第五讲日本、加拿大、澳大利亚的水管理.ppt

1、第五讲是关于日本、加拿大和澳大利亚的水资源管理。首先，日本的水资源管理。第二，加拿大的水管理。第三，澳大利亚的水资源管理。到20世纪80年代中期，日本已经修建了2850座15米以上的大坝，其中1806座用于灌溉。2.水管理体系日本的水管理分为两大内容：河流管理和大坝工程管理。(1)河流管理基于河流法，日本水系统分为一级、二级和独立的水系统。一级水系是国民经济中的一个重要水系，其中干流和支流的重要河段由建设省管理；一级水系统和二级水系统的其他主要河流和支流由首都、省、政府和县管理；初级和二级水系统末端的河流以及单独的水系统由城市、城镇和村庄管理。与一级和二级河流相关的工程规划、大规模建设和河流及

2、溪流的占用权的转让和继承必须得到建设部部长的批准。各级河道管理机构均实行现场管理。河流管理者的职能包括：防洪、项目管理、水文和河道管理、取水和采砂许可、干旱期间用水协调、调查和惩处违反河流法律的案件等。管理费用通常由经理承担。(2)大坝管理大坝管理者是大坝的建设者，管理机构是大坝管理处；闸坝管理的内容：水位、流量、降水、大坝变形和应力的观测；项目的运行和记录；在汛期，或当工程运行将引起水流发生明显变化时，要及时向有关地、州、县省长报告。3.日本水管理机构在国家和地方各级行政机构的基础上实施水管理系统。水资源开发计划由内阁总理组织制定，具体的水利开发由各省负责：农业、林业和渔业部负责农田水利，卫

3、生和福利部负责国内供水，国际贸易和工业部负责工业供水和水力发电，建设部负责防洪和水土保持。农业、林业和渔业部：其下属的结构改良局负责农田灌溉、排水和农田修复；下属民用试验场，进行灌溉、排水和水力学研究。农业、林业和渔业部有八个地方农业管理局。卫生福利部：下属环境卫生局负责城市生活供水，包括水源开发和航道建设。国际贸易和工业部：资源和能源部，负责水力发电和工业供水。建设省：下属的河务局负责河流管理、防洪和水土保持，分为总务、水行政、河流规划、水控制、城市河流、发展、海岸和防灾。此外，还有河流审议委员会和土木工程研究所等机构。国土资源部：国土资源部下属的水利局根据总理的决定，制定河流开发规划和水政

4、策。水资源开发公司：这是一个半官方组织，其任务是建造、重建、管理和维修闸门、水坝、水库和运河。公司的相关业务分别由相关省份管理。十大电力股份公司：他们负责日本水电、火电、核电和地热发电项目的建设和管理，并对自己的盈亏负责。明治维新后，几部水法相继颁布，如1896年的河流法、1897年的防沙法、1908年的森林法、1914年的运河法和19年的公共水面填平法1973年水源区特别措施法:水源区的建设必须向政府提出申请，建设计划必须经各级政府制定并报总理批准后才能实施；建设资金由国家承担。1961年水资源开发促进法:开发计划由内阁总理组织和制定。1961年水资源开发公司法:该公司根据水资源开发的基本规

5、划进行项目建设和管理，维护和管理国家投资的水坝、闸门和运河等水利项目。1970年水污染防治法：按照标准限制公共水域的污水排放，赔偿污染受害者，处罚超标者。例如，违反排水标准者将被处以不超过一年或10万日元的监禁；未按照枯水期命令减少污染物排放的，处半年以下有期徒刑或者三十万日元以下罚金。5.水政策由于人口增长和城市化，日本出现了水污染和供水不足。因此，政府制定了以下水政策：积极开发水资源：采取措施，如修建多目标水坝、地下水库、利用海水和人工补充地下水。限制地下水开采：加强政府干预和强制。节约用水：日本已经获得了很好的经验。制定法律法规，完善水法体系，强化处罚手段；增加工业用水循环次数，提高重复

