评标专家培训资料

1、我国的评标制度与评标务实评标是指根据招标文件设定的标准和方法，对各投标文件进行比较，以便最终确定中标人的行为。一、招投标制度发展概述 （一）、政府采购及招标投标制度的起源 1、1782年英国政府首先成立了“文具公用局”，后来发展为物资供应部，主要负责政府采购活动的招标投标活动，此为近代政府采购制度的发端。 2、1830年，英国政府正式明令实行招标投标制度。3、1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。4、1861年，美国通过了一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式，并要求一项采购至少需要3个投标人。5、1868年美国国会又确定了公开招标和公开投标的程序。 （二

2、）、我国招标投标制度的发展历史 据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口新闻报刊登广告，公开招标。1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。（三）、招标采购法招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。2000年1月1日施行，第10条规定招标方式有公开招标和邀请招标，取消“议标”制。政府采购法是指规范政府采购活动的法律规范的总称。2003年1月1日起施行，第26条规定政府采购

3、采用以下方式有：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。政府采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。-政府采购法第2条（四）我国招标投标管理法律规范特点：1、层次性：（1）第一层次法律-由全国人大及其常委会制定，如中华人民共和国招标投标法、政府采购法；（2）第二层次法规-由国务院及有立法权的地方人大颁布，如关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督管理意见、浙江省招标投标条例等。（3）第三层次部门管理规章-由国务院有关部门以及由地方人民政府颁布。如：政府采购评审专家管理办法、工程建设项目货物招标投

4、标办法评标委员会和评标方法暂行规定等。2、部门性。浙江省招标投标条例第四条、第五条和国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发200034号）明确了招投标的行政监督部门，各部门从部委办厅局到县市发布的规范性文件非常多。3、差异性。招投标法以公共安全、公共利益认定是否强制性招标，浙江省招标投标条例以资金性质认定。国有资金（财政资金）范围请看浙江省政府投资项目管理办法（省政府令第185号）第2条和江山市政府投资项目管理实施办法（江政发200923号）第2条。4、明确性。招标规模标准及进入不同平台招标的规模标准非常明确。主要有工程建设项目招标范围和规模标准规定

5、、浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定、建设工程监理范围和规模标准规定江山市人民政府办公室关于明确进入市招投标平台交易项目范围和标准的通知（江政办发2007140号）等。 5、适用性。法律、法规和行政规章都在其适用范围，即都有在管辖范围内有效的地域效力特征，因此，外省、市、县制定的招投标、采购规定不适用于我市，凡是外省、市县依据其自身规定作出的处罚可以不予认可，但外省市县的处罚依据符全我省和我市规定的，应予考虑。认识这点对投诉处理上非常重要。二、评标委员会评标制度是伴随着招投标法律制度的产生而产生的。我国法律规定，评标委员会对招标人负责。招标投标法设立了评标制度，政府采购法则没有评标制度，因

6、此，政府采购评标时必然运用招投标法的评标制度。（一）评标委员（专家）评标专家是指在各类技术、经济、法律及相关专业方面有较高理论水平和实践经验、符合法定条件并经行政主管部门聘用评标的人员。其主要特点是： 1、主体地位法律性。招标投标法37条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”。说明专家评标是法律行为，具有法律地位，评标活动依法受到保护； 2、评标权力独立性。招标投标法38条规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”。评标委员独立行使评标权。 3、资格条件专业性。招标投标法37条规定了评标专家的资格条件，突出强调了专业性的特点。 4、评标程序规范性。评标委员会和评标方法暂

7、行规定等对评标的程序进行了严格规范，包括评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标等。 5、评标过程保密性。招标投标法规定“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”（37条）。“招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行”（38条）。“评标委员会成员和参加评标的有关工作人员，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况”（44条）。这说明评标的整个过程是保密的。谁违反了保密规定，就要承担相应的法律责任。 6、专家身份特殊性。市场竞争激烈，评标专家地位重要。投标企业把专家当作“特殊人物”，采取“非常手段”加以接触和利用； 7、评标行为自

