绵阳生态市建设规划(人口自然增长率)

1、绵阳生态市建设规划人口自然增长率指标资料绵阳市人口和计划生育委员会（2006年9月）为编写绵阳生态市建设规划纲要提供基础数据而作如下陈述。一、2005年基础数据1、出生人数。2005年计生统计报表出生人数为3.05万人，按计生监测点出生人数为3.69万人，按计生抽查漏统率推算出生人数为4.05万人，按人口年龄结构测算，出生人口应为4.01万人，按公安报表3.54万人，结合测算出生人数为3.7万人。2、总人口。2005年计生统计年报期初总人口为5305386人，期末为5302581人，年平均人口为5303984人，按公安报表5307103人，其中，非农业人口1263339人，男性2767258人

2、，女性2545044人。按人口测算总人口应为531.3万人，综合评估年均人口为530.6万人。3、人口自然增长率。2005年，计生统计报表出生率为6.88，监测点出生率为6.96，公安报表出生率为6.66。根据测算出生率为7，计生统计报表死亡率为5.73,监测点死亡率为5.66，按公安报表死亡率为5.35，按人口年龄结构测算死亡率为6.76，综合评估死亡率为5.8，综合测算人口自然增长率为1.2。参阅附后的：2005年计生统计年报和2005年公安人口统计报表。二、绵阳未来人口发展趋势及人口计生事业发展面临的主要问题预测未来人口发展趋势，主要取决于生育模型的选择。而任何一个生育模型的建立，都是以

3、当时的生育政策为基础的。（一）主导绵阳未来人口发展的“三大因素”1、决定未来人口发展趋势的政策因素。主要指执行什么样的生育政策。随着中华人民共和国人口与计划生育法和四川省人口与计划生育条例的相继颁布与实施，四川未来的生育政策已经法定。对贯彻执行了30多年的生育政策既没有收紧也没有放宽，保持了稳定性与连续性。即四川提倡一对夫妇终生只生育一个孩子的政策和照顾再生育的13个条件没有变。因此，绵阳未来人口发展趋势，只能依据“一对夫妇生育一个孩子，并把照顾再生育面控制在15以内”的生育政策来进行预测。据四川省人口专家测算，执行这样的生育政策，育龄妇女政策总和生育率为1.15。换句话说，绵阳未来很长一个时

4、期将按这样的政策生育模式发展人口已不需讨论和争辩。2、未来人口发展的可预见因素。主要指在预测期内，符合照顾再生育政策对象规模必将扩大和处于生育旺盛期育龄妇女人数较多，必将带来第四次人口生育高峰，使全市政策生育率提高。一是四川省人口与计划生育条例规定：“独生子与独生女结婚可生育第二个孩子”。从党中央、国务院1979年大力提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，绵阳现有一个孩子的夫妇81万多对。伴随着新世纪的到来，他们都将陆续进入结婚生育期，而且生育第一个孩子后，间隔4年后还可享受生育第二个孩子的政策待遇，这必然导致育龄妇女政策总和生育率升高。有专家测算，绵阳政策照顾再生育会使育龄妇女政策总和生育率提高0

5、.10.2。按照平均世代间隔，这一生育现象将会从2006年开始出现直到2015年后才能缓解。二是由于在第三次生育高峰期间（1986年至1995年），全市累计出生人口65万人，2006年至2015年正是她们结婚生育一孩和享受照顾再生育时期。如此庞大的生育人群必然带来第四次人口生育高峰。有专家测算，仅这次生育高峰，将使绵阳育龄妇女政策总和生育率提高0.050.1。综合上述两个因素，全市实际政策生育率有可能提高0.15左右。所不同的是，第四次生育高峰的峰顶已没有前三次那样高（详见图1）。图1：3、影响未来人口发展的不可预见因素。主要指城镇人口、农村人口和流动人口计划外生育。在30多年的计划生育工作中

