泉州海洋与渔业系统

1、泉州海洋与渔业系统赤潮灾害应急计划泉州海洋与渔业局2014年11月泉州海洋与渔业系统赤潮灾害应急预案一、一般原则(a)准备的目的为建立和完善泉州海洋与渔业系统赤潮灾害应急机制，提高海洋与渔业系统赤潮灾害应急能力，保障人民生命财产安全，最大限度地减少赤潮灾害造成的经济损失和社会影响，特制定本预案。(2)编制依据根据中华人民共和国海洋环境保护法、福建省海洋环境保护条例、福建省赤潮灾害应急预案、泉州市突发公共事件总体应急预案、泉州市赤潮灾害应急预案、泉州市海洋与渔业局主要职责、内设机构和人员编制规定、泉州市赤潮灾害应急预案等相关法律法规和文件，结合实际情况，制定本计划。(3)适用范围本预案适用于泉州

2、海洋与渔业系统海域赤潮灾害的应急处置。大型藻类灾害(如绿潮)的应急处理可参照本预案执行。(4)工作原则1、以人为本，减少危害。在应对赤潮灾害的过程中，我市海洋与渔业系统的部门和单位应坚持以人为本的原则，确保人民生命财产安全，最大限度地减少海洋与渔业行业的损失，努力将赤潮造成的损失降到最低。2、统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，建立健全综合协调、分级负责、属地管理的全市海洋与渔业系统赤潮灾害应急管理体系。市海洋与渔业局成立泉州海洋与渔业系统赤潮灾害应急处置领导小组，指导、协调和监督全市海洋与渔业系统的赤潮灾害防治工作。沿海县(市、区)(含泉州台商投资区，下同)海洋与渔业部门负责管辖海域赤

3、潮灾害的应急管理。其他有关单位应当在各自职责范围内做好赤潮灾害应急工作。3、预防为主，防治结合。坚持赤潮灾害预防与应急相结合，常态与应急相结合；加强科普宣传，提高公众对赤潮灾害防治的认识；加强监测和信息收集，提高赤潮灾害预警和报告能力；加强应急培训和演练，不断提高赤潮灾害预防和应急能力，实现主动预防、及时应对和有效控制。4、快速反应、团结协作。市、县(市、区)海洋与渔业部门及其所属单位应当按照职责分工，密切配合，共享资源，协同行动，建立健全赤潮灾害应急响应体系，形成统一指挥、灵敏应对、协调有序、高效运行的应急管理机制。二、赤潮应急组织体系及职责(一)应急组织体系1.泉州市海洋与渔业局成立了泉州

4、市海洋与渔业系统赤潮灾害应急工作领导小组(以下简称“领导小组”)，其组成如下：组长：市海洋与渔业局局长副组长：市海洋与渔业局分管资源与环境保护、渔业生产和水产品质量安全的副局长成员：国家海洋局资源环境保护处、渔业处、财务部、市海洋与渔业环境监测站、市水产技术站、崇武海洋环境监测站负责人，市海洋与渔业执法支队主管渔政的领导。市局领导小组下设办公室、应急监测组和防灾减灾组，分别负责应急处置、应急监测和防灾减灾的日常事务。具体组成如下：办公室：隶属资源环境保护科。其成员单位包括资源和环境保护科和值班室。主任是体育老师(一)贯彻落实省海洋与渔业厅、市委、市政府的有关决定和指示；(2)启动或终止泉州海洋

5、与渔业系统赤潮灾害应急预案；(3)统一指挥全市海洋与渔业系统赤潮灾害应急响应工作。召开全市海洋与渔业防治赤潮灾害工作会议，讨论制定赤潮灾害应急措施，部署赤潮防灾减灾工作；组织、协调和监督本预案的实施，检查赤潮发生的各成员单位和县(市、区)海洋与渔业部门的应急处理工作。2.领导小组办公室职责：(一)制定或修订泉州海洋与渔业系统赤潮灾害应急预案；(2)建议启动或终止本应急计划；传达并督促落实市局领导小组下发的相关指示和指示；(3)汇总全市海洋与渔业系统赤潮灾害应急处置信息，及时向省海洋与渔业厅、市政府报告赤潮灾害信息和应急工作的最新情况；负责与市级相关部门的沟通；(4)向成员单位通报赤潮灾害的发生