8、律性。专家向全社会公开招聘，来源多种多样，需要自律。8、人员管理流动性。已有的行政规章和政府文件有任职年限规定，有停止评标规定，有禁止评标规定，人员是相对稳定和流动的。9、主体作用主导性。评标是一项复杂的专业活动，只有专家在评标中发挥主导作用，才能保证评标的质量。10、评标结论实践性。招投标法第40条、浙江省招标投标条例第36条、工程建设项目施工招标投标办法第56条等都规定了推荐中标候选人，评标结论是否正确，需要通过公示进行检验，因此，具有实践性的特点。（二）、评标委员会的组建1、组建主体。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。-招投标法第37条、浙江省招标投标条例第30条负责”评标委员会和评

9、标方法暂行规定8条、公路工程施工招标投标管理办法39条房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）36条政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）44条等。2、法规依据。招投标法37条、浙江省招标投标条例30条、浙江省政府采购评标运行规则（浙政采办200116号）第3条、评标委员会和评标方法暂行规定8条、公路工程施工招标投标管理办法39条房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）36条等规定：（1）成员结构。评委会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人（含5人）以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数

10、的三分之二。（2）业主人数。“原则上招标人不派代表参加评标委员会。确需参加的，只允许派1名代表参加，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任评标委员会主任。凡与招标人存在经济利害关系或隶属关系的单位（企业）参加投标的，招标人不得派代表参加评标委员会。”关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）。（3）专业构成。评标时，可以根据评标需要由5名以上经济、技术专家组成，也可以由5名（含5人）以上经济专家或5名（含5人）以上技术专家组成。3实行回避制度；（1）抽取回避；招投标中心在抽取时，根据现有档案材料进行回避。（2）评标回避：由于实行评标专家通知保密制，评委只有到

11、评标室听取介绍后才知道是否需要回避。4、重新评标不重复制度。“需要重新评标的，必须依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重新组建的评标委员会。”关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）（十四）。5、建库规定。浙江省招标投标条例43条、招标投标法37条、评标委员会和评标方法暂行规定10条等。6、招标文件规定：一般表述为：“评标委员会由5人组成”等。7、我市评委的产生（组成）方式评委来源：依据招投标法37条、浙江省招标投标条例30条、评标委员会和评标方法暂行规定9条等。开标前由招标人（业主）或代理机构到招管办填写申请表，确定产生的方式：（1）衢州专家库江

12、山分库抽取；（2）衢州专家库抽取；（3）省发改委重点办专家库抽取（省招投标中心）；（4）库外选取（院校、协会、科研所、监测中心、技术性单位等）。（三）、评标委员会的权利1、独立评标权。招投标法38条“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。”浙江省招标投标条例第33条“评标委员会独立评标。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。”等。2、要求投标人澄清或者说明权。招投标法39条“评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”评标委员会和评标方法暂行规定19条、工程建设项目施工招

13、标投标办法51条等都有类似规定。3、推荐中标后选人。招投标法40条“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。”浙江省招标投标条例36条工程建设项目施工招标投标办法57条、评标委员会和评标方法暂行规定45条等都有规定。 4、接受参加评标活动的劳务报酬；评标专家和评标专家库管理暂行办法13条、政府采购评审专家管理办法第15条、浙江省建设工程评标专家管理暂行办法、（浙建法200313号）第16条“专家评标实行有偿服务制度”等。5、法定其它权利（略）。（四）、评标委员会的义务-浙江省招标投标条例第31条评标专家和评标专家库管理暂行办法第14条政府采购评审专家管理办法

14、第16条等。1、客观、公正地评标；2、成为评标委员会成员后，对其身份和评标情况保密；3、在中标结果确定之前，不得与投标人及其他利害关系人私下接触；4、不得收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他好处；5、对提出的评审意见承担个人责任；6、对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。（五）、评委成员责任追究形式（种类）1、责任追究形式（种类）：给予警告、没收收受的财物、三千元以上五万元以下罚款、取消评委资格、追究刑事责任等。2、责任追究依据：招投标法56条、浙江省招标投标条例57条、58条、评标委员会和评标方法暂行规定53条、54条、工程建设项目施工招标投标办法77条、78条、79条评标专家和

15、评标专家库管理暂行办法第15条、政府采购评审专家管理办法第28条、第29条第30条等。3、评标委员会责任性质-评标委员会不能承担民事责任和刑事责任（1）评标委员会由招标人、代理机构组建，是一个临时工作小组；依据中华人民共和国民法通则，只有自然人和法人才具有民事权利能力和民事行为能力。评标委员会是由招标人、代理机构组建的一个临时工作小组，既不是自然人，也不是法人。因而，评标委员会不具有民事权利能力和民事行为能力，即，既不能承担民事责任，也不能承担刑事责任。（2）评标委员会是“评”标委员会，不是“定”标委员会；“评”，是评估、评议、评审、分析、比较的意思。招标投标法第37条规定，“评标由招标人依法