6、，尽管各级党委、政府坚持“三个不变”，落实“三个为主”的计划生育工作方针，加大人口控制力度，有效地控制了人口过快增长。但国家推行的现行生育政策与群众生育意愿之间的矛盾仍然是明显的，至使绵阳计划生育率经历多年爬坡后，一直徘徊在95左右。学术界把这种现象称为不可预见生育因素。在这次预测中，通过分析绵阳各级政府对人口生产的调控能力，把计划生育率确定为95，也就是说，预计全市每年违反法律法规规定的生育行为尚有5左右。经预测，这个因素将使育龄妇女总和生育率提高0.05，如果政府的调控力度减弱，该值还会增加。（二）预测依据的生育模型和主要参数1、生育模型。综合上述因素，绵阳未来育龄妇女生育率（）应为一孩总

7、和生育率+再生育照顾面（生育类区照顾再生育面+政策照顾再生育面）不可预见生育，即：1.0+（0.15+0.15）+0.051.35 。同时，这种以生育政策为基础的生育模型，对执行层而言，是既定的，是不可假设的。2、预测的方法及主要参数说明。一是选用2000年绵阳市第五次人口普查时存活人口和死亡人口年龄百岁表为基础资料；二是以人口年龄移算法为预测的基本方法；三是以绵阳市2000年人口普查获得的育龄妇女总和生育率1.08为基础生育模型，以绵阳可能实现的生育率水平1.35为修正值进行修正；四是以绵阳市“五普”登记人口517.01万人为依据，以“五普”对外公布的绵阳籍人口（包括绵阳流出市外人口，不包括

8、外地来绵人口）527.06万进行修正。五是未考虑人口机械增长因素。3、预测结果如表9表9、总人口及自然变动情况单位：人，年份总人口出生人数出生率死亡人数死亡率自然增长人数自然增长率20045281002388127.35352786.6835340.67 20055284242388797.36356406.7532390.61 20065287708398217.53363526.8834690.65 20075292309417657.9371647.0346010.87 20085298483440888.33379157.1661731.17 20095305742460418.683

9、87777.3172641.37 20105313853476098.97394967.4481131.53 20115322551489989.21402997.5886991.63 20125330428489659.19410847.7178811.48 20135337282486739.13418177.8468561.29 20145342946481899.02425247.9656651.06 20155347144473878.87432018.0841860.79 20165349723464108.68438328.225780.48 20175350413452468.

10、46445568.336900.13 20185349049437968.19451678.44-1371-0.25 20195345381421147.88457848.56-3670-0.68 20205339211402857.54464528.7-6167-1.16 20215330577384817.21471198.83-8638-1.62 20225319894369196.93476068.94-10687-2.01 20235307167355036.68482319.08-12728-2.40 20245292409340816.43488409.22-14759-2.79

11、 20255275467326766.18496179.39-16941-3.21 20265256646313685.96501949.53-18826-3.57 20275236157302395.76507369.67-20497-3.91 20285214075293025.61513879.83-22085-4.22 20295190417284895.485215010.02-23661-4.54 20305165736278015.375247910.13-24678-4.76 （三）绵阳未来人口发展特点1、绵阳未来人口发展规模及结构。一是绵阳总人口（不含机械变动）从现在到201

12、1年呈增加趋势，2011年是高峰期，总人口为530万人（加上机械增长，总人口为534.1万人）。从2012年起，总人口开始下降，到2020年将降到515万人。其中，2005年、2010年、2020年全市总人口将分别达到528.76万人、529.9万人、515.98万人，加上机械增长人口，绵阳市2005年、2010年、2020年总人口将分别达到531.3万人、533.8万人、528.5万人。二是“十五”及以前沉积的人口结构性矛盾仍然突出，即农业人口比重仍然很大，老龄化人口问题将更加突出，劳动年龄人口还要继续增加，出生性别比偏高仍将存在。2、绵阳未来人口发展的基本特点及人口计生事业发展面临的困难一

13、是第四次人口生育高峰不可避免。尽管绵阳未来人口发展不会出现过猛势头，但面临第四次人口生育高峰是必然的，不认识这一点，就会产生盲目乐观情绪，造成工作上的被动。这是因为，人口再生产自身的规律决定上一代人经过一个世代间隔后将生育下一代人。20世纪80年代初以来，党中央、国务院大力提倡一对夫妇只生育一个孩子，绵阳累计生育的81万多一孩，都将在21世纪前20年进入生育期。同时，四川省人口与计划生育条例规定：“独生子与独生女结婚可生育第二个孩子”。即是说这80多万对一孩相互结婚后都有合法生育二孩的权利，其中绝大部分将在未来20年内生育二孩。这两个因素必然导致育龄妇女总和生育率的升高，这是育龄妇女年龄结构和