6、利用率，部分地区已达到90%以上；实行较高的工业用水和排污费，促进工厂采用节水技术和环保技术；生活用水采用阶梯水价，仅为10m3以下成本的1/3。当超过一定限度时，水价可达起价的46倍；推广节水器具和电器；实施污水资源化和产业化，推进中间航道建设。加强维护管理，减少水网漏损。大力推进节水，树立全民节水意识。水污染防治：20世纪60年代，日本的水污染达到了非常严重的程度。1970年水污染防治法颁布后，开始对污染严重的河流进行综合治理，逐渐恢复了河流的水质。制定了各种水质标准和排污标准，并对超标者处以重罚。水利投资：除水力发电外，日本的水利是一项国家公益事业，水利投资在所有国家公益事业中排名第一。

7、各种投资由五个省分担：建设省：河流治理、水坝和港口建设、水土保持等。农业、林业和渔业部：灌溉、排水、农田改良等。卫生、福利和土地部：补贴家庭供水、上游水道、简易水道等水源的开发。贸易和工业部及土地和资源司：资助发展工业供水的水路水源；补贴中小水电开发等。水费：生活和工业供水：生活供水有基本水费和超额水费两种，基本水费在10m3以下，超额水费在20m3以上。家庭和工业用水价格低于成本，这需要卫生、贸易和工业部以及国土资源部的补贴。农业供水：按灌溉面积收取，水价低于成本。排污费：排污者支付排污费，但仍低于成本，需要国家公益金补贴。加拿大的水管理1。加拿大水资源概况加拿大位于北美北部，陆地面积997

8、.6万平方公里，人口主要集中在与美国接壤的边境地区。年平均降水量371.1毫米，年平均地表径流量2.27亿立方米，人均占有量8.7万立方米。然而，发行版地方经济发展部：成立于1969年，其任务是为落后地区制定发展规划，其下属的草原农场建设管理局是一个地方水土管理机构，其任务是发展水利、发展灌溉、为水利提供经济援助和技术服务等。公共建筑工程部：负责大坝、港口码头、滑道、排堰等水利工程的设计、施工和维护管理。加拿大也与水利有关，如交通部、国家卫生和福利部、印度和北方事务部以及能源和矿产资源部。以安大略省为例，省水管理组织由环境部领导，下设三个局：水资源局、供水和污染控制局以及空气和土地污染控制局。

9、水利局负责水资源、水质、污染、水文等方面的调查，以改善流域水质和城市及行业的排水条件；供水和污染控制局：制定和实施各种标准和条例，以控制饮用水供水和排水工程的供应、建设和运行；空气和土地污染控制局：管理水处理设备、废物收集和处理、水和水资源的利用、保护和管理。3.主要的水法是：加拿大水法(1970年)，它是国家水资源管理的纲领性文件，涉及水资源评价、水质管理、联邦和地方综合规划等。渔业法(1970):它是联邦政府制定污染控制和排放标准的基础；为鱼类保护和发展创造条件。加拿大西北灌溉法(1984):为西北草原地区灌溉发展提供了可行的法律依据。主要原则是：地表任何水流的所有权属于国家；水的使用由国

10、家许可；国家有权吊销用水者的执照。农业和农村发展法(1961年):它涉及河流流域的管理和发展、个人和小型集体灌溉项目和排水项目的建设等。水利涉及水运法(1971年)、北方土地法(1970年)、通航水保护法(1870年)和草原土地改良法(1935年)。1894年以前，河岸权原则得到实施；1894年西北灌溉法颁布后，规定水资源属于皇室，取水必须获得皇室的许可。1970年，水资源法规定，应向环境部申请获得许可证。加拿大水权的一般原则是，水用户可以按照规定的限度用水，而不管水的使用效率如何。一些省份有自己的水权条例，如艾伯塔省，规定水权附属于土地权，禁止水权转让。自1970年以来，环境部一直负责水管理

