加强审计监督促经济发展

1、相互学习 相互交流 共同进步,加强审计监督促经济发展,精河县审计局 林勇,内容提要,主要内容包括三个方面： 一、审计相关知识 二、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计 三、案例,一审计相关知识,第一部分包括五方面的内容： （一）审计的定义、种类、组织、人员 （二）我国的审计组织体系 （三）国家审计的职责 （四）国家审计的权限 （五）国家审计的程序,审计的基本概念-1审计定义,审计定义： 审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。它包含以下六层含义： （一）审计的本质特征独立性。审计是独立于被审计单位之外的经济监督行为 （二）审计的主体是专门的机构或专职人员 （

2、三）审计的对象或客体部门、企业财政财务收支。 （四）审计的基本职能经济监督、评价、鉴证 （五）审计的目的推动国家各项制度的逐步完善 （六）审计的基本原则依法审计的原则,审计的基本概念-2审计分类,1.按审计的主体分类，可分为三类：国家审计、社会审计和内部审计。 2.按审计范围分类，可分为全部审计和局部审计。 3.按审计时间分类，可分为事后审计、事中审计、事前审计。 4.按执行审计的地点分类，可分为就地审计和报送审计 5.按审计的组织方式分类，可分为授权审计和委托审计,审计的基本概念-3审计组织,我国目前的审计组织体系由国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构三种类型的审计组织组成。三者的共同目

3、的均为加强财务管理，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，提高经济效益，保障国民经济健康发展。但是，三者又有不同，各有侧重。 1.国家审计机关-政府部门-国家授权-依法审计-审计结果法定-侧重于维护国家经济秩序，促进廉政建设，改进政府行政管理。 2.社会审计组织-依法设立-法人组织-接受委托-有偿服务-侧重于提高财务信息的可靠性，维护市场经济秩序，服务于市场经济。 3.内部审计机构-部门、单位内部-部门单位授权-侧重于促进加强内部管理，提高经济效益。,国家审计机关的设立1,一、国家审计机关 审计源于西周 宰夫 宋代设审计司 审计一词正式出现 我国的国家审计机关始建于1983年9月15日，它是依照

4、1982年通过的宪法设立的。 宪法第九十一条 国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，进行审计监督。 国务院设立审计署，在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。,二、国家审计机关2,地方审计机关 精河县审计局成立于1984年6月 注：宪法第一百零九条 县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长

5、、县长、和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。,国家审计机关的设立3,派出审计机构： 审计法第十条 审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出审计机构。 派出审计机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。 审计署设立的派出机构包括两类： 1.派出审计局 2.驻地方特派员办事处,国家审计机关-领导体制,1.我国实行行政审计模式 审计法第七条 国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长。 审计法第八条 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、和上一级审计机关的领

6、导下，负责本行政区域内的审计工作 2.我国对地方审计机关实行双重领导体制。 审计法第九条 地方各级审计机关对本及人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。,国家审计机关-审计范围,第二十八条 审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。 上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计. 上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计，但是应当防止不必要的重复审计。,国家审计人员1,根据宪法和有关规定，审计署设审计长一人，副审计长若干人。审计长由国务院总理提名，全国人民代表大

7、会决定，国家主席任免；县级以上各级政府的审计厅、局长由本级人民代表大会决定任免；副局长由本级政府任免。 审计法第十五条 审计人员依法执行业务，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行审计，不得打击报复审计人员。 审计机关负责人依照法定程序任免。审计机关负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的，不得随意撤换。 地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。,国家审计人员2,审计法实施条例第十四条 审计机关负责人在任职期间没有下列情形之一的，不得随意撤换： （一）因犯罪被追究刑事责任的； （二）因严重违法，失职受到处分，不适宜继续担任审计机关负责人的 （三

8、）因健康原因不能履行职责1年以上的 （四）不符合国家规定的其他任职条件的。,三、国家审计机关职责,审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。 审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。,审计的内容,具体包括八项内容： 财政审计（同级审及上审下）； 财务审计（事业组织、社保等基金资金、央行、外国援贷款）； 国有企业资产负债损益审计； 政府投资项目审计； 经济责任审计； 专项审计调查； 核查社会审计机构的相关报告； 指导和监督