16、组建的评标委员会负责。”这里对评标委员会的工作内容作了明确的规定，即，评标委员会负责对投标文件进行评估、评议、评审、分析、比较。招标投标法没有给评标委员会定标的权利，第40条规定，“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。”明确规定评标委员会只有“推荐”中标人的权利，而且，必须推荐“合格的”中标人。评标委员会可以对候选人排序，以供招标人、代理机构定标时参考。（3）评标委员会对招标人、代理机构负责；评标委员会是由招标人、代理机构组建的，是协助招标人、代理机构评标的，评标委员会理应对招标人、代理机构负责。招标投标法规定，“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书

17、面评标报告，” 请注意，是“书面”“报告”，是向招标人、代理机构提出。对谁负责，就向谁报告。（4）没有招标人、代理机构的授权，评标委员会无权定标；招标投标法40条规定，“招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”这就是说，没有招标人、代理机构的授权，评标委员会无权定标。（5）评标委员会是招标人、代理机构的决策参谋，是咨询组织；招标投标法37条规定，“评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。”因此，评标委员会是一个知识型的、咨询型的临时工作组织，是招标人、代理机构的决策参谋。因而，评标委员会的评标报告是参考性的，而非决策性的（招标授权推荐除外）。（6）评标委员会和评标委员会成

18、员是不同的概念；评标委员会成员和评标委员会不是一个概念。评标委员会成员是自然人，必须对自己的行为承担法律责任。评标委员会成员要有职业道德，要公平公正地依法进行评标。招标投标法44条（评审意见承担个人责任）、56条（收受财物或其它邓处承担责任）。三、评标方法（一）、资格审查内容（分资格预审、资格后审两种）1、资格审查前准备：招标人、代理人：1）核对报名资料，准备资格审查表格、材料；2）查询投标人行贿情况：监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知（监发20088号）关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知(试行)（浙检会(预)200413号）

19、关于在交通工程招标过程中做好行贿行为档案查询工作的通知（浙交2004254号）等；3）查询投标人不良行为情况：利用网络、管理部门等信息渠道了解潜在投标人不良行为记录情况（停止投标情况）、项目班子情况、特别是项目经理在建工程情况；浙江省建设市场不良行为记录和公示办法（浙建监200680号)、招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规20081531号）、关于规范水利建设市场主体不良行为查询工作的通知（浙水建200857号）等。4）设置资格审查表格；5）准备阶段整理情况提供资格审查委员会讨论。资格审查文件应当有具体的方法和标准，资格审查委员会应当依据其规定进行审查，资格审查文件未规定的方法和标准不

20、得作为审查的依据。2、资格预审依据：浙江省招标投标条例第21条、工程建设项目施工招标投标办法（第30号）第20条、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法16条17条、工程建设项目施工招标投标办法16条、17条18条19条等。3、其它事项：（1）进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。-工程建设项目施工招标投标办法第17条。（2）“技术特别复杂或设计文件有特别要求的施工项目，可以实行招标资格预审，其他的实行招标资格后审。实行招标资格预审的，必须使用招标资格预审标准文件，并采用明确的具有可操作性的资格条件标准。”关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙

21、政发200922号）。 （3）关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）规定“实行招标资格预审的招标项目应组建资格预审委员会。招标人只能派1名代表进入招标资格预审委员会。招标资格预审委员会的成员除招标人代表外必须在政府指定的评标专家库中随机产生，并进入相关交易中心评审。”（4）“依法必须公开招标的建设工程，资格预审专家一般应在政府设立的专家库中抽取。” 关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建建发2007176号）。4、资格后审依据：工程建设项目施工招标投标办法第17条、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标

22、行政监督工作的若干意见（建市2005208号）、关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建建发2007176号）、关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）五项规定等。5、资格审查的内容（1）、工程建设项目施工招标投标办法第20条：资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 1）具有独立订立合同的权利； 2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； 3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； 4）在最近三年内没

