当前财税改革的重点和难点问题

1、当前我国财税改革的热点和难点问题,广东财经大学 于海峰 教授,财政是国家治理的基础和重要支柱,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 十八届三中全会 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。,深化财税体制改革总体方案,2014年6月30日，中央政治局审议通过了深化财税体制改革总体方案 2016年基本完成重点工作和任务， 2020年基本建立现代财政制度。 财政是治理的基础和重要支柱 财税体制在治国安邦中始终发

2、挥着基础性、制度性、保障性作用 新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻改革，是立足全局，着眼长远的制度创新。,关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优

3、先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。,财税体制改革的主要内容,重点推进三个方面的改革 一是改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度； 二是深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用； 三是调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。,预算

4、改革的“七项任务”,1、以推进预算公开为核心，建立透明预算制度； 2、完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项； 3、改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制； 4、完善转移支付制度； 5、加强预算执行管理； 6、规范地方政府债务管理； 7、全面规范税收优惠政策。,六大税种引领税制改革,1、增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。 2、完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。 3、加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。,六大税种引领税制改革,4、建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。 5、加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。 6、探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。 抓紧修订税收征管法。,明确中央和地方事权和支出责任,1、保持现有中央和地方财力格局总体稳定，是合理划分中央和地方收入的前提。 2、进一步理顺中