6、和发展趋势，协调应急监测小组开展赤潮应急监测工作，协调防灾减灾小组开展渔业防灾减灾工作，评估海洋和渔业灾害损失；(5)组织编制赤潮灾害评估报告，并向市局领导小组报告；(六)指导县(市、区)海洋与渔业部门制定县(市、区)级海洋与渔业赤潮灾害应急预案；(7)开展赤潮防灾减灾科普宣传。3.应急监测小组的职责：开展重点海域赤潮预警、监测和监测，并报告监测结果；赤潮灾害发生期间，组织赤潮应急监测，并及时向领导小组办公室报告赤潮监测结果。4、防灾减灾小组职责：接到赤潮预警或发生信息后，及时指导渔业生产防灾减灾措施的实施，减少灾害对渔业生产造成的损失；加强赤潮海域水产品质量安全监管，防止有毒有害水产品进入市

7、场；指导灾后渔业生产的恢复；渔业生产灾情统计报告；争取并落实防灾救灾资金。5.领导小组各成员单位的职责：资源环境保护处：承担领导小组办公室的职责。渔业科：牵头组织防灾减灾小组的工作；负责指导渔业生产防灾减灾措施的实施，指导各类水产品的开发；组织赤潮海域水产品质量安全监管，防止含有生物毒素的水产品被捕捞上市；负责全市渔业生产灾情的统计、分析和上报；会同财政部门，提出渔业防灾减灾资金安排建议，指导灾后渔业生产恢复。财务部：负责为赤潮防灾减灾寻求资金支持，与渔业部共同提出渔业防灾减灾资金安排建议，发放防灾减灾资金和救助资金。市海洋与渔业执法支队：协助市局领导小组办公室对含有不符合水产品质量安全标准的

8、生物毒素的水产品养殖海域进行监管。市水技术站：负责向沿海农民发送赤潮灾害和防灾减灾措施的信息6.沿海县(市、区)海洋与渔业主管部门：作为负责地方赤潮灾害应急工作的主体，履行法定职责，制定县(市、区)级海洋与渔业赤潮灾害应急预案，落实地方政府和市局领导小组对赤潮灾害应急工作的部署，组织应急工作，并及时向地方政府和市局领导小组办公室报告灾情和应急工作。三.常规监测和预警机制市海洋与渔业环境监测站应组织开展重点海域赤潮灾害的日常监测和监测，对监测结果进行分析和评价，对赤潮灾害进行预测和预警，并及时向领导小组办公室报告赤潮预测和预警信息，做到早发现、早报告、早处置。各县(市、区)海洋与渔业部门应加强地

9、方海洋环境监测机构建设，不断提高赤潮灾害应急监测能力，加强与相关海洋环境监测技术单位的合作，积极组织辖区海域赤潮监测预警工作。根据当地实际情况和应急需要，在所辖海域以及海水养殖区、海水利用区、旅游度假区、海洋保护区等赤潮高发海域进行赤潮灾害区划。并提出相应的预防和应急措施，报市局领导小组办公室备案。充分动员和发挥社会各界和志愿者的作用，努力建立由海洋环境监测机构、渔政机构、海洋监测机构、农民、近海经营者、志愿者、沿海群众等单位和个人组成的赤潮监测网络。鼓励社会单位和个人向海洋与渔业主管部门报告赤潮信息。四、赤潮应急响应程序(一)赤潮信息的确认我市海洋环境监测机构、渔政管理机构、海监机构、农民、

10、近海经营者等单位和个人应立即向县或市海洋与渔业主管部门报告赤潮发生信息。所在县(市、区)海洋与渔业主管部门接到疑似赤潮信息后，应立即组织相关监测单位赶赴现场进行监测或监测，并确认赤潮发生信息。县(市、区)海洋与渔业主管部门，如确认发生赤潮，应立即将有关情况向市局领导小组办公室报告。如果收到的疑似赤潮信息达到二级响应水平，市局领导小组应立即组织相关监测单位赶赴现场进行监测或监测，确认赤潮发生信息。(二)应急响应程序的开始和结束开始吧。市局领导小组根据赤潮灾害信息启动应急程序。应急程序启动后，市局领导小组成员按照各自的职责开展工作。发生赤潮和可能受赤潮影响的县(市、区)海洋与渔业部门也应启动县级海

