杭州 总体规划 概念规划

1、项目名称：杭州城市发展概念规划委托方：杭州市规划局承办单位：南京大学城市规划设计院(城市规划证书甲)院长：顾朝林教授，博士生导师总工程师：崔教授，博士生导师项目总负责人：崔教授，博士生导师项目负责人：张京祥博士，副教授项目参与者：陈文博士，副研究员林炳尧教授周博士黄博士罗振东大师高级规划师王兴平博士刘兆德博士，副教授关志明博士向俊波大师曹明娜大师钱芳大师特邀顾问：中国共产党江苏省委研究室城市处处长范朝利浙江经济规划研究所朱家亮研究员马宇翔，浙江大学建筑工程学院教授杭州城市发展概念规划杭州城市发展概念规划总体规划报告l规划主题主题一：杭州都市圈功能定位研究题目2:产业分工与道路选择主题3:塑造创

2、新杭州高新技术产业发展研究主题4:提升杭州的中心功能金融和物流题目5:交通发展战略规划主题6:杭州都市圈空间结构规划主题7:杭州城市风格与形象主题8:杭州旅游发展规划专题九：杭州都市圈的生态建设主题10:杭州的人文精神主题11:管理城市和制度创新杭州城市发展概念规划杭州城市发展概念规划总体规划报告引导演讲城市是一个特殊而复杂的巨系统，影响城市发展的因素有上亿个。我们在城市工作和生活，经常认为我们熟悉和了解城市。然而，要理解城市发展的真正含义并不容易。时代在发展，人类在进化，信息在爆炸，社会在变化。城市变得越来越难以捉摸，城市发展的不确定因素日益增多。任何想要控制城市发展规律的人都需要不断地重新

3、理解城市。从这个意义上说，这个概念性规划是对杭州城市及其发展的一个系统的再认识。世界城市发展的轨迹表明，在经济启动和起飞阶段，不发达国家和地区迫切需要大城市凭借其高集聚、强辐射的优势承担区域发展中心的职能。不久前，杭州的决策者们突破了挥之不去的“西湖情结”，将钱江两岸的萧山和余杭划入杭州都市圈。这是一个前所未有的大胆决定，一个符合法律、超越自我的大整合，一个影响深远的大交易。这一概念性规划是这一重大战略举措的解释和延伸。为了赋予它应有的价值，我们不敢懈怠：理性思考，把握杭州的脉搏；通过纵向和横向的比较，我们试图唤醒杭州人的警惕；以前瞻的眼光，尝试分析杭州灵魂的未来杭州城市发展概念规划综述目录介

4、绍第一部分：发展与危机一，值得关注的背景杭州城市发展的宏观环境.(7)1、汹涌澎湃的世界潮流2.不断变化的国家模式3.正在经历剧烈重组的长江三角洲地区4.两极分化竞争的省级环境二，古今江南富庶之地杭州城市发展步伐稳健.1.富裕的江南大都市2.稳步上升的经济市场3.贴近市场的运作模式4.规避风险的内生优势5.磁性生活环境第三，难以维持的舒适梦想杭州城市发展潜在危机.(9)1.受到挑战的地区中心的地位2.没有明显优势的工业化道路3.尚未整合的城市空间4.杭州的醉文化第二部分：人性与精神一、根源和复杂性.4.尚维特价出售5.乐水乐静三.整合与再造.(15)1、扬弃2.综合3.再造第三部分：理念和目标

5、第一，构建高水平的理解城市城市竞争的新规则.(17)1.就功能而言，这个城市是强还是弱2.根据文化理论，城市是赢还是输3.这个城市重视空间的优点和缺点4.城市由环境决定结果第二，重构杭州城市发展的战略目标人间天堂的新理想.(18)1、符合国际标准，充满活力和开放的城市2.辐射驱动的功能中心城市3.空间整合，弹性增长的有机城市4.山水城市森林，和谐共生的生态城市5、灵秀温润，最佳诗歌城三.长三角新杭州关系坐标区域发展新角色(19)1.杭州和上海：依托上海，错位经营，互惠互利，相对独立2.杭州与苏州：各为一翼，共享资源，良性竞争，超越地域3.杭甬：借海借江，联动共赢，提升释放，巩固中心第四部分：产

