行政法与行政诉讼法(2009).ppt

1、1,行政法与行政诉讼法,行政法的学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。 翁岳生行政法2000 . 10.,2,法眼看天下百态,平心论人间正道,3,人生百岁 正气千秋,4,公法情怀,抑恶扬善,5,课程设想,共8周，总共32课时 每周4学时：单周讲课，双周研习 行政复议制度2周 行政诉讼制度5周 行政赔偿制度1周,6,学习方法建议, 认真听课 耐心阅读教材 反复阅读法条 及时完成作业,在科学的大道上没有平坦的道路可走，只有不畏劳苦艰险、沿着陡峭山路努力攀登的人，才有希望达到光辉的顶点。 卡尔.马克思,7,行政法学内容简介,行政主体制度 行政行为制度 行政程序制度 行政责任制

2、度 行政救济制度 我们可以用下图表示：,8,行政主体,行政行为,行政程序,行政责任,行政救济,行政法学的内容是围绕控制行政权而展开的,行政权,9,关于行政法 (Administrative law) 1.行政法是指调整行政关系的法（调整内容） （一）行政管理关系 （二）行政法制监督关系 （三）行政救济关系 （四）内部行政关系 2.行政法是控制与规范行政权的法（价值取向） 3.行政法是难以制定统一法典的法（形式特征）,10,行政主体,行政相对人,管理、执行,行政职权,这是行政法调整的主要行政关系，即外部行政关系,例如： 行政许可 行政征收 行政给付 行政裁决 行政强制 行政指导,目前专门调整行政

3、管理关系的法律有： 行政处罚法 行政许可法,11,权力机关 司法机关 行政机关,行使行政权的组织 和人员是否依法行使 行政职权,目的也是防止和控制“行政权滥用”,监督,监督,监督,12,行政主体的行政行为,行政相对人,人民法院 行政复议机关 信访机关,这是“诉讼”,这是“复议”,这是“申诉、控告”,“认为”行政 “不合法不合理”，侵犯了“合法权益”,这是外部发动“纠错”机制，也是控制行政权的滥用。 但有了更高的价值目标，保护公民的“合法权益”不受来自于政府的侵害。,讨个“说法”,行政诉讼法 行政复议法 国家赔偿法 信访条例,13,甲行政机关,丁行政机关,乙行政机关,丙行政机关,领导和监督关系,

4、平行关系,某司,某处,某科,所属关系,某派出机构,工作人员,内部行政关系既是行政管理科学的问题，也是行政法学的问题。,法律如： 宪法 国务院组织法 地方人民代表大会与地方政府组织法 公务员法,14,行政法法源之间的关系和效力问题很复杂，一般关系如下：,成文法法源,判例法法源,习惯、惯例和法理,国际条约与协定,国内法,宪法,法律,法规,规章,这是按照确定性排序,这是按照法律位阶排序,15,法的三要素,法律概念,法律规则,法律原则,最高法律原则,部门法基本原则,具体法律制度中的法律原则,法律原则在法律要素中的位置和法律原则的分类,16,最高原则,基本原则,制度原则,基本原则具体原则规则社会关系,1

5、7,我的划分：,行政法基本原则,行政合法性原则,行政合理性原则,比例原则,法律优先原则,法律保留原则,责任行政原则,正当程序原则,法律创制原则,信赖保护原则,18,2008国家司法考试大纲确定的行政法基本原则 实际上是2004年国务院全面推进依法行政实施纲要的依法行政的基本要求,1.合法行政原则 2.合理行政原则 3.程序正当原则 4.高效便民原则 5.诚实守信原则 6.权责统一原则,19,行政法主体即行政法律关系主体；包括行政主体与行政相对人。 行政法主体事实上就是行政法律关系主体。行政法主体是行政法律关系的承受者。在外部行政法律关系中，公务人员就不是行政法主体，而在内部行政法律关系中，公务

6、员是行政法律关系的主体，是行政相对人。,请注意行政主体与行政法主体的区别,国家,行政机关,行政公务人员,行政相对人,20,行政主体概念: 行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政权并能以自己的名义行使行政权，且能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。 请注意行政主体的特征： 1.行政主体是组织而不是个人 2.行政主体是依法拥有行政职权的组织 3.行政主体是能以自己的名义实施行政职权的组织 4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织,21,行政机关,行政机构,行政机关和行政机构统称为行政组织,行政组织,22,行政主体,行政相对人,行政法主体,职权行政主体,授权行政主体,公民,法人,其他组织,行政

7、权,23,（一）制定规范和发布命令 （二）编制和执行计划、规划 （三）实施行政许可 （四）征收税费和给予财政资助 （五）调查统计和发布信息情报 （六）处理和裁决争议、纠纷 （七）采取行政强制措施 （八）实施行政制裁 （九）签订行政合同 （十）提供行政指导,行政立法/行政命令,行政规划,行政许可,行政征收/行政给付,提供行政信息,行政司法,行政强制,行政处罚,行政合同,行政指导,我们能够看出，行政权的运用方式是复杂多样的，我们对此要有充分的认识。,行政机关的管理手段,24,部,委,行,署,直属特设机构1,一般直属机构18,部委归口的国家局10,参见教材第134页,25,国务院（决策领导机关）,辅