14、当前生育政策综合反映的结果，是不可逾越的。二是负增长是未来人口发展的主要趋势。国际上衡量人口增长的主要指标有两个：一是把2.1称为生育更替水平，即生育率高于更替水平时人口就增长，TFR等于更替水平时人口不增不减，TFR低于更替水平时人口就减少；二是人口净再生产率1，即女儿接替母亲生育的人数相等，如果1人口就增长，人口保持平衡，人口就减少。比较第三次人口普查数据，两个主要指标均呈下降态势（见表8）。其中，2000年绵阳的1.2和0.574两个指标都预示着未来人口呈负增长趋势是不可逆转的，目前人口总量继续增长的态势将是短暂的。即，到2011年，全市总人口达到5299951人后，由于人口自然增长率进

15、入转折性负增长，将逐年下降，到2020年降至5159789人。表8年度总和生育率人口净再生产率（）19822.08999.3719901.57752.4520001.20574.45三是人口总量增幅的可控性与低生育水平的不稳定性并存人口总量增幅的可控性主要表现在以下三方面：一是随着社会保障制度的建立和完善，绵阳现行的四类生育政策可能变为一类。就是说，可以通过建立健全社会保障制度，解除群众的后顾之忧，引导本可以享受照顾生育2孩、3孩的夫妇主动放弃再生育的愿望。如果放弃再生育夫妇形成一定规模，就可能降低生育率，从而减少人口总量增长。二是随着户籍制度改革的全面推进，以流入地为主的流动人口计划生育管理

16、机制建立，流动人口计划外生育将会得到有效遏制，农村计划生育将会减少负面影响，其计划生育率将会稳中有升。三是随着科技城建设方略的深入实施，人口城市化步伐将加快，终生只生育一个孩子的人群规模也将随之扩大。低生育水平的不稳定性主要反映在以下四个方面：一是绵阳的低生育水平是在经济社会欠发达的情况下，主要通过强有力的行政手段实现的，社会保障制度解决群众在少子女情况下面临的一系列实际困难和问题的能力不强，群众生育观念与现行生育政策存在较大差距。同时，“十一五”进入婚龄期人数将由“十五”年均6.16万人增加到8.34万人，增加2.18万人。二是目前绵阳的生育水平已经很低，继续下降的余地缩小，反弹的空间较大。

17、三是在市场经济体制条件下，全市多年保持低生育水平，一些地方党政领导对人口计生工作的领导削弱，使基层基础工作薄弱状况没有从根本上改变，导致基层计生管理日趋弱化，远远不能满足稳定低生育水平的基本要求；使综合治理人口问题的政策措施不完善、机制建设滞后，导致计划生育的法定奖励政策及制约多生的政策未能全面落实；使计划生育服务网络建设滞后，难以满足人的全面发展的需求。四是人口计生经费投入严重不足，基层无钱支撑计生事业发展，无人管理计生事业发展的现象日益突出，极大地影响计划生育事业的发展和整体工作水平的提高。四是人口净迁入呈逐年增长态势根据1995年至2004年公安统计数据进行反复运算，绵阳市迁移人口满足下

18、列公式： 1985-2011年间 Y=（aX2+bX+c）*d 其中：a=0.04 b=-0.04 c=1 d=1567 2012-2020年 Y=（ln（aX2+bX+c）*d 其中：a=0.5 b=1 c=1 d=9500 预测结果如图2和表10。图2表101985198619871988198919901991199219931567 1567 1692 1943 2319 2821 3447 4200 5077 1994199519961997199819992000200120026080 7208 8462 9841 11345 12975 14730 16610 18616 20

19、032004200520062007200820092010201120747 23004 25385 27893 30525 33283 36166 39175 40694 20122013201420152016201720182019202042205 43606 44910 46131 47279 48361 49386 50358 51283 三、绵阳市“十一五”人口与计划生育事业的发展目标 绵阳市“十一五”人口计生工作的基本战略思路是：紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、开发人力资源，促进人的全面发展，建立健全齐抓共管、以人为本、强基固本、实现可持续发展，统筹解决人

