设计研究院所体制改革讲义 PPT课件

1、1、设订研究院所体制改革课，2004/9/23，中国培训师大联盟www.china-，2，目录，1，国有企业改革的历史和现状2，设订研究院所体制改革3，设订研究院所体制改革的要点和问题处理4， 案例研究“必须暂停财产权交易”、“必须禁止MBO”、“激励反应历程和信托责任并存的职业经管人制度”三大必要项目：两大误区：第一是法律不足下的合法性，第二是买卖双方的自我价格交易， 朗咸平引发了国企改革的大讨论，4、北大中国经济研究中心教授周其仁最终追不上国有资产委托人是推进企业改制的根本原因，国有企业分类改革论、触石过河实践论、郎咸平周其仁、5，1、国有企业改革的历史和现状、6、企业改制， 从对象来说，

2、也就是从修订国有企业的经济体制下的政府部门附件向独立自主的市场竞争和经营主体改建的行政采购、配置社会资源的工具向通过市场竞争机构使资源配置最佳化的主体改建的“小社会”、“大、全、小、全”的封闭组织高度专业化， 改建为开放企业法人的国家不承担由单一投资主体和作为经营主体的工厂企业改建为投资主体的多元化、工商管理民主化、合理化和风险分散化公司的任何经济责任的单位企业，被改建为权利与责任共存、权利与义务均衡的企业法人。 从方式上讲，国有企业改革的概念，从包括中型国有企业到有限责任公司(包括国有独资的有限责任公司)、股份制公司和小型国有企业的股份合作制改造等企业改制的具体形式来说，包括企业债权向股份的

3、转换(所谓的“债转股”)、企业承包、租赁和托管经营、企业整体的销售、公司合并、分立等。 国有企业被改建为股票有限责任公司，也涉及到公司证券的发行和企业上市、证券大头针以及高科技、成长性企业股票交易市场(一般也称为“双板市场”)的设立问题等。 企业改制、财产权是人们基于一定目的利用或者处置财产获得经济收益的权利。 财产权的直接形式是人与物的关系，实质上是财产权主体围绕各种财产对象而形成的人们之间的经济收益关系。 当法律承认这样的利益关系时，就形成了法律上的财产权关系，即对土地、房屋、设备、存款、现金、股票、债券、专利、商标、名誉等的法律拥有、占有、支配、使用关系。 7、第一阶段是从1979年到1

4、983年，用所谓的“放权转让利”，扩大企业自主权的试验阶段。 中国共产党十一届三中全会把经济建设和经济体制改革作为新时期党的工作重点，拉开了改革开放的序幕。 先在农村实行所谓的联产承包责任制，然后在城市开始经济体制改革。 1979年7月国务院公布了关于扩大国营企业工商管理自主权的一些规定。 本规定赋予国有企业一定的自主权，包括生产经营、产品产销、机构设置、职工录用、资金运用、摊派以拒绝等各方面的自主权，并公布了国营企业实施利益保留的规定等多项文件，规定了执行独立经济会修订，有利益的企业可以执行利益保留制度。 保留比例原则上一次确定三年不变。 改革国有企业的历史，8，第二阶段是1984年10月至

5、1986年底，实行以承包责任制为主体的多种经营方式的阶段。 本阶段是土地承包经营制改革在农村取得很大的功劳然后推进城市，其目的是解决城市国有企业经济效益和积极性下降的问题。1984年10月，中国共产党第十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定重要决议，把国有企业改革实践从试点扩散到正式星空卫视阶段。 该决议指出，“中国经济体制改革的核心环节要通过增强企业活力，特别是增强全民所有制大中型企业活力，对国有企业实行政治企业职责分离，企业要成为自主经营、自负盈亏相对独立的社会主义商品生产者和经营者，一盏茶地发挥企业积极性、主动性和创造性” 1983年4月，国务院批准财政部提出的国营企业增税推

6、进办法，将所有大中型企业历来直接缴纳给主管部门利益，向国家实现利益55作为企业所得税缴纳，税后利润多的企业和主管部门将利益分开或者向政府缴纳调整税，向企业征收企业所得税。 国有企业改革的历史，9，第三阶段是从1987年到1993年底，以转换企业经营反应历程为主要内容。 在这个阶段要强调国有企业改革的方向性，从下放权力转移到转型企业的经营反应历程。 本阶段的改革从内容上看，以完善承包责任制为主。 为保证实现这一目标，最高立法机关相继通过的中华人民共和国民法通则、中华人民共和国全民所有制工业企业法等法律，以法律条文的形式给予和规定了企业的工商管理自主权。 国务院先后公布了深化企业改制、增强企业活力