8、助机关,监督机关,执行机关,咨询机关（受国务院领导）,向国务院提供咨询,地方分支机关,我国现行的中央行政组织的设置,26,.地方行政体制： 省（自治区、直辖市） 地级市（自治州） 县（市辖区） 乡镇（民族乡 乡镇政府以及县级以上政府的职能部门有行政主体资格。 2.地方政府的被派出机关与被派出机构 被派出机关有行政主体资格： 行政公署 区公所（已经不存在） 街道办事处 被派出机构是指地方政府职能部门的派出组织：如公安派出所、土地管理所、税务所、物价所等，除有法律、法规的授权可以在授权范围内有行政主体资格，一般不具有行政主体资格。,27,中央政府,地方政府,地方各职能部门,中央政府各职能部门,地方

9、垂直分支机关,我国现行中央行政组织对地方的控制,28,其他行政主体,一.法律、法规授权的组织（行政授权） （一）概念: 是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关。行政授权是指法律法规将某一方面行政职权的一部分或全部,通过法定方式授予某个组织的法律行为。 （二）特征: 1.法律法规授权的组织是非国家机关组织 2.被授权组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能 3.被授权组织行使的职能只能由具体的法律法规授予 4.被授权组织应具备法定的基本条件,29,行政机关委托的组织 （一）概念: 是指行政主体将其职权的一部分依法委托其他组织来行使的法律行 为。受委托组织是指受行政机关委托行使

10、一定行政职能的的组织。 （二）特征: 1.委托主体是行政机关 2.委托对象可以是另一行政机关,也可以是其他组织 3.被委托组织只能以委托机关名义行使职权, 所产生的法律后果也由委托机关承担。 4.被委托组织行使职权的范围由委托合同来决定 5.行政委托的法律原则： 依法委托原则；一次委托原则,委托者,受委托者,委托关系,30,行政授权与行政委托的区别,1.行政权力运行的不同：行政授权导致行政职权 转移;行政委托不导致行政职权转移。 2.行为的名义和效果归属不同：被授权组织可以以自 己名义行使行政职权并独立承担行政法律效果；而 受委托的组织只能以委托者的名义行使行政职权且行 政法律效果由委托者承担

11、。 3.行为的性质不同：行政授权是立法行为或行政立法 行为,行政委托是内部行政行为。 4.行为的直接后果不同：行政授权创设新的行政主体; 行政委托不创设新行政主体，而是产生了行政行为 主体。,31,公职关系与特别权力关系 公职关系的概念： 是指公务员因担任公职、执行公务而与作为公权力主体的机关或组织发生的关系。 公职关系的性质： 内部行政法律关系；特殊的劳动关系 公职关系的内容：,发生：考任、选任、聘任、调任,管理：考核、奖励、惩戒、晋升、回避、工资福利保险,消灭：退休、辞职、辞退、死亡、开除,32,特别权力关系学说认为： 在国家和公民之间的关系中，存在一般权利义务关系和特殊关系。一般权利义务

12、关系受法治约束，即行政机关必须遵循法律保留、法律优先等行政法原则。 然而在学校管理、监狱、公务员管理以及兵役管理等领域，是一种内部行政关系，不受法律调整，即不适用法律保留、法律优先等原则。针对学校与学生、监狱与犯人、军队与士兵、行政机关与公务员等特别权力关系，行政机关可以自己发布调整规则，可以在没有法律授权的情况下，实施侵害行为。人权受到一定制约，在形式上不要求有严密的法律依据，司法救济也受到限制。,国家,公民,一般权利义务关系,特别权力关系,法治原则,法治原则,33,行政主体,行政相对人,直接行政相对人,间接行政相对人,直接作用,间接影响,请查阅最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若

13、干问题的解释第13条。,34,一.行政行为的概念和特征 administrative act,行政行为是享有行政权能的组织和个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。,我国行政法主要讨论的是外部行政行为和单方行政行为。 这主要是在制定法意义上的行政行为。,35,判断一个行为是否是行政行为的四个方面（构成要件) 1.主体要素：行政行为作出的主体必须是行政主体 2.职权要素：行政行为是行政主体实施行政职权、履行行政职责的行为 3.法效要素：行政行为是依法产生法律效果的行为 4.对象要素：行政行为是对行政相对人作出的行为 （这个构成要件很重要，我们要区分假相行政行为、行政事实行为、行政私法行为） 关

14、于行政行为的法律特征，请同学们将民事行为与行政行为作比较，并阅读教科书，并举例说明。,36,1.以适用与效力作用的对象为标准,可做内部与外部的划分 2.以对象是否特定为标准,可做抽象与具体的划分 3.以受法律规范约束的程度为标准,可做羁束与裁量的区分: 4.以是否主动作出为标准，可做依职权和依申请的划分 5.以行政行为成立时意思表示的当事人数目为标准.可以分为单方行政行为与双方行政行为 6.以行政行为是否具备一定法定形式为标准,可做要式行政行为与不要式行政行为,行政行为的分类,有时科学的含义就是分类,37,我国行政行为的模式体系,行政作用,行政行为,与行政相关行为,抽象行政行为,具体行政行为,