20、口问题的长效机制，推动基层人口计生事业的全面加强与进步，为经济社会发展创造良好的人口环境，促进人口与社会、经济、资源、环境的协调发展与可持续发展。绵阳市“十一五”人口计划生育事业发展的主要目标是：在绵阳科技城建设总框架下，全面推进综合改革，认真实施“四四五四”工作思路，加速建立健全以政府宏观调控机制、基层管理体制和人口计生工作机制、保障制度为主要内容的人口计生工作机制体系，实现人口计划生育工作思路和方法的转变，确保到2010年，全市总人口（不含机械增长）控制在536.5万人以内，年均人口自然增长率控制在1.7以内；出生人口政策符合率（计生率）稳定在92%以上；出生人口素质进一步提高，婴儿出生缺

21、陷发生率在2005年水平上下降25%，育龄群众普遍享有基本生殖保健服务，城乡全面实现优质、规范的避孕措施知情选择、人流率降到2%以内，出生婴儿性别比升高势头得到遏制并降到100：107以内；基本形成新的婚育观念和生育文化（具体指标见表11）。绵阳市“十一五”人口计生工作主要指标表11期末总人口(万人)人 口出生率()人口自然增长率()出生人口性别比(女：男)人流率(%)出生人口政策符合率(%)I不含机械增长人口含机械增长人口年均534.33537.678.331.65100:1081.6922006532.53535.327.641.52100:1111.8902007533.41533.46

22、8.071.65100:1101.7912008534.35537.688.421.76100:1091.6922009535.26538.888.671.70100:1081.5932010536.12540.038.831.61100:1071.494四、绵阳市“十一五”人口计生事业改革与发展的主要任务“十一五”是构建适应社会主义市场经济体制的人口计生工作机制，保持低生育水平，推进人口现代化建设的攻坚阶段。全面实现人口与计划生育事业改革与发展的五年目标十分重要。各级应把人口计生工作的核心任务放在加快人口计划生育工作新机制体系建设上，千方百计确保低生育水平保持稳定，确保统筹解决人口问题取得成

23、效，确保人民群众对计生工作思路和方法的满意度大幅度提高。（一）坚持以科学发展观为统领，加快建设人口计生工作新机制体系首先，要在适应国际国内环境、计生工作形势和人民群众需求的重大变化中，深化对新时期新阶段的计划生育的认识，坚持以发展为中心与全面解决人口问题两手抓，实现人口发展与经济社会发展互为促进，良性循环；坚持以人为本，切实创新人口计划生育工作的思路和方法，实现以“处罚多生”为主到“奖励少生”为主的转变；坚持计划生育基本国策不动摇，把稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，维护人口安全，为可持续发展创建良好的人口环境上升为政府行为，落实“问责制”。其次，要以实施计划生育村民自

24、治、创建计生优质服务先进区市县、生育文化建设、计生利益导向、计生信息化建设等五大工程为载体，认真总结并大力推广在四年多人口计生综合改革中建立和完善起来的新机制体系框架，全面、整体推进和深化人口计生综合改革，力争2008年前基本建成“三三四三”新机制体系。即：建立以综合治理制度、利益导向制度和政策法律调控制度为主要内容的政府宏观调控机制；建立以计划生育村民自治、社区居民自治和企事业单位法人负责制为主要内容的基层人口计生管理工作体制；建立以计生宣传教育制度、计生技术服务体系、计生信息化建设、“三线”考评制度为主要内容的人口计生新型工作机制；建立以具有时代特色的计生工作责任制度、较完善的用人机制、纳

25、入公共财政投入的计生经费投入制度为主要内容的人口计生事业改革与发展保障机制。（二）坚持依法管理，稳定和严格执行现行生育政策以实施人口与计划生育法和四川省人口与计划生育条例为核心，认真贯彻落实国家各项法律、地方各项法规和党委、政府的各项方针政策，稳定现行生育政策，严格履行法律法规赋予政府的人口与计划生育工作的职责，协调、研究、制定促进综合治理人口问题政策措施和计生法定奖、优、扶、补政策及约束政策落实的相关社会、经济政策，建立和完善用法律法规引导和规范管理者、服务者和育龄群众行为的制度体系。严格依法界定计生行政执法职责，规范计生管理、服务工作程序，建立健全执法责任制和公开、公平、公正的评议考核体系

