《水利工程质量监督规程》解读

1、江苏省水利工程质量监督中心站黄海田研究员级高级工程师硕士课程硕士研究生引导者第三届全国水利科技英才江苏省首批中青年科技引导人人江苏省地方标准DB32/T 12672008、水利工程质量监督规程、解读、标题：一流企业制定标准。 二流企业设计。 三流企业制造。 江苏省地方标准水利工程质量监督规程，2008年10月30日由江苏省质量技术监督局发布。 2008年12月15日，经中国国家标准化管理委员会同意并公布于中华人民共和国地方标准备案公告(2008年第12号、总第108号)。 水利工程质量监督规程的标准编号为DB32/T12672008。 水利工程的质量监督规程于2008

2、年12月30日正式实施。 水利工程质量监督规程是我省第一项水利建设地方标准。 也是全国首例水利建设质量监督中的地方标准。 目前江苏水利的其他三项地方标准为：1.江苏地下水利用规程(DB32/791-2005 )。 2 .大中型泵站本体组检查技术规程(DB32/T10052006 )。 3 .泵站运行规程(DB32/T13602009 )，中国的质量标准体系分为四个等级：1.国家标准： GB和GB/T。 2 .行业标准： SL、DL、JB等。 3 .地方标准： DB32、DB01。 四、企业标准： Q/XXXXX。 水利质量监督规章的颁布实施，规范了我省水利工程的质量监督行为，提高了水利建设的质

3、量监督能力，促进了江苏水利建设质量管理层次的提高，起到了积极的推动作用。 对云同步，规章制度从提出、编制、审定到公布、实施，对推进江苏水利建设标准化工作也有积极的推动作用。 一、规章制定的背景、水利工程的质量监督发展经历了三个阶段。 第一阶段：新中国成立到1980年代初。 没有专业的质量监督机构，质量监督的工作是由各级水行政主管部门内的职能处理室直接监督水利工程质量。 第二阶段： 1980年代初至1990年代末。 这个阶段的质量监督工作由各级水行政主管部门内的质量监督机构负责。 第三阶段：到本世纪初期。 质量监管机构正在逐渐成为专业机构。 从这三个阶段来看，国家对水利工程质量监督越来越重视，特

4、别是国务院建设工程质量管理条例颁布后，水利工程质量监督的政府强制地位已经完全确立。 条例第四十三条规定：1 .国务院建设行政主管部门对全国建设工程的质量实施统一监督管理。 2、国务院有关铁元素、交通、水利等部门按照国务院规定的职责分工，负责全国有关专业建设工程质量的监督管理。 3、县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。 4、县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内专业建设工程质量的监督管理。 条例第四十四条规定：国务院建设行政主管部门和国务院铁元素道、交通、水利等有关部门应当加强对建设工程质量的法律、法律规范和强制性标

5、准执行情况的监督检查。 1997年水利部公布了水利工程质量监督管理规定。 水利工程质量监督有以工作方式规范化、统一的趋势，水利工程质量监督的严肃性、权威性显着增强，水利工程质量监督的效果越来越明显。 由于质量监督工作在过程、手段、成果等方面缺乏具体规定，部总局与流域子站、省站、市站之间质量监督的具体方式方法不统一，同一站内部也不一致。 工作能力深浅，工作要求严格宽松，有一定随意性，这些个在一定程度上影响着水利工程质量监督的规范性、严肃性、权威性。为了进一步规范、引导全省水利工程质量监督和质量评定工作，需要研究制定水利工程质量监督规程。 以地方标准形式公布执行，提高规章的稳定性、权威性。 二、规

6、章制定的主要依据，1、规章制定的主要依据：水利部水利工程质量监督管理规定、水利工程建设项目检查管理规定水利水电建设工程的检查规程(SL223-2008 )。 水利水电工程施工质量检验和评定规程(SL176-2007 )。 2、主要参考文献：江苏水利部厅2002年颁布的江苏省水利工程质量监督管理规定2006年11月颁布的江苏省水利工程建设项目质量监督业务指导意见。 江苏交通厅编制的一系列交通建设地方标准。 规章的制定得到了厅引导人的关注和支持。 规章的制定得到了大厅科技部、基础建设所的帮助和指导。 规章的制定凝聚了全站同志的智慧和心血。 规章的制定是全省水利质量监察系统共同努力的结果。 三、规章

