广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)

1、广东省环境保护修订规划纲要(2006-2020年)目录一、现状和挑战1(一)发展现状。 1(2)有问题。 21 .协调发展不平衡22 .环境污染状况严重43 .环境管理能力薄弱7(3)将来的压力。 71 .环境胁迫变大72 .资源瓶颈显着73 .加快产业转移8二、总体目标8(一)指导思想。 8(2)基本原则。 9(三)基准年。 9(4)订定目标。 9三、战略任务10(一)三区控制、产业版结构优化。 111 .严格控制区域112 .有限开发区123 .集约利用区13(二)一线领导，贯彻循环经济。 131 .推动工业生态化变革132 .加强农业生态化建设183 .大力发展生态旅游194 .培育绿色

2、生态文明20(3)推进五区，改善生态环境质量211 .系统生态环境的保护和建设212 .综合整顿水环境263 .加强大气污染防治284 .加强固体废弃物处理305 .确保核和辐射环境的安全32四、保障系统32(一)政策保障：加强环境管理。 321 .加强环境法制建设32二.完善综合决策反应历程333 .完善环境管理机制33四.创新环境经济政策345 .创新的环境监督管理制度356 .提高环境管理的性能36(二)科技保障：建构科技支撑系统。 371 .建设省级环境保护科学科技创新基地372 .开展重大环境科学技术难关373 .大力发展环保产业38(三)工程保障：执行六项重点工程。 381 .生态

3、环境保护和建设工程392 .区域污水处理及河道整治工程393 .电厂脱硫工序394 .固体废弃物处理步骤405 .放射性尾矿及放射性废物(源)处理工序406 .环境管理能力建设工程40附表1广东省环境保护目标41附表2生态功能区划草案42附表3陆域及近岸海域严格控制区面积44附表4“四横八纵”交通生态廊道体系建设方案45附表5二级生态操纵系统建设方案46附表6国家和省级自然保护区重点建设方案47附表7各地主要饮用水库50附表8生态建设工程修订计划52附表9城市生活污水处理工程重点项目53附表10区域河道整治工程重点项目56附表11危险废物处理中心建设修订计划58附表12废电子设备综合处理中心建

4、设修订计划58附表13放射性尾矿处理场和放射性废物(源)库建设修订计划59图1的行政区划和布局60图2生态功能区域修正图61图3陆地生态分级控制图62图4近岸海域生态分级控制图63图5区域生态体系结构订正图64一、现状和挑战广东省面临中国大陆南部、东邻福建，北临江西和湖南、西连广西、南临南海，珠江口东西两侧分别与香港和澳门特区接壤，西南端隔琼州海峡与海南省相望。 全省陆地总面积17.98万平方公里，约占全国陆地总面积的1.87%，全省海洋面积约41.93万平方千米，大陆海岸线长3368.1公里，占全国海岸线的1/5，近岸海域包括河口、港湾和近海浅海水域，面积7020.5平方千米(图1 )。全省

5、共发售21个地级，可分为珠江德尔塔地辖区、粤东地辖区、粤西地辖区及山区四大地辖区。 珠江三角洲地辖区包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山等市和惠州市惠城、惠阳、惠东、博罗和肇庆市端州、鼎湖、高要、四会等县(市、区)，面积为4.26万平方的粤东地辖区包括汕头、潮州、揭阳、汕尾等市山区包括梅州、河源、韶关、清远、云浮等市和惠州市龙门、肇庆市广宁、怀集、德庆、封开等县，面积8.91万平方千米，占全省的49.6%。(一)发展现状。广东是经济大省，改革开放以来，国民经济持续快速健康发展，成绩显着。 1979-2002年国内生产总值(gdp )从186亿元增加到11769.7亿元，年平均增长13.