26、及完善的执法过错责任追究制度，切实加强流动人口计划生育的管理和服务，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择人工终止妊娠的违法犯罪行为；建立和完善确保人口计生系统“七个不准”、“十禁止”规定落实的政策措施，依法实施计划生育行政行为，维护公民合法权益。强化执法监督制度体系建设，建立和完善人口计生政务、村务公开制度、信访制度、行政复议制度和计划生育规范性文件及修改、废止、清理制度公布制度，建立健全规范性文件法律审核和备案审查制度，大、要案件及恶性案件申报制度和行政责任追究制度和强化执法监督检查制度等配套制度。（三）深入开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，提高育龄群众健康水平和出生人口素质依据人口

27、与计划生育法、计划生育技术服务管理条例、四川省人口与计划生育条例的有关规定，按照国家、省人口计生委提出的“环境优美、管理优秀、技术优良、服务优质、群众满意”的计生技术服务网络建设的要求，紧紧围绕落实计划生育基本国策，履行好政府公共管理和服务职责，认真实施计划生育优质服务先进区市县创建工程。第一，要以能正常发挥技术服务、宣传咨询、人员培训和药具发放四大功能，满足群众基本需要为目标，切实加强以县级技术服务站为龙头，中心（分）站为骨干，乡级服务站为基础，村级服务室为网底，流动服务车为纽带的市、县、乡、村四级新型技术服务网络建设。按照省人口计生委200420号文件确定的建设标准， 实现技术服务机构布局

28、调整规划，并使各级技术服务机构有合乎标准的设备和人员结构，有规范化、标准化的技术服务管理体系，有采取单独建立、与村卫生室合建、以人口密集的几个村合建、场镇周边村与乡级服务站共用等方式，因地制宜建立起来的村级服务阵地，努力形成县站与中心（分）站、中心服务站与乡级服务站、医疗卫生资源与计生资源、流动服务与固定服务互补的技术服务格局。绵阳市“十一五”计生技术服务机构部局及建设规模规划表12县级站中心站乡级服务站咨询服务点计卫联办服务站(个)卫生院服务站(个)备 注数量(个)面积(m2)技术人员(人)数量(个)平均面积(m2)技术人员(人)数量(个)技术 人员(人)数量(个)服务人员(人)涪城1800

29、1285004523512/游仙1800129500451323/江油111001513480459231612/1三台1120025185004510233512/安县18001294504512712/3盐亭110002012480453231812/梓潼190012640035221512/1北川180012538035125128/平武180012738035/1212/1高新区112008仙海区15004农科区15005合计12104001491874005003541231131286第二，要规范服务机构职能，突出服务特色。市级计划生育服务机构要在强化基层业务技术、规范管理指导和督

30、查上有突破，在解疑答难、帮助基层提高服务安全度上有突破，在培训人才、提高基层技术服务水平上有突破。县级服务机构要承担起支撑全县技术服务大梁。基层计生技术服务人员要在指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜避孕方法，从根本上降低人流率上有突破，做到对计生手术对象和使用药具对象随访率达到95%以上，确保避孕方法知情选择率达90%以上，已婚育龄妇女综合避孕率达90%以上，出生人流比大幅下降，手术并发症控制在1以内，育龄群众接受规范的基本生殖健康服务率达到85%以上。经过四级服务网络的努力，推进计划生育/生殖健康知识宣传教育、新技术新产品推广、预防艾滋病等造福于民的服务实现新的突破，把人流

31、率和妇女常见病及性传播疾病发生率降到最低，使育龄群众的健康水平大幅度提高。第三，要把积极推行“出生缺陷干预工程”和治理出生人口性别比失衡摆在更加重要位置上。首先，要在建立健全能方便群众、有利于促进婚前检查的政策措施，夯实提高出生人口素质的基础工作。要建立健全出生缺陷监测、干预三级预防体系，落实以预防、控制和消除如近亲结婚、缺碘、缺叶酸、缺维生素等致病因素为主，做好宣传教育、遗传咨询工作，大力提倡优生优育、加强孕产期保健，推广住院分娩，进一步降低婴儿死亡率、孕产妇死亡率、出生婴儿缺陷率发生。到2010年，全市各县级计生服务机构和50%的中心服务站要具备常见遗传病咨询能力，县级服务站都要建设好规范

