闭工作。 三八河箱涵闸、老房亭河箱涵闸： 控制闸上水位 30.5 30.8 米。一旦预报有中雨以上的降雨， 两闸由市防指调度提 前打开，三八河水位由大庙闸控制。 王窑闸控制闸上水位 37.5-38.0 米，市区降雨时，小山 子泵站应开足，上游泉山区火花闸的启闭应及时报告市防 指。 当市区正在降雨，袁桥、黄茅岗及黄河新村泵站前池水 位达

47、到 30.5 米时开机抽排， 抽排期间各站前池水位均可降至 最低抽水位 30.0 米； 段庄西站在市区正在降雨、 前池水位达 到 31.8 米时， 即开机抽排， 抽排期间可降至最低抽水位 31.0 米。 当市区降雨量超过 10，苏堤三孔闸打开时，黄茅岗排污 泵站停机，防止对下游排水产生顶托。 主城区立交桥泵站，由市排水管网养护管理处闸站所按 制订的运行方案及时开机抽排。 市区易涝地段及供水、电力、燃气、热力、通讯、交通 干道等生命线工程设施的排涝工作，分别由各区防汛部门及 各主管单位按照所辖范围和职责要求，视情及时采取架机强 排、疏通沟管等措施，必要时报请市防指调度人力、排涝设 备支援。低洼易

48、积水小区、居民区，由各区落实责任单位采 取自保措施，架设临时机泵抢排涝水。 5应急响应 5.15.1应急响应的总体要求应急响应的总体要求 （一）根据洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行 动由重到轻分为：级、级、级、级四个级别，由市防 指报请市政府批准后发布。 （二）进入汛期，市区各级防汛指挥机构要实行 24 小 时值班制度，密切关注雨情、水情、工情、灾情。 （三）在紧急防汛期，各级防汛指挥部成员必须坚守工 作岗位，各部门、各单位防汛抢险队集结待命，随时听从市 防指及各区防指的统一调度。 （四）按照中华人民共和国防洪法规定，防洪抢险 实行各级人民政府行政首长负责制。 湖西大堤、 郑集河大堤、

49、京杭运河堤防以及故黄河大堤、云龙湖水库大堤防洪抢险， 由工程所在各区负责组织抢险，各区（开发区）区长（管委 会主任）为第一责任人。具体实施抢险按各区人民政府审批 的防洪抢险预案执行。 排涝工程按“属地管理，条块结合，以块为主，分级分部 门负责”的原则，工程的运用由主管单位负责，工程的抢险由 工程所在区负责。 （五）洪涝灾害发生后，按照属地管理的原则，由当地 人民政府和防汛指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾 救灾工作，并将情况上报市防汛防旱指挥部。出现洪涝灾害 或险情时，当地人民政府和防汛指挥部应在第一时间对事件 采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。 （六）在防汛抢险过程中，各有关部门

50、应按各自的职责 和预先制定的防汛抢险应急预案，全力以赴组织防汛抢险和 抗洪救灾。 （七）因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生 灾害，各区防汛指挥部应组织有关部门全力处置，防止灾害 蔓延，及时向同级人民政府和上级防汛指挥部报告。 5.25.2应急响应分级与行动应急响应分级与行动 （一）应急响应分级 1、出现下列情况之一的，为级应急响应: （1）云龙湖水位达到或超过校核水位 36.11 米， （2）故黄河达到或超过保证水位 38.5 米; （3）云龙湖大坝出现重大险情； （4）故黄河堤防出现重大险情； （5）日降雨超过 300 毫米。 2、出现下列情况之一的，为级应急响应: （1）云龙湖水位

51、达到设计水位 34.86 米； （2）故黄河水位达到 38.0 米； （3）奎河漫溢； （4）小水库垮坝。 （5）日降雨超过 250 毫米。 3、出现下列情况之一的，为级应急响应: （1）云龙湖达到警戒水位 34.0 米； （2）当故黄河达到警戒水位 37.5 米； （3）日降雨超过 200 毫米。 4、出现下列情况之一的，为级应急响应: （1）云龙湖水位超过汛限水位，达 33.0-34.0 米； （2）故黄河水位达 37.0-37.5 米； （3）湖库大坝、河道堤防出现险情。 （4）日降雨超过 150 毫米。 （二）应急响应行动 1、级以上应急响应行动 （1） 应急响应达级或以上级别时，由市

52、防指报请市政 府批准，宣布进入紧急防汛期。市防汛防旱指挥部指挥主持 会商，市防指成员参加，作出防洪应急工作部署，加强工作 指导，将情况上报市委、市政府和省防汛防旱指挥部，市委、 市政府主要领导视情亲临指导。按照规定派出工作组对抗洪 一线进行慰问和指导。市防汛办加强值班，密切监视汛情、 工情变化，水文、气象部门会商分析，做好汛情预测预报工 作，市防指重点做好救灾协调工作，并派出专家组赴一线加 强技术指导，不定期在电视台发布汛情通报，报道汛情及抗 洪抢险措施。市财政局及时提供资金帮助；民政局为灾区紧 急调拨救灾物资；交通局为防汛物资运输提供保障，卫生局 根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协