6、4%。 2002年全省人均gdp为15030元，是全国人均gdp的1.9倍。胡锦涛总书记员指出，在广东考察工作时，广东要抓住机遇，加快发展，带头发展，协调发展，全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，更好地发挥带头战士的作用。 近年来，广东通过积极实施可持续发展战略，加快节约型社会发展和云同步，加强环境保护工作，认真实施取得好成绩的广东省环境保护“十五”计划，全面星空卫视珠江综合治理工程和排污工程，积极推进环境基础设施建设。 目前全省环境污染恶化趋势得到初步控制，生态环境总体良好。(2)有问题。1 .协调发展不平衡(一)地域经济发展不平衡；珠三角地辖区土地和人口分别占全省的23%和31%，2

7、002年gdp和财政收入分别占全省的72%和87%，东西两翼、山区土地总面积和人口总数分别占全省的77%和69%，而2002年东西两翼gdp和财政收入分别占全省的77%和69%2002年珠江德尔塔地辖区人均gdp达到34295元，东西两翼和山区仅占珠江德尔塔地辖区的24.3%和15.4%，1990年东西两翼和山区的人均gdp比珠江德尔塔地辖区的29.5%和28.1%扩大了差距。 2002年广东省人均gdp最高的城市是最低市的13.1倍，两极分化明显。(2)区域生态环境差异显着我省山区经济欠发达，发展强度不大，自然植被破坏程度相对较小。 我省四个区域中，高地区总体生态环境好，森林环境率达70%以

8、上，生物多样性丰富，是我省重要生态安全屏障和种质资源宝库，也是云同步我省重要饮用水源发祥地和主要河流上游地带，其生态作用和环境功能极为重要。珠三角地辖区经济发达，城市化工业化水平高，发展强度大，生态环境破坏严重。 四个区域中珠江三角洲地辖区整体环境质量差，水和大气环境污染问题十分突出。粤东、粤西沿海地区地理优势明显，大气环境容量相对较大，但气候影响生态环境脆弱，生态保育能力相对较弱。 在云同步，粤东地辖区人口密度大，水质水资源短缺严重，而粤西地辖区受自然因素影响，施工性水资源短缺显着。(三)资源消费水平及污染物排放强度高；2002年全省人均综合用水量为504立方分米，明显高于全国430立方分米

9、平均水平，万元gdp耗水量380立方分米，相当于世界平均的2.2倍，美国的4.6倍。 万元gdp的能源消费量为标准煤0.96吨，超过浙江省的标准煤0.85吨的水平。2002年广东省万元gdp废水排放量41.7吨，接近江苏省39.9吨，浙江省33.2吨，山东省21.9吨，远远超过上海市35.5吨。 万元gdp的化学需氧量排放量为8.1千计程仪，江苏省为7.2千计程仪，浙江省为7.4千计程仪，上海市为6.1千计程仪。 万元gdp的二氧化硫排放量为8.3千克，超过浙江省的8.0千克。广东省粗放型经济增长方式仍未发生根本转变，资源能源消费强度大，主要污染物排放强度仍处于较高水平。2 .环境污染状况严重

10、(1)水环境污染问题得到显山露水水污染问题是广东省最突出的环境问题之一。 2002年全省河流干流水质以类为主，总体良好，但部分流经城市的河段和内河涌环境污染严重，目前水质监测断面中，17.5%的省c特罗尔断面为劣v类水质，生活有机污染特征明显，其中珠江三角洲地辖区水污染物排放量巨大，部分河段的2002年全省城市饮用水源地水质达标率为83.8%，较常年提高，但仍然偏低，并且随着城市的扩张和工业发展，饮用水源地水质安全面临较大威胁。广东入海河口水质总体良好，汉江和九洲江入海河口水质属3种，而珠江口的水质污染较严重，属4种。 近岸海域环境受陆地污染源、海上工程及交通运输、海产养殖等的影响，海域环境污

11、染和生态失衡问题日益突出，出现局部地辖区过度利用海洋资源的现象，广东近岸海域已成为中国乃至东南亚地辖区的赤潮高发区，2002年308%城市近岸海域水质为超四种(2)大气环境质量整体下降全省二氧化硫排放量持续增加，2002年为97.55万吨，酸雨频率高达40.5%。 珠三角地辖区大气污染较严重，各城市氮氧化物和二氧化硫呈增加趋势，以氮氧化物污染为特征的汽车尾气型大气污染日益突出，形成了光化学污染征象，区域大气复合污染现象。 粤东、粤西地辖区和山区空气质量相对较好，部分地辖区污染加剧。(3)固体废弃物污染负荷加重全省固体废弃物发生量迅速增加，2002年工业固体废物发生量为2044.9万吨，其中危险