15、行政立法,制定行政法规行为,制定行政规章行为,制定其他规范性 文件行为,制定创制性文件,制定解释性文件,制定解释性文件,行政许可,行政给付,行政强制,行政处分,行政奖励,行政裁决,行政确认,行政征用,行政处罚,行政强制措施,行政强制执行,行政合同,行政指导,行政事实行为,行政复议,38,这些概念和范畴，是经许多人的长期观察、分析、概括得来的 行政行为的模式的价值主要体现在： 1.行政行为的模式具有沟通价值； 2.行政行为的模式具有推理、定位价值；规范价值。 3.规范价值。,39,判断抽象行政行为的标准： 1.对不特定对象具有约束力 2.能够反复适用 3.具有规范性,抽象行政行为的形式： 1.行

16、政法规 2.行政规章 3.行政规范性文件？,行政规范性文件必须同时满足 “对象的不特定性和能够反复适用, 以及能否直接执行”三个条件才能是抽象行政行为。,不能只看形式标准而不看内容标准,40,二、抽象行政行为的合法要件,职权合法,内容合法,程序合法,在法定权限范围内,不得滥用权力,不违反上位法,规定的事项不违反法律,符合社会客观需要,立法法 行政法规制定程序条例 规章制定程序条例 国家行政机关公文处理办法,请参阅立法法第87条,41,依据立法权取得 方式不同,职权立法,授权立法,普通授权立法,特别授权立法,依据行政立法功能不同,执行性立法,创制性立法,实施条例,实施细则,实施办法,自主性立法,

17、补充性立法,依据立法主体不同,中央立法,地方立法,行政立法的分类,42,一、什么是具体行政行为 具体行政行为的成立: 成立是指构成一个具体行政行为所需的必要条件。“假行政行为” 具体行政行为的成立与具体行政行为的效力的关系。 具体行政行为成立的判断标准： 行政权能的存在：是否成为行政主体的实质性资格 行政权的实际运用：注意区分行政权与司法权 法律效果的存在：设立、变更、消灭行政法律关系 意思表示行为的存在：意志的表现,43,具体行政行为的合法要件 1、行政行为主体合法 第一，行为主体具备行政主体资格；第二，实施行为的公职人员应具有合法的身份。 2、行为权限合法 行政主体须在事务管辖权、地域管辖

18、权和级别管辖权的范围内作出，并不得滥用职权。 3、行为内容合法 主要事实清楚，使用法律准确，意思表示真实 4、行为程序合法 符合行政程序的基本原则和具体制度 5、行为形式合法,44,具体行政行为的错误和更正 1、具体行政行为的错误 指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者所为外界理解的意思表示，与其真实的意思表示存在明显的矛盾。是意思表达中的过失。 比如：误写和误算、表述不明；机械故障等。 2、具体行政行为错误的更正 具体行政行为的更正是为了消除具体行政行为中的明显错误，使行政主体的意思与真实意思相一致。 （1）更正的原则：应当以客观主义为主，以主观主义为补充。 （2）更正的机关：是作出该

19、行为的行政主体。 （3）更正的方式：应当采取法律对该行为所规定的方式。 （4）更正的效力：溯及既往,45,具体行政行为的违法,行政瑕疵,行政违法,行政不当,明显轻微的违法,一般违法,重大而明显的违法,补正,撤销,无效,变更,请同学们思考，在法理上，为什么将行政违法行为分为三种违法情形，并规定不同的后果呢？,46,明显轻微违法的判断标准： 1. 明显轻微的程序和形式违法 2. 并没有损害当事人的实体合法权益 3. 同一行为的反复被认为不合理 重大而明显违法的判断标准(具有明显性和严重性) 主体资格方面的重大而明显的违法 权限方面的重大而明显的违法 内容方面的重大而明显的违法 程序和形式方面的重大

20、而明显的违法,47,无效的法律后果,1.行政相对人可不受该行政行为拘束。 2.行政相对人可在任何时候请求有权机关宣布该行政行为无效 3.具体行政行为被宣布无效后，行政法律关系消灭，返还利益、取消义务；收回利益，赔偿损失。,撤销的法律后果,1.通常自始失去效力，但也可能自撤销之日起失去效力 2.行政主体有过错，应当赔偿行政相对人的损失 3.行政相对人的过错导致撤销的，利益将被追回，损失自行承当。,请同学们思考“被宣布无效”和“被撤销”的区别,48,行政违法的构成要件： 1.行政主体具有行政法上的职责 2.行为人有不履行法定义务的行为 行政违法的种类： 1.行政失职 2.行政越权 3.行政滥用职权

21、 4.事实依据错误 5.适用法律错误 6.违反法定程序,当为而不为,不当为而为,49,行政违法,行政相对人的行政违法,行政方的行政违法,行政法律责任,行政处罚,机关行政违法,公务人员的行政违法,行政赔偿责任,行政处分,“行政违法”是很复杂的概念,50,具体行政行为的效力 行政行为的效力是法律对行政行为的“特殊”保护。 （一）公定力 指具体行政行为一经成立，不论是否合法都被推定合法，并要求所有机关、组织和个人表示“尊重”的一种法律效力。 （二）确定力 已生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。要求具体行政行为本身不得任意改变。 （三）拘束力 已生效的具体行政行为所具有