9、内部审计工作。,审计职责-财政审计,财政审计又称财政收支审计，是审计机关依照宪法和审计法对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政收支审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计，以及其他财政收支审计 第四条 国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。 地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民

10、政府和上一级审计机关提出审计结果报告。 “两个报告” 政府审计结果报告 人大审计工作报告,审计职责-固定资产投资审计,第二十二条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。 注：政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括， （一）全部使用预算内资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的； （二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。 审计机关对上述建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算、依法进行审计监督

11、；对上述审计项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。,审计职责-经济责任审计,审计法第二十五条 审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。 1999年，中办、国办印发了关于对县级以下党政主要领导和国有企业领导人员实行经济责任审计的两个暂行规定。2004年，中央五部委联合下发文件，将经济责任审计范围扩大到地厅级。2010年，中办、国办印发有关经济责任审计的规定，要求对各级各类领导干部都

12、要实施经济责任审计。,四、审计机关权限,1.要求提供资料权（财政收支或者财务收支有关的资料） 2.检查财务资料权（被审计单位不得拒绝） 3.调查权 4.账户查询权（单位、个人）县级以上人民政府审计机关主要负责人批准 5.对被审计单位转移隐匿资料和资产的制止权和封存权 6.提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关协助权 7.建议纠正权 8.审计结果公布权,五、审计程序,1年初审计项目计划-成立审计小组-审前调查-2审计工作方案（审计实施方案）-3制发审计通知书（提前3天）4现场实施审计5审计小组报告-6被审计单位认证（10天）7法制机构复核（三级复核）审定审计机关报告8处罚告知

13、、听证告知、审计决定、移送处理建议、救济告知（违反财政、财务收支）-9回访10监督执行。,前审计署审计长李金华,审计机关只有正确行使法律赋予的权力，才能强化审计监督力度，发挥审计监督作用，推动法治政府建设 铁面审计长 审计风暴,二、经济责任审计,实行领导干部任期经济责任审计，是全面考核和正确评价领导干部，加强对领导干部的监督管理，促进党风廉政建设的一项重大举措。 党的十七大把经济责任审计写入报告，这是对经济责任审计工作的充分肯定 。 2011年全疆 56个县市领导进行交叉审计,2011年7月7日，全国审计工作座谈会在呼和浩特召开,审计长刘家义介绍： 加大对重点部门和重点单位领导干部以及掌握重要

14、经济决策权、执行权等关键岗位领导干部的审计 12年审计43万人 免职、降职和撤职1.6万人 7600多名领导干部被移送纪检监察和司法机关。,国务院总理温家宝在国家审计署考察工作时指出,党和人民对审计工作是满意的，对审计队伍是高度信赖的 审计系统认真贯彻党和国家方针政策，全面履行审计监督职责，为保障中央政策措施落实，维护人民群众根本利益发挥了重要作用，做出了特殊贡献,一、什么是经济责任审计,经济责任审计是审计机关（审计机构）通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行

15、为。 经济责任审计的产生 山东菏泽,二、经济责任审计对象,包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部,三、开展经济责任审计的必要性,开展经济责任审计： 是加强干部监督管理的重要环节 是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部 廉洁勤政的一项重要措施 是推进依法行政、促进依法治国的有效手段 是促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思 想的一项有

16、效保证,四、经济责任审计的特点,经济责任审计是审计监督与干部监督管理的结合.干部监督管理部门选拔、任用、奖惩干部的重要参考依据。与其他审计的区别。 经济责任审计的基础是财政财务收支审计 经济责任审计由审计机关与纪检、组织、监察、人事等部门共同组织 组织部门书面委托审计机关进行 审计评价和责任追究侧重于领导干部本人归入被审计领导干部本人档案,五、经济责任审计的重点,是抓住被审计者任职期间经济活动的合法性进行重点审计（在任职期间各项指标的完成情况以及应承担的经济责任。） 是抓住被审计者任职期末资产的真实性进行重点审计（确保国有资产的安全与完整 ） 是抓住被审计者任职期间作出的重大经济决策进行重点审