6、业与路径1.产业战略：转型中的希望(21)1、产业体系从纵向分工到横向分工2、产业的本质从综合到特色3.产业功能从生产中心到资源配置中心4.产业组织从砾石型到规模集群第二，高技术产业：孵化成长.(22)三.生产服务业：发展的机遇.(23)1.培育服务错位的区域性专业金融中心2.用供应链管理打造现代物流中心3.通过链接管理发展技术中介基地四.旅游业：转型中的延伸.(25)1.市场拓展：从国内旅游到国际旅游2.产业链延伸：从单一观光产业到综合产业3.空间延伸：从西湖到区域4.功能延伸：从发展旅游业到提高城市竞争力第五章：空间与环境一、拐点与中部区域交通网络的建设.(27)1.基于清醒判断的对策2.

7、用主渠道扩大城市影响力的腹地3.用强大的功能支撑中心位置二.容量与模式都市圈空间发展方案的比较与选择.1.都市圈人口发展预测2.都市圈空间发展规划第三，有机秩序杭州都市圈空间结构的重组.1.轨迹与症结：城市空间演变分析2.向东还是向南：都市圈空间发展的基本趋势3.双核河流支撑：都市圈的整体空间结构4.载体与内容：都市圈的产业空间布局5.雄心与步骤：杭州CBD21空间发展构想第四，优化配置都市区空间规划的政策导向.(35)1.从旧八区到新八区：城市行政区域的重新划分2.加强引导和控制：都市圈空间增长过程的控制3.空间的合理调整：都市圈主要元素的整合V.内外双修打造生态文化融合的宜居环境.(37)

8、1.回归自然：树立都市圈发展的生态理念2.建设家园：在大都市地区建设绿色生态网格3.整合文化：突出城市的内在遗产和个性第六章：管理与创新一、城市管理市政府的现实课题.(39)1.城市：政府能够管理的最大激活资产2.资本定位和功能定位：明确城市经营的目的3.当地福利和一，值得关注的背景杭州城市发展的宏观环境1、汹涌澎湃的世界潮流世界城市未来的发展潜力将取决于以下几个方面(Batten，1993):(1)所有物理实体网络(即基础设施)的节点、密度和效率是否可以连接到世界各地；(2)我们能否充分发挥人口在世界隐形网络系统中的作用知识、资本、商品和服务的全球交流；(3)是否有可能创新性地、适应性地开发

9、网络中的所有协同效应，并发挥示范引导的主导作用。与中国其他许多城市一样，杭州城市的发展不仅面临着传统的工业化背景，也面临着全球化、信息化、市场化和现代化的宏观背景。(1)全球化的影响正在加深。20世纪80年代以来，经济全球化趋势明显。城市作为社会经济发展的空间载体，在国家和区域发展中发挥着越来越重要的作用。国家和地区之间的竞争越来越明显地体现在城市之间的竞争，尤其是大城市和特大城市之间的竞争。跨国公司作为经济全球化的直接驱动力，发挥着越来越重要的作用，它不仅影响着全球经济的走向，也影响着其他政府的行为和决策取向。(2)市场化的考验非常严峻。在当今世界，无论一个国家采取什么样的政治制度，经济的市

10、场导向都是非常明显的。中国主动选择从计划经济体制向市场经济体制过渡已经有近十年的时间了。虽然社会主义市场经济体制已经初步形成，但长期以来人们已经习惯于按计划体制的轨道运行。因此，对于政府来说，用规划政策来引导市场经济，用规划意识来影响领导的思维，用规划的手段和方法来寻求发展的出路，仍然是一个严肃的问题。同时，市场化的浪潮势不可挡。政府必须学会充分利用市场力量，管理各种社会和经济资源，包括城市。(3)信息时代已经到来。信息化正在以惊人的速度、模式和力量重塑当今世界的时空格局。它对城市功能、规模和形式的影响将彻底打破人们对城市的传统和狭隘理解。随着信息技术的发展，各种社会经济因素可以摆脱距离的限制