22、的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。要求行为人的行为与具体行政行为一致。 （四）执行力 已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。,行政行为的效力理论可以帮助我们解决很多困惑,51,行政处理分类图,参见：胡建淼行政法学第313页。,52,第四编 行政复议,第十八章 行政救济概述 第十九章 行政复议概述 第二十章 行政复议范围 第二十一章 行政复议法律关系主体 第二十二章 行政复议法律程序,53,第十八章 行政救济,一、行政救济的概念 行政救济是国家为受到公共行政侵害的个人、 法人者其他组织提供的行政法上的补救制度。 二、行政救济的分类 1、申诉和控告，

23、向人大常委会、信访、向行政 监察机构控告；向行政主管部门申诉。 2、行政复议和行政诉讼、行政赔偿,54,救济,行政给付,法律救济,私力救济,公力救济,国家责任,原权利,非侵害性事实,权力机关,司法机关,行政机关,匹夫兴亡 国家有责,侵害性法律事实,55,第十九章行政复议概述, 行政复议制度起源于18世纪的欧陆 行政复议或曰行政裁判、行政司法、行政诉愿 中国大陆： 1990年12月24日行政复议条例 1994年10月9日修订 1999年4月29日行政复议法，于1999年10月1日实施，共7章43条。 2007年5月29日行政复议法实施条例，自2007年8月1日起实施，共7章66条。,56,行政复

24、议机关,申请人,被申请人,行政争议,请求救济,层级行政监督,解决争议,复议决定,行政行为,具体行政行为的合法性、合理性审查,行政复议的概念和性质,57,1 .行政复议的概念： 2 .行政复议的特征 以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人； 以行政机关为处理机关 以具体行政行为为直接审查对象； 以合法性和合理性为审查标准； 以书面审查为主要形式； 以行政复议决定为结果形式。,一、行政复议的概念、特征与性质,行政复议兼有行政和司法的双重性质，因此属于行政司法行为。,58,3、行政复议的性质： 行政复议是一种权利救济制度； 行政复议是一种层级监督制度； 行政复议是一种行政行为制度； 行政复议是一

25、种行政司法制度,59,三、行政复议的基本原则,1.合法原则 .公正原则 .公开原则 .及时原则 5 .便民原则,行政复议 快捷便利 不用花钱 解决争议,关于法律原则幻灯片 16,60,第二十章 行政复议的受案范围,一、可申请复议的行政行为 1.行政处罚 2.行政强制措施 3.行政许可变更、中止、撤销行为 4.行政确权行为 5.涉及经营自主权行为 6.变更和废止农村承包合同行为 7.要求行政相对人履行义务的行为 8.不依法办理行政许可的行为 9.不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为。 10.行政给付 11.其他具体行政行为,行政复议范围的标准： 一是具体行政行为 二是违法或不当 三是

26、侵犯合法权益 不论是否列举都可申请行政复议,61,二、可一并申请行政复议的行政规定的范围 将行政规定纳入行政复议的必要性： “毒树之果” 可纳入行政复议的行政规定的范围 行政规章以下和以外 对行政规定申请行政复议的法定条件 必须与具体行政行为一并提起,Article 7,62,三、排除行政复议的事项 如下事项不属于行政复议的受案范围 1.行政法规和行政规章 2.内部行政行为 3.居间行为,63,第二十一章 行政复议法律关系主体,一、行政复议机关与行政复议机构 行政复议机关有三种 1.作出被申请行政行为的行政主体 2.作出被申请行政行为的上一级行政机关 3.作出被申请行政行为的行政主体所属的人民

27、政府 行政复议机构 行政机关内设的处理行政复议事项的办事机构 二、行政复议的管辖 1.选择管辖 2.上级主管部门管辖：部门对部门 3.上级人民政府管辖：政府对政府 4.自己管辖,Article14,Article12,行政复议管辖规定很复杂，根据规定对号入座就可以了。,64,国务院,北京市政府,海淀区政府,燕园街道办事处,国家工商总局,北京市工商局,海淀工商分局,海淀某工商所,海淀区国税局,北京市国税局,行政复议管辖示意图,选择管辖,选择管辖,选择管辖,垂直管辖,法院,终局！,65,三、行政复议参加人,第三人,行政复议机关,申请人,被申请人,行政对象人和行政相关人,谁是行政主体，谁就是被申请人

28、,Article9、10,66,第二十二章行政复议程序,申请,受理,决定,执行,程序是法律的生命,67,一、行政复议的申请与受理 申请的条件 p442 申请的期限 p443 申请的形式 第11条 申请的受理 p443 二、行政复议的审理 审理的方式 第22条；例33条 审理的依据 “法”理解 举证责任 第23条；例21条,68,三、行政复议决定 第28条，例48条,（一）维持决定 条件： 1、合法 2、适当 3、作为 4、存在,69,（二）限期履行决定 条件： 1、不作为案件 2、有法定职责 3、未履行职责 4、履行尚有意义,70,（三）撤销决定 条件： 1、违法或者明显不当 2、作为 3、有

29、效 4、撤销不会给国家利益或者社会公共利益造 成重大损害,71,（四）变更决定 条件： 1、明显不当 2、适用依据错误 3、事实不轻、证据不足 不利决定禁止原则：例51条,72,（五）确认违法决定 是指被复议的具体行政行为确实违法，但依法不能作出决定限期履行、撤销或者变更的决定，或者决定限期履行、撤销和变更已没有实际意义的。就是说，具体行政行为违法情形下，确认违法决定属于兜底的复议决定类型。,73,（六）限期重作决定 是指责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。 1、期限要求：法律、法规、规章没有明确规定的，重作期限为60日； 2、被申请人不得以同一事实和理由作出与原行为相同或者基本相同