23、有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； 5）法律、行政法规规定的其他资格条件。（2）、关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建建发2007176号）“投标资格审查条件、标准可从以下因素考虑”： 1）企业资质、安全生产相关要求； 2）注册资本金、流动资金、固定资产、财务状况及资信要求； 3）项目经理资质、资历、职称、学历要求； 4）技术负责人资历、职称、学历要求； 5）项目经理部人员配备要求； 6）施工机具及设备、检测设备要求； 7）同类项目施工经验、业绩、完成工程量的要求； 8）质量、环保、卫生方面认证体系的要求； 9）近几年内违法、违规及拖欠工资、

24、克扣工程款、材料款等不良记录的要求； 10）近几年内仲裁及法律诉讼的要求； 11）分包的要求； 12）安全防护、文明施工及环保的要求； 13）工程担保要求； 14）生产操作人员持证上岗要求。 （二）、评标程序-评标委员会和评标方法暂行规定规定的评标程序是：评标的准备与初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标。因此，可以细分为：评标的基本程序应包括： 1、查明评委到场情况； 2、询问在场人员是否申请回避； 3、宣读评标纪律，相关人员签字确认； 4、评标委员会共同推荐评委会主任（一般应为专家评委），讨论评审方案； 5、招标采购单位代表简要介绍项目情况； 6、评委阅读招标文件； 7、评委审阅投标文件

25、，对投标文件进行初审（包括资格性检查和符合性检查）； 8、评委要求投标商澄清有关问题； 9、评委对投标文件进行比较、评价、打分； 10、评委或招标采购代理机构工作人员统计汇总分数，根据分数高低对投标商进行排序； 11、统计复核（可以由代理人、公证机关完成）； 12、评委列出推荐中标候选供应商名单，提出评标意见或建议； 13、评委核对评标记录，编写评标报告（可以由招标人、代理机构代拟）；签署评标意见（工程建设项目施工招标投标办法第56条评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。） 14、监督部门宣读监督意见；15、公证机关起草公证文书、宣读公证词；浙江省

26、政府采购评标运行规则第10条规定-初评-细评-终评。 当然以上所列程序并不是每个都是必需的。比如采购单位介绍项目情况、评委要求投标商澄清投标文件、宣读监督意见或公证词等程序可根据实际情况予以加减。 （三）、评标方法评标方法比较多，不同的行政规章和管理理制度作出不同的规定（分类）。若以评标委员会和评标方法暂行规定划分，主要是：1、初步评审-评标委员会和评标方法暂行规定第三章初步评审是指对招标文件的符合性进行审查，包括技术符合性、资信符合性和商务符合性性鉴定。目的是筛选出符合最低要求标准的标书，沟汰基本不合格的标书。2、详细评审评标委员会和评标方法暂行规定第四章是指经初步评审合格的投标文件，评标委

27、员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。（1）技术评审。主要包括：1）施工总布置（布置合理性）；2）施工进度计划（满足业主对工程竣工要求）；3）施工方法及技术措施（包括各单项工程采取的方法、措施）；4）投标人提供的材料、设备能否满足招标文件要求；5）技术文件对招标工程项目在技术上的意见、建议。（2）商务评审。是指从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，估量授标给各投标人后的不同经济效果。1）对投标书的响应性审查；是否愿意承担招标文件规定的义务，投标文件的合同条件与技术规范是否与招标文件一致，有无附加条件等。2）审查报价数据计算的正确

28、性，并与标底进行比较，发现有较大差异的地方分析其原因。评定报价是否合理，以及潜在的风险问题。3）分析报价构成的合理性。4）分析机械台班、工人计日工资，以及另增材料单价的合理性。5）分析投标文件中所附的资金流量表合理性，以及所列数据的依据。6）分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件。3、评标委员会怎样评标-一听、二阅、三到、四审、五注意。一听：听取招标人、代理人情况介绍。1）报名情况；2）接受投标文件情况“逾期送达的或者未送达指定地点的”“ 未按招标文件要求密封的”情况工程建设项目施工招标投标办法第50条；3）评标委员会和评标方法暂行规定第15条规定的四项情况：A、招标的目标；B、招标项

29、目的范围和性质；C、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；D、招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。二阅：1）阅读招标文件设定的评标办法、标准；2）阅读看投标文件；三到：1）心到-专心评标；2）眼到-认真审查投标文件，着重阅读实质情条款；3）手到-对需要质询、澄清、说明或补正的事项、加分、扣分事项做好记录，并在投标人文件上做出标记。四审：1）审查招标文件，特别是评标办法，确定有无违法或不理解的地方；2）审查投标人技术文件；3）审查投标人商务（报价）文件；4）审查资信文件。五注意：1）投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。-工程建设项目施工招标投标办