11、洋与渔业系统赤潮应急预案。响应级别的调整。根据赤潮灾害的发生特点、发展趋势和危害程度变化，可根据市局领导小组的研究决定，调整赤潮应急响应级别，领导小组各成员单位根据调整后的响应级别开展应急工作。结束。当赤潮灾害的影响消失后，领导小组办公室提出建议，领导小组研究决定结束应急行动。(三)应急响应的启动条件和级别一旦确认发生赤潮，后续应急处理将根据赤潮的面积、毒性和危害程度分为三级：1.一级应急二.领导小组要求市政府从泉州市赤潮灾害信息报告开始。领导小组办公室应及时准备泉州市赤潮灾害应急预案向市委、市政府总值班室和省海洋与渔业厅报告海洋与渔业系统灾情和应急工作，并通报市政府直属相关部门和县(市、区)

12、政府。三.应急监测小组应会同所在县(市、区)海洋与渔业部门技术单位对赤潮海域进行跟踪监测，及时掌握赤潮海域的水文、气象、理化、赤潮生物种类及其毒素，并及时向领导小组办公室报告。四.防灾减灾小组应当会同所在县(市、区)海洋与渔业主管部门，对赤潮海域的渔业生产活动进行指导和监督；根据灾情，采取措施关闭贝类采摘场，禁止流通和销售含有生物毒素和不符合水产品质量安全标准的水产品，并及时向领导小组办公室报告处置情况。五、配合有关部门对赤潮毒素患者进行治疗。六.发生赤潮及可能受赤潮影响的县(市、区)海洋与渔业主管部门启动县级海洋与渔业系统赤潮灾害应急预案，并在当地县(市、区)政府和市局领导小组的领导下组织赤

13、潮灾害应急处置。.赤潮灾害损失评估。2.二级应急响应(1)启动条件我市海域发生赤潮灾害，有下列情形之一的，经市局领导小组研究决定后，启动二级应急程序。l无毒赤潮总面积超过50平方公里或有毒赤潮总面积小于50平方公里；l有赤潮造成水产养殖或海洋生物死亡的现象，估计造成直接经济损失500万元以上2000万元以下。(2)处置程序一、市局领导小组组长指挥调度，召开领导小组成员会议，判断赤潮灾害发展趋势，提出应急对策，部署全市海洋与渔业系统赤潮灾害应急工作。二.领导小组要求市政府从泉州市赤潮灾害信息报告开始。领导小组办公室应及时准备泉州市赤潮灾害应急预案向市委、市政府总值班室和省海洋与渔业厅报告海洋与渔

14、业系统灾情和应急工作，并通报市政府直属相关部门和县(市、区)政府。三.应急监测小组应会同所在县(市、区)海洋与渔业部门技术单位对赤潮发生海域进行跟踪监测，及时掌握该海域的水文、气象、理化、赤潮生物种类及其毒素。四.防灾减灾小组应当会同所在县(市、区)海洋与渔业主管部门，对赤潮海域的渔业生产活动进行指导和监督；根据灾情，关闭贝类采摘场，禁止流通和销售含有生物毒素和不符合水产品质量安全标准的水产品。V.发生赤潮和可能受赤潮影响的县(市、区)海洋与渔业主管部门启动县级海洋与渔业系统赤潮灾害应急预案，在当地县(市、区)政府和市局领导小组的领导下，组织赤潮灾害应急处置。六.赤潮灾害损失评估。3.三级应急响应(1)启动条件我市海域发生赤潮灾害，有下列情形之一的，经市局领导小组研究决定后，启动三级应急程序。l无毒赤潮总面积小于50平方公里；L t赤潮发生期间，应采取以下应急措施：1、应急监控承担赤潮监测任务的技术单位接到市局领导小组办公室或县(