30、的行为；,74,（七）驳回新政复议申请 例48条 适用情形： 1不作为案件中，复议机关受理后发现被申请人没有法定职责或者在受理前已经履行法定职责； 2作为不予受理的替代处理方式，即受理后，发现复议申请不符合受理条件。,75,（一）行政复议的和解 达成和解协议必须满足两大条件： 1程序方面的条件： （1）和解必须在行政复议决定作出之前； （2）和解必须以书面和解协议达成； （3）和解必须经过行政复议机构准许。 2实体方面的条件： （1）自愿合法 （2）和解对象：自由裁量行为的适当性。,五、行政复议和解与调解 例40条、50条,76,五、行政复议和解与调解 例40条、50条,（二）行政复议的调解

31、1 调解必须满足以下条件： （1）自愿； （2）合法。 2调解纠纷限于以下三种： （1）自由裁量权； （2）行政赔偿纠纷； （3）行政补偿纠纷。,77,第四编行政诉讼,参考书目： 胡建淼：行政诉讼法学高教版2003年版 姜明安：行政诉讼法学北大版2001年版 于安：行政诉讼法学法律版1997年版 马怀德：行政诉讼原理法律版2003年版 本部分的学习必须紧密结合法律条文学习，以掌握我国行政诉讼的基本规范为主旨。,78,第十八章行政诉讼概述,第一节行政诉讼与行政诉讼法 一、行政诉讼的涵义 作为过程称行政诉讼；作为法律称行政诉讼法；作为学科称为行政诉讼 法学。 二、我国行政诉讼的直接渊源 1、中华人

32、民共和国行政诉讼法11章75条； 2、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释98条。 3、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的决定80条。 三、行政诉讼的历史与现实 （一）历史：1912年临时约法；1914年行政诉讼条例；1928年国民政府组织法；1932年行政诉讼法；1975年行政诉讼法 （二）行政诉讼法的指定和实施，是中国法制建设史上的里程碑。,79,“如果法律的基本价值是建立秩序，用最和平的方法解 决和控制社会冲突，那么行政诉讼的根本价值就是用最 和平的方法解决现代社会最主要的社会冲突国家与 公民之间的争议。” 四、行政诉讼的性质 （一）、行政诉讼是行政监督法律制度

33、； （二）、行政诉讼是权利保障法律制度； （三）、行政诉讼是强制规范法律制度； （四）、行政诉讼是行政基本法律制度。 五、行政诉讼的结构 行政诉讼具有较多的当事人主义的特征。,80,六、行政诉讼法的立法目的： 1、保证人民法院正确、及时审理案件； 2、保护公民、法人和其他组织的合法权益； 3、维护、监督行政机关依法行使职权。 讨论：行政诉讼与民事诉讼的区别，兼讨论行政诉讼的特点。,81,第二节、行政诉讼法律关系,一、行政诉讼法律关系的概念 是指由行政诉讼法调整的，以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一中社会关系。（） 二、行政诉讼法律关系的要素： 1、行政诉讼法律关系的主体： 人民法院 诉讼参加

34、人：原告、被告、共同诉讼人、第三人、代 理人、 诉讼参与人：证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等。 2、行政诉讼法律关系客体：行政行为的合法性。 3、行政诉讼法律关系的内容：各诉讼法律关系主体的诉讼权利与义务。,82,第三节行政诉讼基本原则,一、行政诉讼基本原则的概念 二、行政诉讼基本原则的内容 （一）与民事、刑事诉讼共有的原则（第、条；第 条） （二）行政诉讼特有的原则（第、第条） 、行政相对人依法起诉原则 、具体行政行为合法性审查原则 其他观点： 、具体行政行为合法性审查原则； 2、诉讼不中止执行原则； 3、被告负举证责任原则； 4、不适用调节与反诉原则； 5、司法权有限变更原则；,83,第十

35、九章行政诉讼受案范围,法律条文： 行政诉讼法第、条。 若干问题解释第、条。,84,一、我国行政诉讼法关于受案范围的规定方法 总体标准：第条：具体行政行为 正面列举；第条：七类可诉的具体行政行为 反面排除：第条：四类不可诉的行为解释的五类： （刑事司法行为，行政调节与行政仲裁行为，行政指导行 为、不产生实际影响的行为） 二、我国行政诉讼受案范围的理论边界 决定于行政行为的内涵与外延 决定于行政行为侵害权益的性质 决定于法律法规的特别规定 三、可诉性行政行为和不作为的特征 、可诉性行政行为是与行政相对人的权利义务发生实际影 响的行为。排除未成熟行政行为、行政调节行为、行政指导 行为、重复处置行为。