7、的若干规定、全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例(以下简称暂行条例)、全民所有制工业企业转换经营机构条例、实施条例等一系列行政法律规范，详细规定了国有企业14项工商管理自主权利。 并在利税分流、资金帐目、风险抵押等措施上，国家加强了企业的自主经营、自负盈亏的能力，进一步加强了作为国有企业企业法人的权利能力和行为能力，使政府对企业的行政干扰作用受到法律和合同的双重制约。 国有企业改革的历史、10、第四阶段从1993年11月开始，中国国有企业改革进入了以确立现代企业制度为目的的新阶段。1993年，中国共产党十四期三中全会通过了关于社会主义市场经济体制建构几个问题的决议，明确提出中国国有企业改革

8、的方向是使国有企业适应社会主义市场经济体制，“产权清晰、责任分明、政治企业分化、管理科学”的现代企业。 决议还指出，国有企业进行公司化改革是建立现代企业制度的有益探索，具有这一条件的大中型国有企业还要积极改建为有限责任公司或者股份制公司。 之后，全国人民代表大会常务委员会通过中华人民共和国司法(以下简称司法)，对股份制公司和有限责任公司的设立、设立、股东权利和义务以及公司的权力结构等内容制定了详细的规范，标志着国有企业的公司化改革正式进入了法律化阶段。国有企业改革的历史、十一、五个阶段自1997年至今，中国国有企业改革进入全面实施阶段。 自1997年9月中国共产党第十五次代表大会召开以来，国有

9、企业改革进入了第五阶段。企业的融资方式从简单的间接融资结合间接融资和直接融资，企业的组织形式转向以中小公司为主大企业大集团为主，企业的经营方式从简单的生产经营结合生产经营和资本经营，企业在产权结构上从国家的全部一元化结构转向拥有国家、集团、企业法人、自然人等多产权结构。 企业的产业选择从盲目的转向自觉，企业经营者从行政配置转向市场配置和企业家选择，企业从依赖要素选择层次的要素市场转向资本市场，企业资产从静态化转向动态化，企业分配方式从简单的劳动分配结合到劳动分配和要素分配。国有企业改革的历史12、现阶段，以中国共产党第十六届代表大会提出企业改制规范化和现代产权制度确立为指标，中国国有企业改革进

10、入法制化和规范化的实施阶段。 关于国有企业改革的历史，13，2，设订研究院所体制改革，14，设订研究院所体制改革，财政部调查设订企业执行新财务制度的一些问题的通知转发通知建设1995546号， 工程勘察设计单位执行工资薪金总额与经济效益有关问题的通知建设1997220号国务院关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批准书1994100号，印刷建设部建立现代企业制度试验业务流程的通知建设法1995249号， 关于印刷工程勘察设计单位建立现代企业制度试验指导意见的通知建设法199639号，关于工程勘察单位改建为企业几个问题的意见请示建设1994250号确定30个大型勘察设计修订单位为现代企业制度试验单

11、位的通知建设1995254号，改建构造阶段，15、 关于设订研究院所体制改革、国务院办公厅转送建设部等部门工程调查设订单位体制改革的若干意见的通知国阀发1999101号国务院办公厅转送建设部等部门关于中央所属工程调查设订单位体制改革实施方案的通知国阀发2000 71号， 中小规模调查设置修订单位关于深化改革指导意见的通知建设1998257号，工程调查设置修订单位体制改革有关问题的通知建设2001102号，财产权改革阶段，16， 有关法律规范司法全民所有制工业企业法国有资产评估管理方法国有资产处理修订程序的规定国有企业改革土地使用权管理暂行规定国土资源部关于加强土地财富管理国有企业改革和促进发展