53、助开展 医疗救治和疾病预防控制工作，市防指其他成员单位按照职 责分工，做好有关工作。 （2）受灾区防汛指挥部主要领导主持会商，动员部署 防洪工作；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险 和堤防防守，及时控制险情；受灾地区的各级防汛指挥机构 负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指 挥防洪工作，或驻点帮助重灾区做好防汛工作。区防汛指挥 部成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。同时，区防 汛指挥部应将工作情况及时上报当地人民政府和市防汛防 旱指挥部。 （3）在紧急防汛期，为了防洪抢险需要，市防指可紧 急征用、调用有关单位和个人的物资、设备、交通工具等， 以及采取取土占地、砍伐林木

54、、清除阻水障碍等措施，任何 单位和个人都必须无条件服从。抢险救灾之后凭市防指紧急 状态下的物资调用单进行结算。 2、级应急响应行动 （1）市防汛防旱指挥部副指挥做出相应工作部署， 加强工作指导，将情况上报市委、市政府。市防汛办加强值 班，密切监视汛情、工情变化，根据需要市防指及时派出专 家组参与指导抢险工作。 （2）对存在洪涝威胁的地区，有关区防汛指挥机构领 导具体安排防洪工作；根据预案做好转移危险地区群众的准 备，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。同时， 区防汛指挥部应将工作情况及时上报当地人民政府和市防 汛防旱指挥部。 5.35.3主要应急响应措施主要应急响应措施 5.3.1河湖洪

55、水 （1）当河湖水位超过警戒水位时，当地防汛指挥机构 应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群 众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队参加防守 或突击抢险。 （2）当河湖洪水位继续上涨，危及市区安全时，各级 防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据河湖水 情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度 方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节 制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道分泄洪水，清除河 道阻水障碍物，临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。 （3）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法 有关规定，市、区防指应行使相关权利、采取特殊措施，保 障抗洪

56、抢险的顺利实施。 5.3.2堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝 （1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆 时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽 可能控制险情，并及时向下游发出警报，同时将有关情况立 即报告市防指。 （2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由 当地防汛指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移， 并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾 害损失。 （3）市、区防指根据权限，调度有关水利工程，为实 施堤防堵口创造条件。当地防汛指挥机构视情况在适当时机 组织实施堤防堵口，并应明确堵口、抢护的行政和技术责任 人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、

57、物力迅速实 施堵口、抢护。上级防汛指挥机构的领导应立即带领专家赶 赴现场指导，必要时应调度人力、物力给予支援。 5.3.3暴雨涝渍 （1）当出现涝渍灾害时，各级防汛指挥机构及有关单 位应科学调度防洪排涝工程和移动排涝设备，开展自排和抽 排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。 （2）在防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关 系，尽可能避免因洪致涝或因排涝而增加防洪的压力。 5.45.4应急响应的组织工作应急响应的组织工作 5.4.1信息报送、处理 （1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行逐级上 报，归口处理，同级共享。 （2）防汛信息的报送和处理遵循以下原则： a、重要信息立即上报，因客观

58、原因难以准确掌握的 信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报 详情。 b、一般信息按分级管理权限，报送本级防汛指挥部。 经本级防汛指挥部负责人审批后，向上级防汛指挥部报告。 c、市防汛防旱指挥部办公室接到特别重大的汛情、工 情、险情、灾情报告后，应立即报告市委、市政府、省防汛 防旱指挥部，并及时续报。 （3）经市防汛防旱指挥部或省防汛防旱指挥部采用或 发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，有关区防汛指挥部应立 即调查，并对存在的问题及时采取措施解决。 5.4.2指挥和调度 我市各级防汛指挥部是防汛的调度指挥机关，各级防指 按照权限调度防洪工程，根据预案组织防汛抢险。发生重大 灾害后，市级

59、防汛防旱指挥部应派出领导带队的工作组、专 家组赶赴现场，加强领导，指导防汛救灾工作，必要时成立 前线临时现场指挥部。 5.4.3群众转移和安全 （1）低洼地区居民的转移。在故黄河、云龙湖遭遇超 标准洪水，现有防洪工程及调度手段无法抵御而发生洪水漫 溢时，需对奎河排水区低洼地带无法采取避洪措施的居民实 施转移。 转移地区划分。楼房居民区的底层居民向上层就地转 移。低矮平房的居民按其区域位置确定转移地点：吴庄、段 庄、关庄、矿务局一带的居民，向韩山、矿山路高地转移； 苏堤以东至医学院一带居民，向苏堤北路高地转移；医学院 以东、淮海路以南、中山路以西一带居民，向云龙山一带转 移；中山路以西、淮海路以北居民，向小北门高地转移；中 山路以东、民主路以西、故黄河以南、奎河以北居民，向民 主路高地转移；奎河以东、和平路以北居民，向建国路高地 转移；奎河以西、和平路以北地区居民，向云龙山、户部山 转移；和平路以南一带居民，向云龙山、奎山转移；其他低 洼地区如黄河东岸、溢洪道以南四院一带、云龙湖南岸等居 民，由各区根据本区具体情况落实居民转移地点，并报市防 指备案。 （2）转移命令的下达。各区防指根据雨情灾情向市防 指提出居民转移报告，由市防指报市政府批准后，将转移命 令下达区防指，由区防指组织辖区内各办事处、居委会进行 部署安