7、的主要内容，第1-3章：范围、引用文献及用语和定义。 规章范围：规定了江苏省水利工程质量监督工作的术语和定义、质量监督基本规定、质量监督申请和批准、项目区分确认、质量监督检查、质量缺陷申报和质量事故处理监督、质量核准备和审定、质量通报调查处理、质量监督文件管理。 适用范围：江苏省行政区域内的水利工程质量监督工作。 第4-6章：质量监督基本规定、质量监督申请和批准、项目区分确认。 在基本规定方面：明确了质量监督的主要依据、质量监督的基本过程、质量监督的主要内容、质量监督期间、质量监督组织形式、质量监督的工作方式、质量监督的基本条件、工地管理检查的基本要求、质量监督的主要监督措施。 工作流程方面：

8、主要对项目工程企业法人申报质量监督程序的时间、申报形式、附件内容和质量监管机构进行质量监督的流程、时间、形式作了明确规定。 特别强调申请和批准都是以文件形式，提高质量监督的认真性。 在项目工程划分方面：主要规定了审批流程、时间、标准，特别是统一了房屋、公路桥梁、水闸项目工程划分的执行标准，使其不容易混淆。 第七章：明确质监检查质监检查的具体内容：主要说明工程施工前和工程实施阶段的质监检查要点，特别对质监检查结果的形式作出明确规定，不丢失简化和严格，方便操作。第8-9章：质量缺陷申报和质量事故处理监督、质量核准备和核确定。 对质量缺陷申报和质量事故处理监督以及质量核准备和核确定进行了规定。 主要

9、定位、缺位、不移位质量监测机构在质量事故处理中的作用。 强调质量事故的处理过程和效果的监督。 第10、11章：主要明确质量通报调查处理及文件等管理内容。 指导质量监管机构正确处理质量通报，注重政策性和工作方法。 规范提供附录A-K的修订11个规范附录。 对质量监督申报表、质量监督检查意见表、施工质量缺陷申报表、重要隐蔽针织面料工程(重要部位用户针织面料工程)质量等级签证表、分支构造工程施工素质测评表、外观素质测评和审定表、单位工程施工素质测评表、工程项目施工素质测评表等8个表的内容和格式进行了统一规定。 统一规定了质量审定申报书、素质测评意见、质量监督报告等3个文字报告的内容和句式。 四、规章

10、的主要特征是，操作性强的过去在质量监督的组织形式、工作程序、工作方式、工作成果等方面没有明确的具体规定。您现在什么时候建构项目工程组，什么时候建构项目工程工作站？ 办理质量监督手续需要什么样的条件？ 哪个工程的驻点监督，哪个工程的游动哨监督？ 项目工程分类的确认需要什么时候完成？ 在哪个阶段提出素质测评意见？ 品质监视报告通讯端口是在哪个阶段发行的？ 等了一连串的事，明确地回答了。 大幅度加强各质量监管机构工作的一致性，质量监督也进一步加强规范、秩序，大幅度提高质量监督的性能。 二是指导意义重大的本规章制度，由长期从事水利工程质量监督工作的同志精心起草、审查、成熟其原稿，提出质量监督工作实践中

11、的所有重点、难点，明确易混淆的事项，具体详细规范附录，再加上有关质量监督工作的表达式、形式、句式对初开始从事质量监督工作的同志的入门、提高非常有利。 规章也可以说是教材工具书手册。 三是创新示范作用明显，本规章在水利系统乃至全国首次将工程质量监督行为和过程规范提升到地方标准水平，在先是各行业的一些规定、方法等规范文件。 建设部的建设工程质量监督方针、交通部的道路工程质量监督规定、水利部水利工程质量监督管理规定等。 可以说这些个的标准化文件对规范监督工作起到了很大的作用。 但随着市场的多元化、复杂化，质量监督工作也越来越重要，规范质量监督工作，提高质量监督性能的要求非常迫切，完善质量监督制度尤为

12、必要。 规章的施行发挥一定的示范效果，影响和推进有关省市乃至有关行业的研究，制定更具操作性、适用性的工程质量监督管理规章规范。 这对保证工程质量监督的效率、秩序，保障工程质量，维护公共安全有积极影响。 五、规章与有关文件的关系，1 .目前，水利工程质量监督的基本规定是水利部水利工程的质量监督管理规定。 与本规章无关的部分内容，如机构职责、检查管理等，直接执行水利部的有关规定。 本规程规范质量监督工作过程的规范性、统一性至关重要。 2 .本规章实施后，江苏省水利工程质量监督管理规定，江苏省水利工程建设项目质量监督工作指导意见可以代替。 3、实施本规程后，根据水利水电工程施工质量检查与评定规程、水利水电建设工程验收规程和水