11、，更加重视社会和环境要求，更加重视水质。与此同时，多目标综合水资源管理逐渐取代了单一目标水资源管理。4.水利政策水利投资：大型灌溉项目由国家投资，小型项目由私人投资；防洪工程由中央政府和地方政府按37.5%、37.5%和25%的比例分摊。水费：政府大量补贴水费，造成水资源浪费；20世纪80年代以后，利用市场机制，根据受益者和污染者负担的原则，我们提倡按成本收费。排污费：加拿大的水法规定，应该建立区域和流域水质管理机构，向污染者收费。节水：促进干旱地区农业节水：城市居民开始计量费用；提高工业用水的利用率，制定不同的标准水价。统一水资源管理：政府提倡统一管理流域内的水资源和其他资源(渔业、林业、野

12、生动物、矿产、水电和农业),并统一考虑与水有关的活动，以确保水资源的可持续利用流动的河流仅限于北部和南部海岸；其中，境内最大的河流墨累河发源于雪山山脉，全长3700公里；它流经昆士兰、新南威尔士和维多利亚，在南澳大利亚的东南角流入印度洋。境内地下水丰富，拥有世界第二大自流井盆地，年平均总储量约1320亿立方米。地表水资源和水电资源的开采量分别占可开采量的70%和85%。在总用水量中，农业灌溉用水占72%，农村饮用水占9%，城市和工业用水占20%。2.水资源管理系统和机构澳大利亚宪法规定，自然资源是每个州的责任，因此水资源的管理基本上由每个州自主进行。实行三级管理制度。联邦政府只行使指导权；国家

13、级水资源机构行使各种法定权力；当地水务机构承担特定的水务业务。到目前为止，联合会中没有专门的水管理组织。相关组织有：澳大利亚水资源理事会，成立于1963年，是国家水资源管理的主要组织，负责组织和协调国家水资源管理和研究。但它不是一个独立的政府机构。它由联邦、州和北部地区的水部长组成，并设有若干专业委员会，以评估和规划水资源、制定水管理协议、制定水质标准、组织与水有关的会议和学术论坛等。墨累河委员会：成立于1927年，是流域管理组织，代表整个墨累河系统的最佳利益。其职责是按比例分配水资源，管理水质、娱乐和旅游、环境等。委员会的四名成员分别由总督和三名总督任命。该委员会的总部负责墨累河的管理和运作

14、、规划和勘探、水质和环境、财政和行政事务、公共关系等。有六个咨询委员会。雪山工程委员会：负责整个雪山输水工程的运行和管理，由委员会、两个州(新南威尔士州和维多利亚州)的代表和雪山工程局组成。后者负责雪山工程的勘察、设计和施工。国家级水机构：最初开发和管理灌溉，然后逐步扩大其职责，但目前没有统一的水管理机构。例如，水资源机构、环境保护机构和卫生部门共同承担水质管理。有大量的区域水机构，它们的规模和职能差别很大。他们每年的资金从几千澳元到几亿澳元不等，他们的责任也大相径庭。澳大利亚的水资源开发是每个州的责任，水法也是由每个州制定的，但是每个州的立法原则是不同的。各州的主要水法原则如下：新南威尔士州

15、：州水资源委员会(原水保护和灌溉委员会)有权使用和控制全州的河流和湖泊；负责水利、灌区、防洪、农村饮水和排水工程等的建设和管理。颁发许可证或对私人水项目进行审批。维多利亚：水法明确规定，不得出现河岸权；州河流和供水委员会是州水管理机构，负责全州所有的水资源保护和分配事宜，利用所有可用的水资源，为全州人民的最佳利益服务，并指导全州相应水项目的灌溉和管理。昆士兰州：州水资源委员会(前称灌溉和供水委员会)是州水管理机构。南澳大利亚州：州水资源委员会和地区咨询委员会是该州的水管理机构，这是一种管理模式总之，每个国家都建立了包括水质、水量、节水、水环境、水经济、水资源开发、利用、保护和管理在内的完整的水法律体系。4.水政策投资和偿还：灌溉项目由联邦援助和州政府资助，用户只需支付非常低的水费；城市供水以贷款建设，以水费偿还；水费：农业水费实行补贴制度，其他大部分水费实行一费制。由于澳大利亚缺乏水资源，水资源开发程度高，因此采用了其他水费制度(如有限