36、,85,、可诉性行政行为是现实情况下有司法审查可能性的 行政行为，排除国家行为、抽象行为、内部行为与终局 裁决行为。 、可诉性行政行为是具有司法审查必要性的行为。排 除行政仲裁行为与刑事侦查行为。 四、关于行政诉讼若干问题的探讨 、公证行为的可诉性 、行政合同行为的可诉性 、人事管理决定的可诉性 、确认行为的可诉性 、行政事实行为的可诉性,86,案例、年月日，某县公安局公安人员向某食品公司 经理发出传唤证，要求其在次日上午到公安局治安科就其涉嫌 赌博一事接受询问和审查。刘某不承认自己有任何违法犯罪行为， 认为公安机关的传唤行为我影响了其在食品公司的声誉，拒绝在 传唤征上签字。同时称外省有业务要

37、出差十余天，并欲乘坐已 约定的出租车去机场。办案人员认为六某是要逃避合法传唤，并动 用手铐将刘某强行带到县公安局传唤小时。后公安机关认定，刘 某的行为不构成赌博行为，不予治安管理处罚。但刘某认为，某县 公安办案人员对自己实施了违反啊传唤。理由是（），传唤时间 原本是月日上午，但办案人员在月日上午送达传唤证时就 实施强制传唤；（）实施强制传唤应当经过公安机关领导批准， 而办案人员未履行该程序。为此，刘某于年月日向某 县人民法院提起行政诉讼，要求撤消强制传唤，并赔偿自己因此造 成的机票费和出租车定金损失共计人民币元。 问题：强制传唤是否是具体行政行为，本案是否应当受理。,87,案例：万某在年月日参

38、与了斗殴。某 县公安局以刑事案件立案侦查，万某为逃避追捕逃往外 地，年月日，公安局侦查热闹员了解到万 某从外地潜会其表兄刘某家中，便到刘某处追查，未发 现。侦查人员当晚在未办理任何有关手续的情况下扣押 了刘某的东风运货卡车一辆，告诉刘某，必须找到万某 并送到公安局才能将客车发还，刘某多次与公安机关交 涉要求返还车辆均被拒绝。刘某于年月 日以公安局为被告向某县人民法院提起行政诉讼，请求 认定公安局扣押车辆的行政强制措施违法并撤消该具体 行政行为，返还扣押车辆。公安局对刘某的起诉提出异 议，认为该扣车行为属于打击刑事犯罪的刑事侦查措 施，要求人民法院裁定不予受理。 问题；你认为法院是否应当受理。你

39、对若干问题解 释的第款第项的规定有何看法或评价。,88,第二十章行政诉讼管辖,一、行政诉讼管辖概述（第条，解释条） 行政诉讼管辖的概念、种类和原则 法定管辖：级别管辖、地域管辖 管辖裁定管辖：指定管辖、移送管辖与管辖权的转移 二、级别管辖（第、条） 三、地域管辖 、一般地域管辖（第条） 、特殊地域管辖（第、条）专属管辖与共同管辖 四、行政诉讼的裁定管辖（第、条）,89,第二十一章行政诉讼参加人,一、行政诉讼参加人概述 （一）行政诉讼参加人的概念 （二）行政诉讼当事人的特征 二、行政诉讼原告（第条） （一）行政诉讼原告的涵义及资格 （二）行政诉讼原告资格的转移（第条，解释的第条到条） 三、行政诉

40、讼的被告（第条） （一）行政诉讼的被告及其条件 （二）行政诉讼被告的一般情形 （三）行政诉讼被告的其他情形（第条到条）,90,四、行政诉讼的共同诉讼人（第条） （一）共同诉讼人的概念 （二）行政诉讼中共同诉讼的种类 五、行政诉讼第三人（第条，解释、条） （一）行政诉讼第三人的概念 （二）行政诉讼第三人的种类 六、行政诉讼代理人（第、条） （一）行政诉讼代理人的概念 （二）行政诉讼代理人的种类,91,案例：教育行政部门取消了某甲学校的办学 权，甲对此不服向法院提起行政诉讼，正在某甲 处学习的个学生因此中断了学习，无处居 住，只好另外租房，学生们认为他们的利益遭受 了损失，因此这个学生也对教育行政

41、部门取 消某甲办学权的行政决定提起了诉讼。 问题：法院是否应当受理学生们的起诉，说出你 的理由。,92,案例：某市原有甲、乙、丙、丁四家屠宰场，卫生许可证、营业 执照和屠宰许可证齐全。年国务院发布生猪屠宰管理条 例，该市政府根据该条例的规定发布一通告，确定只给甲发放定 点标志牌，确定甲为本市生猪定点屠宰单位。根据此通告，市工商 局将乙、丙、丁三家的营业执照吊销，三家对此不服，找市政府理 论，市政府称通告是抽象行政行为，需遵守执行，三家屠宰场遂提 起行政诉讼。 问、市政府通告属于何种行政行为？ 问、乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？ 问、谁可成为本案的被告？ 问、工商局能否根据市政府的通告吊销乙、

42、丙、丁的营业执照？,93,第二十二章行政诉讼证据,法律规范： 行政诉讼法第条， 解释第条， 证据规定条。 参考书目： 张树义主编：行政诉讼证据判例与理论分析法律出 版社年版。 高家伟著：行政诉讼证据的理论与实践工商出版社 年版。,94,第一节行政诉讼证据概述,一、行政诉讼证据的概念：行政诉讼的证据是行政诉讼 法律关系主体用以证明行政案件事实的材料。包括： 1、当事人向人民法院提供的证据；2、证人提供的证据； 3、人民法院调取的证据；4、法定鉴定机关的鉴定结 论。、注意： 诉讼证据与定案证据；法律依据和诉讼证 据。行政诉讼与民事诉讼举证制度的不同。（法第 条、条；释第条，证据规则第条） 二、行政