17、计（是否达到预期的经济效益 ） 是抓住被审计者任职期间单位内部控制制度建立健全情况进行重点审计管理水平和能力作出评价,六、对党政部门领导经济责任 审计的主要内容,1、任期内部门和单位的财务收支情况 主要审查预算内外资金收支的真实性、合法性。有无隐瞒收入、设置“小金库”等问题。有无截留规费收入、专项经费，违反专款专用原则，滥发奖金实物等问题 “小金库”主要有七种表现形式：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗

18、取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 中纪发20097号 关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法（五）意见下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任,2、任期内资产、负债情况。 主要核实任职初和离任时所在部门单位会计核算各项资产的真实、完整情况，确定资产的真实价值， 3、任期内国有资产保值、增值和管理情况。 4、任期内财产物资的登记、管理和使用情况 主要核实有无转移、隐匿、丢失、损失等问题，是否办理登记移交手续。 5、代政府管理的各项基（资）金的收支、划转、

19、管理及缴纳情况。 主要核实有无隐瞒、少缴、漏缴、托欠、截留、挪用等问题。 6.任期内主要经济责任 主要核实任期内单位和个人存在的违纪的问题，有无为有关单位和个人提供经济担保等问题。,七、被审计领导干部及其所在单位提供下列资料,（一）财政收支、财务收支相关资料； （二）工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料； （三）被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告； （四）其他有关资料。,八、领导干部经济责任的评价,刘家义审计长曾指出 “在鉴证和评价领导干部的经济责任时，必须坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，切不能脱离审计内容、脱离审计机关的

20、职责权限做出不恰当的评价,经济责任审计评价的内容,（1）财政、财务收支真实性、合法性、效益性。被审计领导干部对单位违反国家财经法规问题应当负有的责任 （2）财政、财务收支工作目标完成情况。 （3）遵守国家财经法规情况 审计人员必须从审计角度，以数字和事实为依据，客观公正、实事求是地评价领导干部经济责任，把握好领导干部任期经济责任审计评价的尺度。,在经济责任审计评价工作中应分清的五个方面的责任,1、直接责任、主管责任、领导责任。 2、主观责任和客观责任。个人 3、前任责任和现任责任。 4、集体责任和个人责任。 5、可控责任与不可控责任。自然灾害,直接责任,（一）直接违反法律法规、国家有关规定和单

21、位内部管理规定的行为； （二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为； （三）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为； （四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为； （五）其他应当承担直接责任的行为。,主管责任,（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为； （二）主持

22、相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。,领导责任,是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。,九、领导干部离任必须交清“四个底”,使离任者清清楚楚离任，接任者明明白白接任。 一、交清资金底。货币资金、债权债务 二、交清资产底。账面财产、个人保管使用财产 三、交清政策底。经济政策 正在实施的和需要兑现的经济政策 在建工程项目及工程款支付情况 四、交清记录底。已作意向性表态但尚未经集体讨论决定的经济事项，已

23、有工作方案或已落实部分资金、意向，但尚未正式实施的经济事项,我县经济责任审计发展,大体可分为三个阶段： 一是探索试点阶段。1999年2002年。我县审计局成立了经济责任审计股，对全县行政事业单位领导干部的离任审计逐步开展 二是规范提高阶段。2003年2006年。这一时期的主要特点是经济责任审计工作已成为审计机关的一项重要工作，制度不断完善，力度不断加大，经济责任审计工作在不断规范中发展提高 三是深化拓展阶段。2007年至今。审计成果得到较好运用，经济责任审计工作在促进党风廉政建设、服务经济发展方面发挥了积极的作用,我县经济责任审计工作的主要特点和做法,一是建立健全了有关制度。县审计局成立了经济

24、责任审计办公室，制定了精河县经济责任审计工作联席会议操作规程和精河县经济责任审计结果运用办法 二是规范了经济责任审计工作联席会议制度。精河县联席会议由政府常务副县长、县委常委组织部长、县委常委纪检书记、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成 三是针对离任审计任务过于集中、审计滞后等问题，不断扩大任中审计比重，发挥好经济责任审计的预防作用。,四是经济责任审计不仅对行政负责人进行审计，还要对党委（党组）领导一并进行经济责任审计 五是重视经济责任审计中查出问题的整改落实工作。不按审计要求认真整改有关问题的，将以我县经济责任审计工作联席会议的名义督促检查，严肃追究领导责任。 六是重视