30、法第53条；2）招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。工程建设项目施工招标投标办法第55条；3）注意废标和无效标合法性；浙江省招标投标条例第三十四条等都设定废标条款，废标、无效标是非常严肃的，要注意招标文件规定；4）根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对排名中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。评标委员会和评标方法暂行规定第38条； 5）注意招标文件规定的的情况。（五）、评审中问题处置1、评标依据（标准、方法）问题我国采用“评审标准制订权和评审权”相分离的原则。招标投标法第40条“评标委员会

31、应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。”评标委员会和评标方法暂行规定第17条“评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。”工程建设项目勘察设计招标投标办法第33条“招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。”把握2点：（1）根据招标文件规定的评标标准和方法评标；（2）招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。2、货币换算问题。“以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。”“招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出

32、规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。-评标委员会和评标方法暂行规定第18条。3、澄清、说明或者补正：招标投标法第39条“评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”（1）澄清、说明或者补正主要有三种情形1）澄清、说明或者补正的四种情形：1）投标文件中含义不明确；2）对同类问题表述不一致；3）有明显文字和计算错误；4）属于评标委员会和评标方法暂行规定第26条细微偏差的。（2）澄清、说明或者补正提出：评标委员会名义提出，评委待答复后签名。（3）澄清、说明或者补正形式：应以书面方式进行；（4）澄清

33、、说明或者补正范围：1）提出前提是投标文件实质上响应招标文件；2）不得超出投标文件的范围；3）不得改变投标文件的实质性内容；（5）招标文件应当设定“评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正”“评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。”标准施工招标文件（2007年版）（6）法律后果：拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。-评标委员会和评标方法暂行规定第22条。4、 关于串标问题：“在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方

34、式投标的，该投标人的投标应作废标处理。”-评标委员会和评标方法暂行规定第20条（1）法律规定：招投标法第32、第50条第53条、浙江省招标投标条例第26条、第51条、刑法第223条串通投标罪、民检察院公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定、公安机关管辖经济犯罪案件的范围及立案标准（68）、关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（国家工商局第82号令 ）、浙江省反不正当竞争条例第16条第28条、中华人民共和国反不正当竞争法第15条、工程建设项目施工招标投标办法第46条第47条第74条、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第31条第49条等。（2）受理查处机关：根据上述规定，串标案件由工商、公

35、安查处，招标人和相关部门配合。5、低于成本价竞争问题：-中华人民共和国招标投标法第33条“投标人不得以低于成本的报价竞标”、评标委员会和评标方法暂行规定第21条、关于规范建筑工程承发包行为确保安全质量的暂行规定（浙建建200339号）、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、浙江省建设工程造价计价管理办法（省政府令第173号）第17条、公路工程施工招标投标管理办法（2006年第7号）第44条、公路工程施工招标评标办法第24条、浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（试行）第38条、建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）第10条、关于加强房屋建筑和市政基础设施工

36、程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市2005208号）、浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法第49条等。 “评标委员会在评审中要防止恶意“低价竞争”行为。对于可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或缺项，是否符合招标文件要求，还应从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，综合单价和各单项费用的组成、工料消耗及单价、管理费和利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。”-关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建

37、建发2007176号）“为防止投标人低价抢标，应以招标文件中设置专门条款明确载明的最高限价的85%作为风险控制价。凡低于该风险控制价中标的，中标人在提交履约保证金的同时必须额外提交中标价净值与风险控制价之差额。”-关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）注意：投标低于成本价竞争一个十分复杂，是否低于成本价竞争要根据招标文件和具体项目情况，依据上述规定认定。并根据项目具体情况在招标文件中作出必要的设定和处理方式。6、招标文件响应问题：招标投标法第27条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”“招标项目属

38、于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。”评标委员会和评标方法暂行规定第23条“评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。”7、重大偏差认定问题：（1）评标委员会和评标方法暂行规定第24条“评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。”（2）、投标偏差分为重大偏差和细微偏差。评标委员会和评标方法暂行规定第二十五条下列情况属于重大偏差：1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2）投标文件没有投标人授权代

39、表签字和加盖公章； 3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6）投标文件附有招标人不能接受的条件；7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。8、细微偏差问题-评标委员会和评标方法暂行规定第二十六条细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他