43、诉讼证据的种类（第31条） 1、书证；2、物证；3、视听资料；4、证人证言；5、当 事人的陈述；6、鉴定结论；7、勘验笔录与现场笔录。,95,第二节行政诉讼的举证责任,一、行政诉讼举证责任的概念：举证责任源于 罗马法，我国行政诉讼法首次采用。 二、行政诉讼举证责任的分配： 、在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体承担（法 条）。但在起诉被告不作为的案件中，不应当适用被告负举证责任 的规定。举证期限的规定。（规定第条） 、原告和第三人的举证义务与举证期限。（法第条，解释第 条；规定的第条、第条与第条） 三、行政诉讼举证责任的范围 非法证据排除规则；行政案卷排除规则,96,第三节行政诉讼的证据

44、规则,一、提供证据的规则 、人民法院有权要求当事人提供和补充证据（法第条，规定第条） 、行政诉讼当事人有向法院主动及时提供证据的权利和义务 、在诉讼中，专门性问题应当由法定的或指定的鉴定部门鉴定。 二、调取、收集证据的规则 、法院调取证据的权利和条件（规定第条到条） 、在诉讼中，被告及其代理人不得向原告和证人收集证据（法条）。 三、审查、采用证据的规则（规定第条到条） 、证据的来源；、内容和形式；、取得的方法；、关联性 推定与司法认知 四、保全证据的规则（法条，规定条） 、对证人证言的保全；、对物证的保全；、对书证的保全。,97,第二十三章行政诉讼程序,第一节起诉与受理 第二节行政诉讼一审程序

45、 第三节行政诉讼二审程序 第四节行政诉讼审判监督程序 第五节行政诉讼的执行程序 第六节涉外行政诉讼,98,一、行政诉讼程序的概念 行政诉讼程序是司法权对行政权进行司法审查的时空表现形式。 讨论：行政诉讼程序与行政程序的区别 二、行政诉讼的程序特点： 、行政诉讼一律实行合议制（条） 、行政诉讼不适用调节（条） 、对原告的撤诉有严格的限制（条） 、行政诉讼的时限较短（条） 、行政诉讼更加注重庭审 、原、被告诉讼权利与义务并不完全对应。 必须遵守关于审判活动的程序，即使在一些例外的场合下有损于事 实真相，也在所不惜 英国大法官基尔穆尔 正义不仅应当得到实现，而且还应当以人们能够看得见的方式实现 英国

46、法谚,99,第一节起诉与受理,一、起诉的条件（条） （一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织； 权利被害者诉权；利害关系者诉权；民众诉权。案例： （二）有明确的被告；（条。解释条） （三）有具体的诉讼请求和事实根据； 诉讼请求：撤消的请求；履行的请求；变更的请求；赔偿的请求 事实依据：证明事实存在，证明损失存在。（解释第条） 是支持原告请求成立所必须的事实。 （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 受案范围：（第条、第条；解释条） 二、起诉与复议的关系 （一）行政复议前置与起诉（解释第条） （二）当事人自由选择与起诉（解释第、条） （三）行政复议终局起诉：两种规

47、定，一是只能复议，复议终局；二是选择复议终局。（为什么只能法律来规定）？,100,第二节行政诉讼的一审程序,一、审理前的准备 、组成合议庭；、向被告发送起诉状副本，向原告发送被告答 辩状副本；、审查诉讼材料，、确认、变更和追加当事人； 、准备开庭。 二、开庭审理 庭审准备；法庭调查法庭辩论合议庭评议裁 判和宣判。 三、共同诉讼、撤诉与缺席判决 、共同诉讼的含义与共同诉讼的条件。 、撤诉的概念和种类。 、缺席判决。,101,四、一审程序中法庭可能处理的问题 、决定是否准予回避（条） 、决定是否准许原告撤诉：撤诉的三个种类：申请、同意、视为 、决定是否裁定停止具体行政行为的执行（条） 、决定是否采

48、取排除妨害诉讼的措施（条） 、决定是否裁定中止或终结诉讼（解释条、条） 五、有关第一审程序中的若干问题 、对起诉的审查审查程序问题（解释第条） 、行政诉讼的诉讼结构问题 、行政诉讼的审理范围问题：应当是法律审 审查行政机关是否具有法定职权。 审查具体行政行为的事实结论是否有主要证据支持。 审查法律解释是否正确。 审查处理结果是否合法。 审查是否符合法定程序。,102,、行政诉讼的审查标准 法院对具体行为的审查分别不同内容，可以采用三种标准，第一种 是尊重行政机关的判断标准；第二种是合理性审查标准；第三种为 完全审查标准。,103,第三节行政诉讼的二审程序,一、第二审程序的提起 当事人（原告、被

49、告、第三人）不服人民法院第一审判决（裁定）有权在判 决书（裁定书）送达之日起15日（10日）内向上一级人民法院提起上诉。 二、上诉案件的审理 （一）不实行陪审制，合议庭全部由审判员组成 （二）法院认为案件事实清楚的，可进行书面审理 （三）法院审理不受上诉范围的限制，应全面审理 （四）二审程序中，行政机关不得改变其原作出的具体行政行为 三、第二审判决（行政诉讼法第条） （一）维持判决 （二）变更判决，即改判。 （三）撤消一审判决，发回重审,104,四、有关行政诉讼第二审中的及格问题 、二审法院的审查范围问题：是否包括具体行政行为的合法性。 、当事人诉讼请求是否限制审查范围问题（解释第条）,105