12、的若干意见土地评价结果确认和土地资产处置审查方法资产评估立案。 确认工作暂行规定社会保险费征收暂行条例企业企业法人登记管理条例/实施细则企业国有资产财产权登记管理方法/实施细则贷款通则企业国有资产监督管理暂行条例工程调查设单位体制改革有关若干税收政策通知、设订研究院所体制改革、17、地方性法规、设订研究院所体制改革、18、 最新法律规范设计研究所体制改革是企业国有产权转让管理暂行办法2004年2月1日实施国务院办公厅，国务院国有资产监督委员会关于规范国有企业改革工作的意见国办200396号关于贯彻企业国有产权转让管理暂行办法的通知2004年3月08日发布了企业国有产权转让有关问题的通知2004

13、年9月14日。 19、3、设订研究院所体制改革要点和问题处理、20、设订研究院所体制改革一般计划、改革准备工作、方案制定、方案承认后实施、正式申报和公司设立、资格变更聘请1-2专业咨询公司为改革工作顾问，作为律师事务所、会修士事务所、资产评估机构、公证处等有关中介组织参与改革，提供法律援助和服务的主要协调人1-3整修咨询顾问进行整修指导。 制定1-4医院改革工作修订计划。 1-5制定医院改革的基础资料。 1-5-1院成立的时间、现有机构、在册人员的基本情况1-5-2现在医院的资产经济情况(包括创造收益的实际情况)1-5-3院前三年的资产负债情况(总资产额、总负债额、净资产额) 1-5-4院主要

14、业务领域及在本地辖区及国内地位1-5-5院拥有的无形资产状况(包括注册设计大师工作团队、重大设计作品和奖、专利等)1-5-6有关改革的法律规范、政策文件及其他有助于确定改革目标和方案的必要资料。22、第二步的改革准备工作，2-1改革顾问合作指导机构根据改革院的实际情况，确立改革目标，制定改革方案2-1-1变更为怎样的模式2-1-2投资主体是什么2-1-3股东结构如何确立2-1-4无形资产是如何权利的保证入股2-1-5元资产的处理方法2-1-6人员的身份和退休人员如何处理安排2-1-7建立怎样的管理模式2-2召开职工代表大会审议改革方案，得到同意后，向主管部门和机关提交改革的申请报告书。 2-3

15、主管部门或机关批准申报的改革申请，取得改革工作的依据。 2-4院内部改革动员，通报改革修订计划的安排。设订研究院所体制改革详细操作步骤、23、设订研究院所体制改革详细操作步骤、第三步骤案批准后实施、3-1召集会议修订师、资产鉴定师，根据改革案化学基，提出改革监查、资产评估要求。 3-2会议修订师、资产鉴定师慎重调查院的资产状况。 3-2-1对现有资产(包括有形资产和无形资产)进行评价，对发行评价意见的3-2-2资产负债、损益等财务状况进行审计，发行审计意见的3-2-3有无不良贷款、有无资产风险、技术成果的转让、承揽合同、有形资产财产权的证明、对外投资状况、历史上关于资产处置的文件、决议3-3与

16、会评论员、资产鉴定员收集执业律师对调查情况进行研究协商，形成备忘录，给知情人员提供讨论。 3-4发行审计报告、资产评估报告，有关国有资产的，由国资局确认。 3-5执业律师起草重要法律文件(出资人协议、公司章程等)。 3-6在出资协议的基础上，明确和分离改革前后的财产权。 3-7向工商行政管理部门申请名称预授权。 3-8执业律师就改革方案的实施发放法律意见书，24、第四步骤正式报告公司成立，4-1正式提交改革申请，向上级主管部门提交改革正式方案。 申报文件按改制作业申报文件目录执行。 4-2改革方案批准后，应当首先进行企业国有资产的财产权登记，有关国有资产转让的应当向当地财产权交易机构办理财产权

17、转让手续，并签订财产权转让合同。 4-3安排出资人在正式方案中履行出资手续，组织验资。 4-6召开新公司制企业创立大会，在公证处进行公证。 4-6-1选举通过公司章程的4-6-2董事局、监事会，选举董事长，审议聘请公司经管人、副经管人等高级管理人员的4-6-3改革工作报告。 4-7新公司进行工商登记注册。 (第五步资质变更)，设订研究院所体制改革详细操作步骤，25，设订研究院所体制改革重点，资产评估和权利区分财产权置换和权利设定者身份处置和退休人员配置，26，设订研究院所体制改革重点和问题处理，资产评估和权利区分无效资产损毁和注销资金提取对外投资的验证。无形资产评价(回避)实际的成本和盈利性国有资产是规定国有资产和企业资产的国有资产和资产的高附加值资产为他使用的节