11、，根据自身的内在需求在更大范围内合理移动。一个城市的功能越来越取决于其在信息网络节点中的位置，其竞争力的大小也越来越取决于其拥有、处理和控制信息的能力，而不仅仅取决于城市的规模。经济全球化不对称竞争(4)现代化的前景不容乐观。受世界不公平竞争规则的支配，虽然现代化已经成为全球的共识和追求，但并非所有国家和地区都有光明的现代化前景。现代化不仅意味着经济的现代化，而且意味着基础设施、政府管理、制度环境和全民素质的全面现代化。现代地区不仅限于城市，还必须包括农村地区；它不是基于一个城市，但也必须包括它周围的广大地区。中国现实的资源环境基础、低质量的社会经济运行体系、国际化进程中可能占据的有限空间，以

12、及快速崛起和竞争激烈的周边国家环境，都使中国现代化的前景不容乐观。思考和研究杭州城市发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒而现实的认知态度为基础，以提高城市发展的质量和竞争力为目标。2.不断变化的国家模式随着世界经济增长重心的转移，中国正成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜力最大、经济活力最强的地区之一。“9.11”事件后，中国，特别是包括长江三角洲在内的沿海地区，可能成为世界上最安全的投资地区，很可能迎来国际投资和产业专业化的新高潮。需要指出的是，全球产业转移可能不同于20世纪80年代和90年代的国际分工，而大规模的高技术产业甚至一些生产性服务业将有利于中

13、国和中国沿海地区。从国家产业战略布局的发展趋势来看，正在实现从“一个大局”到“另一个大局”的转变。邓小平同志提出了两个“发展大局”:改革开放初期，全国要支持东部地区和其他有条件的地区加快发展，这是一个大局；先富起来的东部地区也要支持西部地区加快发展和开放，这也是一个大局。本世纪将进一步形成沿海经济带、长江经济带和西部大开发的H型格局。这不仅使长三角的杭州获得了新的发展势头和广阔的市场需求，也面临着巨大的国内环境挑战：国家对东部地区的政策倾向和要素投资将大幅减少，包括杭州在内的沿海城市必须依靠自身实力不断扩大在国际竞争中的份额；随着中国城市化进程的加快，中国许多经济轴线和中心城市的形成，国内资源

14、要素和国际资本要素流入中国的竞争将大大加剧，但杭州以前在这些方面没有绝对的竞争优势；随着西部大开发战略的实施，西部地区在资源、劳动力和土地方面相对于制造业的竞争优势明显增强，杭州等沿海城市的发展面临着国际和国内双重压力。3.正在经历剧烈重组的长江三角洲地区伴随经济全球化的另一个趋势是区域一体化的加速。长江三角洲不仅是中国人口最密集的城市地区，也是中国最大的核心经济区，预计中国将在新世纪首次与国际经济接轨。经过20世纪80、90年代一轮以国内市场为中心的发展竞争，长三角正处于构建更高竞争平台的激烈转型时期，这是一个包括城市功能定位、产业布局、空间结构和设施建设在内的全方位转型过程。在这个竞争激烈

15、、瞬息万变的内部环境中，杭州能否找到自己的定位，抓住自己的优势，巩固自己的中心地位，妥善处理与周边城市的竞争与合作，将直接决定杭州未来长期发展的成败。4.两极分化竞争的省级环境浙江省已经成为中国发展最快的省份之一。随着加快城市化战略的实施，一批实力雄厚的中心城市(宁波、温州等。)正在加速发展，许多具有各种比较优势的中小城市正在浙江星光熠熠。总体而言，浙江省各级城市都在努力加强要素的集聚和发展，竞争态势日益加剧。在这种两极分化、竞争激烈的省级环境中，杭州的影响力腹地正在缩小，其作为中心城市的地位不断受到其他城市的挑战。二，古今江南的沃土杭州城市发展步伐稳健高度概括杭州自古以来最显著的发展特征，就是“富”和“稳”两个字。1.富裕的江南大都市钱塘三吴大都市自古以来就繁荣昌盛“东南形胜，三吴将，钱塘自古以来一直繁荣。烟柳画桥，风幕和绿幕，有10万个不同的家庭。”刘勇。秦朝时，杭州因其优越的地理位置，成为钱塘江