50、,第四节行政诉讼审判监督程序,指由法院对已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，依法 对案件进行再审。 一、再审的提起 （一）原审人民法院或上级人民法院提起的再审 （二）检察院的抗诉 （三）当事人的申请 二、再审的审理程序：裁定中止原判决的执行；分别适用一审、二审程序。 、原判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉。 、原判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 、上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。,106,第五节行政诉讼的执行程序

51、,一、行政诉讼执行程序的概念： 义务人不履行发生法律效力的判决和裁定，人民法院依法强制措施，从而使生效的法律文书得以实现的司法活动。与“非诉执行”相区别。 二、行政诉讼执行的条件与主体： 条件是：执行依据；执行内容；有能力履行而不履行；当事人在法定时间内 提出申请。 主体有：执行组织、执行当事人、协助执行人。 申请执行与移交执行 三、行政诉讼执行的阻却与补救 四、对行政机关的执行措施：（一）划拨；（二）按日处50元至100元的罚 款；（三）提出司法建议（四）构成犯罪的，追究刑事责任。 五、对公民、法人和其他组织的执行措施：（一）冻结、划拔被执行人的存 款；（二）扣留、提取被执行人的劳动收入；（

52、三）查封对扣押；冻结、拍 卖、变卖被执行人的财产；（四）强制被执行人迁出房屋，拆除违章建筑， 退除违章建筑，退出土地。,107,第六节涉外行政诉讼,行政诉讼法第条至条 一、涉外行政诉讼的含义 二、涉外行政诉讼中的权利与义务 三、涉外行政诉讼的有关规定 、对等原则 、国际条约优先适用，声明保留的条款除外。 、应当委托中国律师机构的律师,108,第二十四章行政诉讼的法律适用,一、行政诉讼法律适用的概念与特点 二、行政审判的法律依据 三、行政审判中对规章的参照 四、行政审判中法律规范冲突的不同情形 、对于层级冲突，高位阶的法优于低位阶的法 、对于同级冲突，报请有权机关裁决 、对于新旧冲突，新法优于旧

53、法 、对于特别冲突，特别法规范优于普通法规范,109,第二十五章行政诉讼的判决、裁定和决定,第一节行政诉讼的判决 第二节行政诉讼的裁定 第三节行政诉讼的决定,110,第一节行政诉讼的判决,一、行政诉讼判决的涵义： 二、第一审判决 、维持判决： 、撤销判决：撤销或部分撤销，作出撤销判决时可责令被告重新作出具体行政行为。条件是：主要证据不足；或适用法律、法规错误；或违反法定程序；或超越职权；或滥用职权。 、变更判决： 、履行判决： 、确认判决：指法院作出确认被诉具体行政行为（作为或不作为）合法或违法以及是否应承担某种法律责任的判决。确认合法的判决与确认违法的判决. 6 、驳回诉讼请求：起诉被告不作

54、为理由不能成立的；被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更和废止的；其他应当驳回诉讼请求的情形。 、情况判决：经审查确认被诉具体行政行为违法，本应撤消，但考虑公共利益需要而不予以撤消，责令行政机关作出补救的判决方式。（解释条）,111,第二节行政诉讼的裁定,一、行政诉讼裁定的涵义：人民法院在审理行政案件的过程中，主要针对本案中的诉讼程序问题所作出的一种司法法律行为。 二、行政诉讼裁定适用的情形（解释63条）： （一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议； （四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或指定管辖； （七）停止具体行政行为的执行或驳

55、回停止执行的申请； （八）财产保全 （九）先予执行；（十）准许或不准许撤诉； （十一）补正判决书中的笔误；（十二）中止或终结执行； （十三）提审、指令再审或发回重审； （十四）准许或不准许执行行政机关的具体行政行为； （十五）其他可适用裁定的事项。 对前三项可以提起上诉。 3、思考题：行政诉讼判决与行政诉讼裁定的区别：,112,第三节行政诉讼的决定,一、行政诉讼决定的涵义： 指法院在行政诉讼中依法对特殊事项所做的处理。行政诉讼的决定 适用的事项有两类： （一）需要处理的事项具有紧迫性； （二）需要处理的事项与人民法院的职权有关且涉及的主要是法院的内部工作程序。 二、行政诉讼决定适用的情形： （一）回避事项； （二）排除妨碍诉讼的强制措施； （三）需由审判委员会决定的事项； （四）其他可适用决定的事项。 行政诉讼决定可以采取口头和书面形式两种。 对行政诉讼决定不服可以复议，但复议期间，不停止决定的执行。,113,第二十七章行政赔偿与国家赔偿,一、行政赔偿的涵义与特征 概念：国家行政主体及其机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合 法权益并造成其损失时，国家向受害人承担侵权赔偿责任的制度。 特征：行政赔偿的主体是行政主体；行政赔偿的原因是因为违法形式行政职权并产生 了损害后果；损害后果是已然产生或必然