40、投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。9、废标问题浙江省招标投标条例第34条“有下列情形之一的，评标委员会可以认定为废标：（一）投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关材料证明其投标报价不低于其成本的；（二）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；（三）符合招标文件规定的其他废标条件的。”工程建设项目施工招标投标办法第50条：投标文件有下列情形之一

41、的，由评标委员会初审后按废标处理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（注：合同法第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。） （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； （五）未按招标文件要求提交投标保证金的； （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管

42、理办法（建设部令第89号）第三十五条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。工程建设项目货物招标投标办法 第四十一条投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或

43、法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）无法定代表人出具的授权委托书的；（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；（六）投标有效期不满足招标文件要求的；（七）未按招标文件要求提交投标保证金的；（八）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（九）招标文件明确规定可以废标的其他情形。10、不足三家问题-依据招标投标法第28条、浙江省招标投标条例第24条

44、、35条工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）第38条、工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）第34条、浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（试行）第38条、浙江省采购办关于要求进一步规范政府采购活动的函（浙财采字20075号）等处理。浙江省招标投标条例第35条“评标委员会将认定为废标的投标排除后，有效投标少于三个，使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。”“所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。” 11、评标出现异议或投标文件出现差错问题可以依照下列两项规定处理：“评标出现异议或投标文件出现差错等，均由评标委员会独立形成书面评审意见，并对形成的书面评审意见承担

45、责任。”-建设部关于印发有形建筑市场运行和管理示范文本的通知（建市2003231号）“唱读结束后，供应商代表应对唱读内容及记录结果当场进行校核和签字确认。如发现与采购响应文件不一致时，应当场提出，否则视为默许同意。供应商如不派代表参加开标大会的，事后不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出异议。”-浙江省政府采购行为规范和责任追究暂行办法（浙财采监字20071号）浙江省采购办关于要求进一步规范政府采购活动的函浙财采字20075号。12、采购文件的有关条款和标准与有关法律法规相违背的？ “评审小组应当按采购文件规定的评审程序、评审方法和评分标准进行评审，并对评审结果负责。评审小组不得擅自修改调

46、整采购文件，但评审时如发现采购文件的有关条款和标准与有关法律法规相违背的，应当书面向采购组织机构提出，经采购单位和所有响应供应商签字同意后，可按修改调整后的条款进行评审。为此，供应商可以撤回其递交的采购响应文件。评审结束后，采购组织机构应将上述情况报同级财政部门备案说明。-”浙江省政府采购行为规范和责任追究暂行办法（浙财采监字20071号）浙江省采购办关于要求进一步规范政府采购活动的函（浙财采字20075号）。13、开标会法人到场问题关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建建发2007176号）规定“招标文件不得对潜在投标人或投标人提出不合理要求，不得

47、强制要求潜在投标人或投标人的法定代表人到场。” 14、评分差距问题关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建建发2007176号）规定“规范专家评标行为。在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。对于评委评分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。”15、重新评标问题关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）“需要重新评标的，必须依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重新组建的评标委员会。”16、接受（收）投标文件中假身份证、假建造师证问题浙江省招标投标条例第二十九条招标投标法第35条规

48、定开标由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持，第36条“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。” 工程建设项目施工招标投标办法第50条规定了六种情况由评标委员会初审后按废标处理。 从上述规定可以看出，接受投标文件是招标人或代理人的职责，接受标书时需要对身份证、委托书、建造师（项目经理）证进行查验，如发现假身份证、假建造师证投标的，应当问明情况，向身份证管理机关、资质证书管理机关报告，取得认定证据，交由评标委员会作废标处理，同时可由招投标管理部门依照招投

49、标法第5、条、第54条处理，并可同时交由公安机关、建设行政部门处理。 持证人承认使用假证，或者行政部门取得证据的，可以依据各自取权限处理，并把情况向评标委员会作出说明。17、逾期送达、密封问题工程建设项目施工招标投标办法第五十条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （一）逾期送达的或者未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。 18、投标文件撤回问题（1）投标人在投标截止时间之前书面通知招标人；（2）截止时间前可以撤回已提交的投标文件；（3）截止时间后撤回已提交的投标文件的，可以没收投标保证金；（4）提交后撤回投标文件进行补充、修改或者提交替代投标文件的，招标人不予接受；（5）撤

