旅游行政管理3

1、旅游行政管理,旅游管理专业专业必修课程,第三章 旅游行政管理体制,一、旅游行政管理体制的含义及其影响因素 1、旅游行政管理体制的概念 组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、运行方式,2、旅游行政管理体制的基本含义 （1）职权划分是核心 （2）管理机构的设置是载体 （3）管理机制是动力,3、影响旅游行政管理体制的因素 （1）国家经济体制的影响 （2）国家基本政治制度的影响 （3）国家民族传统文化的影响,二、旅游行政管理体制的基本模式 1、首长制和委员会制 2、集权制和分权制 3、层级制和职能制 4、完整制和分离制,三、中国旅游行政管理体制的历史沿革 1、中国旅游行政管理体制的创前阶段（1949

2、-1963） （1）背景：新中国刚刚成立，海外侨胞和外籍华人回国探亲，国际友人来访。 （2）机构：1953年开始筹备中国国际旅行社，1954年经政务院批准正式成立。 性质是事业单位，由公安部代管。,（3）职责：促进各个国家的人民友好交往，增进人民间的友谊，贯彻和平外交政策，吸收外汇，积累建设资金。 （4）特点：工作任务属于国家外事、政治领域，仅有一些简单的旅游行政管理职能。,2、初创阶段（1964-1965年） （1）背景：1963-1964，周恩来、陈毅成功访问亚非拉，揭开对外关系新篇章。 （2）机构：1964年成立中国旅行游览事业总局。 （3）职责：监督旅行社贯彻中央外事方针、国家局的计划

3、、本地旅游事业发展的规划。 （4）特点：主要还是外事、政治接待工作。,3、停滞阶段（1966-1977） 4、恢复发展阶段（1978-1987） （1）背景：1978年十一届三中全会 （2）机构：1978年成立国家旅游总局 1982年初，国家旅游总局和中国国 际旅行社分离。 1982年3月，改名国家旅游局。,（3）职责：旅游事业规划、批准外国旅游者入境、制定旅游事业的管理制度。 旅游业的宏观调控/行业管理 （4）特点：由外事、政治接待工作转向经济管理型。,5、完善阶段（1988-1997） （1）背景：中国旅游业经过10年高速发展具备 了较大规模。 （2）机构：1988年实施“三定”方案； 1

4、994年“三定”方案。定机构，定编制，定职能,（3）职责：不直接管企业/权限下放/指导行业 1994年进一步下放权力，突出宏观性/战略性/政策性。 （4）特点：彻底摆脱外事、政治接待性质，转入经济型管理轨道。,6、成熟阶段（1998-） （1）背景：1998年国务院机构改革 （2）机构：国家旅游局 （3）职责：政策/市场/资源/统计/监督/人教 （4）特点：大旅游/大市场/大产业/小政府,三、中国旅游行政管理体制的历史沿革 1、中国行政管理体制改革的起步（1978-1984） （1）旅游行政管理体制在恢复中重新建立 在改革开发的大背景下，中国旅游行政管理体制不断改变外事接待的惯性，探索者以经济

5、手段管理旅游的内容、职能、模式和方法。,（2）旅游行政管理体制从政企分离起步 1982年中国旅游总局和国旅总社分家，这是中国旅游行政管理中政企分开的第一步。,2、中国旅游行政管理体制改革的发展（1985-1988） （1）中国旅游业经历了1984年第二次高潮后出现了如下的矛盾和困难： A、旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾。 B、其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾 C、旅游产业大发展和集权制管理的矛盾,（2）1985年国家明确了旅游业的的发展方针：从过去主要搞旅游接待转变为开发、建设旅游资源与接待并举；从只抓国际旅游转变为国际、国内旅游一起抓；从以国家投资为主体建设旅游基础设施转

6、变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上；旅游经营单位要由事业单位转变为企业化经营。,3、中国旅游行政管理体制改革的深化（1989-1994） （1）在改革取得巨大成就的同时，旅游业的发展不可避免的出现问题和弊端： A、旅游业开始宏观失控，产业结构失调逐渐突出。 B、多头搞旅游，政令不一，管理混乱，旅游法规缺失。 C、旅游缺乏统一规划和统筹安排。,（2）为解决以上问题和弊端的旅游全行业管理改革在全国展开，最突出的成效如下： A、两级旅游行政管理体制形成 B、旅游发展规划纳入国家和地方社会经济法计划 C、旅游行业运行质量和管理水平全面提高 D、旅游行政管理机构为旅游全行业服务的职能开始体现 E、旅游外联权全面开放 F、旅游价格管理全面敞开并走向规范 G、旅游企业体制改革初见成效,4、中国旅游行政管理体制改革的创新（1995-现在） 20世纪90年代中后期，中国旅游业进入黄金发展时期，中国的旅游行管理体制在实现深化的基础上进入