25、经济责任审计成果的转化运用工作。将经济责任审计结果记入干部档案. 七是将经济责任审计与审计调查相结合。,主要工作成果,2002年至2010年，对全县71名党政机关、企事业单位主要负责人进行了经济责任审计，共查出违规金额和管理不规范金额11168万元，受到处罚的个人35人次。移送司法机关1人次，移送纪检监察机关2人次。对被审计单位提出整改意见237条。 县党委组织部门加强审计成果运用，将审计结果报告存入领导干部本人档案，作为考核、奖惩、任免的重要依据。对被审计领导干部在任职期间经济责任履行情况较差、问题较为严重的进行诫勉谈话，作出组织处理。,挖空心思套取专项经费天衣无缝也难过审计关浙江宁海统计局

26、原局长王某等人套现近80万元被查处,王某是从2005年4月开始担任宁海县统计局局长，这次审计的重点是王2006年7月至2009年6月任职期间的经济责任。审计组在审前调查中发现，王某担任局长期间的招待费开支多得出乎意料，其对单位财务管理的具体做法招致了单位内部一些人的强烈不满，个别干部多次向有关部门匿名举报，县有关财务监管部门也对王某年度财务收支情况和农业普查专项经费使用情况进行过检查。未果。 审计组在广泛调查、掌握初步情况的基础上，确定首先把该局的会议费和招待费作为本次审计的重点,疑点一：该局的会议费和招待费果然多得惊人，几乎是隔三岔五有会议就餐，三天两头有客人招待。20072008年度的会议

27、就餐天数都达到了60多天 , 招待费（包括会议招待开支）分别为88.56万元和66.39万元 。每个会议都附有会议通知和签到册 。 疑点二：该局赠送给调查户的纪念品数目庞大（共计76万元），但未附领取纪念品人员的签字单，且都主要向农批市场一个个体工商户王某购买。 疑点三：该局发放给调查员的劳务费形式多样，既有划拨到乡镇（街道）财政所，让乡镇（街道）代发的；也有乡镇（街道）造好调查员的劳务费清单，拿到局里来报销的；更有直接以现金形式发放给调查员的，但是以现金发给调查员的劳务费清单，未附相关支付调查劳务费计算明细的记录，且存在补贴对象和领款人底细不清，以及直接由一些人代领的现象。局发放的劳务费金额

28、庞大2007年1月至2009年6月共发放各类调查劳务费达100多万元。,上述有疑点的费用加起来达300多万元，绝大部分都在专项经费中开支虽然上述全部开支发票都至少有经办人、办公室主任、分管领导和财务负责人等4个人签字，看似十分正规，但审计组针对上述问题询问会计人员和办公室主任时，得到的回答是“时间长不清楚了、忘记了”， 审计期间，原局长王某一次又一次地不请自来，自圆其说向审计组解释存在上述问题的原因，还夸夸其谈说单位的每一笔开支都手续齐全、程序到位等，似乎不存在任何问题；但同时又找审计局领导和其熟悉人员托关系，希望他们暗地里向审计组说一下情，意思是审计不要太严格和仔细认真。到后来更加不对头了，

29、王某经常直接打电话给审计组询问审计的进展和是否快结束了,为了尽快解开层层疑团，在审计局领导的精心指导和要求下，审计组集中精力对该局2007年1月至2009年6月这一时间段的招待费（包括会议费开支）、样本户调查纪念品以及调查劳务费等三大类支出进行了细致的比对，同时经过有选择的外围调查了解，发现该局在各大饭店的就餐费、印制调查表、分发调查人员纪念品等支出中有疑似套取大额现金的迹象。特别是2007年10月至11月向个体工商户王某购入香皂、毛巾、洗发精和洗手液等5819份，共计116380元的支出，其中至少有10万元是由办公室主任周某操作， 审计局领导在第一时间把这个重大情况和审计发现的种种疑点向县纪