12、废物发生量为44.6万吨。 危险废物、工业固体废物及生活垃圾减量化、无害化、资源化处理水平低，危险废物处理率25%，工业固体废物综合利用率74.4%，生活垃圾无害化处理率59.3%。 没有建立完善的废旧电子仪器回收系统，解体企业发展无序，产业化水平、处理技术水平和管理层次低，严重污染环境。(4)显山露水局部地区生态破坏城市化大量占领生态用地，城市绿地明显减少，生态功能明显减弱。 全省水土流失问题得到改善，但局部地辖区依然严重，部分地辖区水土流失强度较大，2000年水土流失面积142.9万公顷，占全省土地总面积的8%。森林生态系统脆弱，林龄、林种结构不合理，森林生态功能差。 外来入侵物种对生态环

13、境的影响明显，到2000年，外来物种入侵面积达108.1万公顷，直接经济损失达20.7亿元。 红树林湿地破坏严重，据2001年红树林资源调查资料显示，全省红树林面积仅10065.3公顷，常年占用面积达7912.2公顷。海洋及近岸海域生态环境质量下降，近80%的鱼、虾、蟹、贝类产卵场、饵料场、越冬和回廊大面积萎缩，并消失。 珊瑚礁、海草场、滨海湿地等代表性的海洋生态系在某种程度上被破坏了。 渔业资源持续衰退，目前南海北部大陆架海区底边渔业资源密度不足原始资源密度的1/9，北部湾海区资源密度不足原始密度的1/8。农业面源污染负荷加重，农村生态环境和卫生条件普遍变差，有机污染和重金属污染问题日益突出

14、。 矿区生态环境的恢复管理没有引起高度重视，矿山生态地质环境形势严峻。(五)核和辐射环境安全局势紧迫全省约有放射源6500片，多年积累的废源和闲置源不能及时储存，铀矿熔化期产生的尾矿和废渣得到了彻底处理，部分核设施也相继退役，留下大量放射性废物，存在严重的放射性环境污染危险。 在云同步，广播电视、无线电通讯、电力传输、电气化铁元素道等伴随电磁辐射和感应的设备增加，电磁辐射污染纠纷激增。3 .环境管理能力薄弱环境管理能力建设显着落后于经济发展水平，地域差异大，粤东、粤西地辖区和山区大部分地辖区环境管理体制与反应历程不完善，环境监测、监测、信息、宣传和固体废物管理等机构不健全，人员紧缺，工作团队素

15、质低，设备落后，环境管理能力和执法能力差。 核安全和辐射环境管理能力落后。(3)将来的压力。1 .环境胁迫变大广东省第九次党代会和省委第九次二次全会确定了未来奋斗目标，到2010年全省人均gdp比2000年翻了一番，珠三角地辖区率先基本实现了社会主义现代化。 到2020年全省人均gdp比2010年进一步倍增，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化。 广东未来社会经济的迅速发展给环境带来了巨大的压力，对环境保护工作提出了更高的要求，环境保护和生态建设任务更加沉重。2 .资源瓶颈现象突出随着城市化、工业化的加快，珠江德尔塔地辖区人口不断增加，粤东、粤西地辖区和山区也形成了新的城镇集聚区。 据

16、预测，2010年我省总人口突破1亿人，城市化水平达到65%以上，人类不符点逐渐激化，水资源和能源进一步不足。按目前广东省资源能源消费水平估计，到2010年全省生产生活用水量增加18%，占当地水资源量的27.3%。 到2020年，将增加34%，占当地水资源量的30.9%。 到2010年和2020年，能源需求量也分别增加45%和89%。3 .加快产业转移随着全省产业结构的调整和珠江德尔塔地辖区的产业升级，部分产业转移到粤东、粤西地辖区和山区。粤东、粤西地辖区生态环境比较脆弱，生态保育能力差。 山区是我省重要的生态安全屏障，是我省重要的饮用水源发祥地和主要河流上游地带，生态作用和环境功能极为重要，水质状况的好坏直接影响社会经济的稳定和发展。 目前，化工、纺织印染、塞拉混合双打、熔化期等部分污染行业开始向粤东、粤西地辖区和山区转移，有不断加速的迹象，污染物的大量排放明显增加了这些个地辖区的环境污染负荷，产业转移带来的污染转移潜在风险不容忽视。二、总体目标(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的根本要求为化学基，建设和谐广东、绿色广东，实现丰富安康为目标。 因地制宜，分类领导，推进区域协调，发展循环经济，加强产业结构调整优化生态保育，改善环境质量，保障人民群众