32、的优生实验室，乡镇普遍建立计卫联手、合符标准、能正常发挥作用的一级干预网络。其次，要在采取多种措施遏制出生人口性别比升高问题中，重点围绕加强宣传教育、促进观念转变，加强依法管理、严打“两非”行为，加强保障制度建设、解决后顾之忧等三个方面建立长效机制，从根本上确保出生人口性别比趋于合理。（四）加强社会主义新型生育文化建设，深化宣传教育服务“十一五”期间，全市人口计划生育宣传教育工作，要以稳定低生育水平和促进人们转变婚育观念为根本任务，坚持大联合、大宣传、出精品的思路，以广泛深入开展婚育新风为载体, 创新宣传教育的思路和方法, 赋予宣传教育时代特色,提高宣传教育的凝聚力、吸引力和美誉度，全面推进社

33、会主义新型生育文化建设,为促进我市人口计划生育事业持续健康发展提供强有力的精神动力和营造良好的社会环境。第一，因地制宜,形式多样，全面推进人口计划生育宣传教育能力建设。切实加强宣传教育主阵地建设。按川人办发2004到25号文件的要求，2008年全市乡镇（街道办事处）要以人口学校、计划生育服务站和计划生育协会为主要阵地，充分利用当地文化站、农技校及社会资源，建立和完善宣传设施齐备、服务功能完善的生育文化中心。加快宣传教育信息化建设步伐。市、区市县要在2006年完善适应人口计划生育内外网络宣传平台和电化教学的数字化设施、设备建成人口计划生育网络宣传平台，实行联网运行和资源共享。到2008年实现市、

34、区市县、乡镇（街道办事处）宣传教育网络化、电教化和个性化目标。加大宣传教育队伍建设的力度。要实行分级负责制，采取多种形式，在全市区市县、乡镇（街道办事处）和村（居）培养一批具有人口计划生育基础知识授课能力和懂得现代宣传技能的专（兼）计划生育宣传员队伍。第二，内融外联，整合资源，全面推进社会主义新型生育文化建设。进一步健全和完善各级党校、干校对各级干部的人口理论教育制度，使之规范化和制度化。建立计划生育公益性、社会化宣传协调和激励机制，市、区市县广播、电视及报刊和乡镇村（居）广播、电视要建立规范的人口计划生育宣传栏目，浓厚社会舆论形成氛围。资源共享，多点结合，有机融入,深化“九环线、川陕线、塘巴

35、线、绵安（北）线”生育文化公益宣传精品建设，以建立生育文化大院和计生协会员之家（计划生育中心户）为主体，组织实施好生育文化“百千万”工程，力争2008年全面实现生育文化建设点、线、面有机结合和区域联片的建设目标。以创新和打造群众喜闻乐见、进村入户图文声像宣传精品和搞好重大节日宣传为着力点，全面推进宣教进村（居）、进社区、入户到人。第三，改革人口计划生育知识“五期教育”模式，全面提高广大群众的生育文化科普知识水平。认真贯彻川人口领发20058号文件精神， 按照各有关部门的职能职责和“五期教育”的传统分类实行归口施教和目标管理。青少年学生青春期教育归口教育部门组织实施；新婚期教育归口民政部门，由各

36、婚姻登记单位在办理结婚证时发放新婚期生活与计划生育知识宣传资料或播放新婚期人口计划生育知识教育专题片：孕产期教育和育儿期教育归口人口计划生育和卫生部门，由各级各类计划生育技术服务站和医疗、保健机构对孕产期和育儿期的群众进行孕产期保健、生殖健康、优生优育、科学育儿和计划生育知识宣传教育；中老年期归口人口计划生育和宣传部门，由各级人口计划生育宣传机构免费发放科普宣传资料和提供生活保健科学知识。2006年全市全面推行“五期教育”的改革创新，力争到“十一五”末全市区市县95%以上的乡镇（街道）按照多元化、个性化、社会化、现代化的“五期教育”新模式运作。（五）创新计划生育利益导向的思路和方法，推进利益导