50、回已提交的投标文件的，须经招标人（代理人）同意，并报行政部门备案；（6）截止时间后撤回的，应提供书面申请，并说明原因。依据有：浙江省招标投标条例第23条、工程建设项目施工招标投标办法第39条、第40条、公路工程施工招标投标管理办法第32条等房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）29条等。19、评标委员与投标人接触问题1、不得接触时间规定：从接到评标通知到中标通知书发放之前，不得与投标单位或者与招标结果有利害关系者有任何私下接触。2、经批准投标人可以到评标室。在评标过程中，当评标委员会对投标文件有疑问，需要向投标人质疑时，投标人可以到场解释或澄清投标文件有关内容。20

51、、评标中的其它问题（1）评标采用实名制。评委要在评标报告、质询时签名。1）评标报告完成后，少数评标委员会成员不在评标报告上签字时，应明确告诉这些评标成员以书面方式阐述其不同意见和理由，同时评标委员会应作出说明并记录在案。如果既不签字，又不提交书面意见和理由，国内法规规定其行为视为同意评标结论。2）发现评标报告（包括细表）中评标委员会成员签字不全时，如果评标委员会没有解散，由评标委员会成员补签字。如果已经解散，则应找专家进行补签。（2）可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍。（3）评标结束后发现评标委员会分数汇总有算术错误的，如果不影响排序，特别是前三名排序则不用处理；如果影响前三名排序

52、则应组织原评标委员会进行修正，必要时应在行政监督部门的监督下进行。（4）发现个别评标委员会成员对客观性评价指标打分有误的，可以依据评标标准，通过评标委员会主任或监督人督促其改正；如果其不整改应记录在案。（5）评标过程中评标委员会发出需要投标人澄清的一些含义不清的问题的，评委员不能签字，否则透露了评标委员会成员。投标人的澄清、说明、补正需要加盖其法人印章、法定代表人或其授权代表签字确认。（6）开标时投标人提出的各种疑问时，直接记录在开标记录上，交由评标委员会审查，并作出处理意见。（7）采用综合评估法的工程招标，对投标人获得的鲁班奖项问题，根据房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部

53、令第89号）第四十一条规定“以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。”（六）、评标中存在的问题1、问题1）评标程序、规则规定不平衡。（1）行政规章规定简单。公路项目规定比较详细，而有许多项目招标的规定很简单。（2）招标文件规定简单。 2）评标纪律、责任规定较分散。评标纪律相关规定零星地体现在各种行政规章、政府文件中，过于分散。3）评标工作分工无专门规定。评委的权利、义务、职责和违规责有明确的规定，但代理机构、现场监督部门、公证的公证人员、业主等在评标活动中具体有哪些权利、义务和职责规定不明确或不具体。4）评标办法、标准相关规定不完善。1）、未能建立权威的技术监督机制；2）、未建立招

54、标信息、资格预审、招投标文件制定评价机构；3）司法解释渠道不畅。 5）专家库中评审专家数量不足。政府采购评审专家管理办法第24条“评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作”。6）专家库中评审专家结构不能满足需要。有些类别的评标专家缺少，如安防、公路标志标线等、法律专家也缺少。 7）专家库中有些评审专家实际水平偏低。对招标采购项目的技术性能、规格型号、价格情况等了解少,不能对采购文件中的技术和服务方案提出切合实际的改进建议,而是自评标开始,一言不发。 8）专家库中评审专家构成不合理。一种情况是知识老化,退休在家的老专家多,而具有现代丰富科技知识和较高评审能力的中青年专家少;另一种

55、情况是技术型专家种类不齐,计算机、打印机等自动化办公设备方面的专家多,专业设备、服务类方面的专家少,已不能适应政府采购活动需要多种多样技术专家的实际情况。 9）抽取技术运用不足。软件开发不够，设备落后。10）对评审专家的监督管理不到位。（1）现场监督的人员不是“过少”就是“过多”；（2）监督不深入。对评标程序合法性、周密性、公平性监督不够。 11）对评审专家工作失职处理到位。对个别评标专家违反专家管理规定、工作失职、失误等处理少，我市对评标专家多次接到通知不参与评标、到指定评标地点迟到、早退、评审中随意讲话、随意走动、接听手机、工作不专心、未回避等没有作出严肃处理。2、针对上述存在问题对策思考。1）出台管理制度。如由国务院出台政府采购法实施细则、招