30、委领导作了详细汇报，并及时移送了整个案件，县纪委适时地把整个案件的关键人物-县统计局办公室主任周某第一个“请”了进去。,在强大的政治攻势下，周某不仅全部坦白了王某担任局长以来，精心策划和部署的一整套从专项经费中套取大额现金的做法，还交代了自己在王某不知情的情况下，通过同样的套现方法贪污现金和拿一些本该属于个人开支的费用到单位报销的犯罪事实。 最后，王某也被“请”进了县纪委，如实交代了在他的精心策划指使下，在有关人员的配合和具体操作下，通过假造调查人员培训和会议、印制调查表、分发被调查人员小礼品以及发放调查员劳务费等形式，先后从多家酒店、印刷厂、农副产品店以及农贸市场摊主等多个地方套现近80万元

31、的一系列违法违规事实。,这时候的王某是后悔万分。正如王某在纪委所说的那样：他任局长期间，因为老是变着法子把手伸向专项经费被人举报，相关部门也曾多次来调查，虽然每次来查他都很担心受怕，但都能被他和周某巧妙应对，掩盖过去。甚至还沾沾自喜，以为自己精心策划和设计的一整套套现方案是天衣无缝，但最后还是落入审计机关之手，不仅害了自己，还害了其他人，真是悔不当初。王某和周某现已移送司法机关，天网恢恢，疏而不漏，等待王某和周某的必将是法律的严惩。,手莫伸 伸手必被捉,江苏高邮审计局查处某乡镇窝案、串案侧记,2007年8月，根据市委组织部的委托，高邮市审计局组成审计组对管从2001年11月至2008年2月担任

32、某镇党委书记的经济责任进行审计。按照程序，审计组召开了由该镇57名镇干及相关部门负责人参加的审计进点会，对审计的目的、范围、内容、重点、纪律等进行了公示，同时就管遵守财经纪律及个人廉洁自律情况进行了无记名的书面测评。随后，审计组按照审计方案的要求，将政府预算内、预算外、政府经费及部分所属事业单位的会计资料带回局机关，实施送达审计。一个月后，初步的审计情况出来了，除该镇存有挤占、挪用“一事一议”资金，建设工程未严格执行招投标规定、违规集资和未按规定取得发票等问题外，并未发现其它重大问题。此外，通过对测评表的汇总分析，也未有管有违纪问题的反映。似乎，审计可以下结论了,但是，一个疑团始终压在审计人员

33、的心头。近年来该镇财政收入并不尽如人意，正常收入只能维持运转，但近年来该镇相继建成了政府办公大楼，创建了卫生乡镇，集镇面貌焕然一新，这些投入都要钱，哪么钱从哪里来？审计人员凭借职业敏感性判定，审计结论还不能下。 审计组兵分三路展开工作，一是到市财政部门进行调查了解，掌握了从2001年至2006年该镇各专项资金计划及资金拨付情况；二是与该镇部分干部进行了个别座谈，了解到管在任党委书记期间，虽然不分管财政工作，但该镇主要资金的安排、使用仍然由其决定，特别是某专项资金的使用、管理由管、王二人负责，镇其它领导无权过问；三是直接与管某接触，管也算是积极配合，如数家珍地向审计组同志报出各种支出账目。,审计

34、人员向该镇开发办人员收集资料，王说所有资料已移交财政所保管，审计组又来到财政所，财政所人员开始说原主办会计已外出打工，无法联系。经审计人员一再要求，才将相关账册、凭证等交给审计人员。 2001至2006年，该镇共获得资金840.82万元，而上交政府支出仅为28万元，存有明显异常，审计人员判断，提供的是一套假账，应该还有另一套账。随后，审计人员的猜疑得到了验证。审计人员在仔细检查记账凭证时发现，在13本记账凭证中，保丰工程收支凭证有二本，一套支出总额43.06万元，另一套账支出总额为16.08万元，支出相差26.99万元。,采取做假账套取资金将差额部分截留 。 具体做法是： 一是篡改原始凭证，虚报支出。如在支付杂工工资和拆迁补偿款时，实际分别支付2.46万元、2万元，通过在具领人领取金额小写数字前加上1、2个数字的方法，虚报支出4万元； 二是开假发票报支。水系工程和推土机工资实际支出分别为5.93万元、2万元，在假账中开具“地税部