37、向机制建设按照四川省人口与计划生育条例有关规定和省政府185号令、市委市政府关于建立人口与计划生育利益导向机制的意见，“十一五”期间，要把建立和完善计划生育利益导向机制作为稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质的关键措施，在树好“一个榜样”，推进“三个突破”，实现“两大融入”上制定改革措施，促进人口计生事业发展。首先，严格按照全省统一政策条件、进退程序和“四分离”的具体工作要求，进一步做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，使之成为推进计生利益导向机制建设的典范项目。其次，在制定与国家“奖励扶助”制度相衔接、适应绵阳实际的计划生育利益导向政策措施，落实实行计划生育家庭的法定奖励政策中

38、，要实现“三个突破”。即在建立健全对领取光荣证的独生子女父母落实奖励金长效机制上有重大突破；在建立计划生育公益金制度，解决独生子女家庭特殊困难上有重大突破；在完善关爱女孩尤其是关爱独女户家庭政策措施上有重大突破。与此同时，还要采取大融入的方法，在更广阔的领域、更高层次上着力推进计生利益导向机制的建立和完善，“十一五”期间，各级各部门应重点探索把计生法定奖、优、扶、补政策融入到政府各部门和各行各业的社会经济政策中去落实的途径及措施；探索把解除计划生育家庭特别是独女户家庭的后顾之忧的政策措施融入到社会保险、保障制度中去实现的制度。（六）以建立和完善育龄妇女信息系统为重点，加快人口计划生育信息化建设

39、加快县、乡两级育龄妇女信息系统建设，加强育龄妇女信息的开发和利用工作。拟投入400万元，建立服务计划生育奖励扶助、独生子女父母奖励、具有特殊困难计划生育家庭和流动人口计生管理服务的信息系统，实现乡镇Windows2003网络版，市、县办公软件和必须使用的工具软件实现正版化，在人口计生管理服务上实现利用计算机系统进行人口计生统计报表、生育服务证发放和奖、优、扶、补对象信息变更、流动人口信息交流等进行汇总、分析和信息反馈，使统计信息既为科学决策、制定工作计划和加强日常管理服务，又为引导基层开展计划生育/生殖健康服务。到2010年，全市各乡镇（街道办事处）建立育龄妇女信息系统，全面取消手工帐卡，工作

40、效率、管理水平与服务质量明显提高；除平武、北川外，乡级计生部门与县级计生部门、县级计生部门与市人口计生委、市人口计生委与省人口计生委实现联网，实现信息交流与资源共享。市人口计生委进一步完善内部办公业务局域网，在互联上建立人口与计生网站。同时，积极争取在全市计生系统建立视频会议系统和计划生育内部IP电话网络。按照信息化建设的需要，加大信息化专业技术人才队伍建设。其中重点是按照四川省计生委关于县、乡两级信息工作人员能力标准的通知（川计生20049号）要求，配齐配好信息化管理人员，建立完善培训管理制度。五、完成“十一五”人口与计划生育主要任务的保障措施全面完成“十一五”人口计生事业改革与发展任务，圆

41、满完成五年发展目标，必须具备以下保障条件：（一）争取党委、政府加强对人口与计划生育工作的领导，进一步坚持和完善好“一票否决”制度做好“十一五”人口计生工作，党委和政府的坚强领导是关键，是根本保障。首先要遵照科学发展观，建设和谐社会的基本要求，奋力争取各级党委、政府建立和完善人口与发展综合决策制度，把人口与计划生育纳入经济社会发展总体规划，摆到可持续发展，全面建设小康社会，实现建设和谐社会目标的重要位置，全面落实促进解决人口计生事业发展面临的新情况、新问题，推动新机制建设的目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，尤其是协调有关部门、有关方面共同做好人口计生工作的政策措施到位。要保证党委政府对人口计生工作的领导，为落实党政一把手亲自抓、负总责制度创造条件。尤其要争取党委政府制定政策，把人口计生工作好坏作为考核党委政府和领导干部政绩的一项基本指标，把计划