社有资产管理与企业改革.ppt

1、主讲人高启福专业背景：享受国务院政府特殊津贴的专家。曾担任注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、公司独立董事、公司审计委员会主任、清华大学继续教育学院兼职讲师。社会所有资产管理与社会所有企业改革发展(2015)中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定(2015年3月23日)。始终把服务“三农”作为供销合作社的基础和生存之本，把服务农业的成效作为衡量工作的首要标准，从而成为农民、农民和姓氏。供销合作社要把服务农业放在首位，这是各级供销合作社今后投资、经营和服务的总方向。供销合作社应被称为农民，并融入农业、农村地区和农民。供销合作社应该种地。只有务农才能了解农民，更好地为三个农民服务。姓农

2、和农民融入农业、农村和农民，使供销合作社更好地为农民服务，成为党和政府做好农业、农村和农民工作的重要载体，成为党和政府服务农民的骨干力量。服务领域不是简单的贸易，供销合作社有真正的存在价值。(2)坚持自我管理、自负盈亏的原则。自我管理就是要明确合作社和合作企业之间的权利、义务和责任，坚持社会企业分离、所有权和经营权分离。合作机构应当依法监管社会资产，不得干预企业的生产经营活动，并给予合作企业最大的经营灵活性。自筹资金意味着充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。社会所有的企业必须独立经营和核算，对自己的经营成果和损益承担全部或相应的经济责任。(三)坚持资本管理原则。原始文件：根据资本管理原则，加

3、强社会资产监管。我的理解是：不仅仅是资本，不考虑资产。它要求各级供销合作社(董事会、监事会、部门)站在投资者的角度，行使投资者的权利。管理角度变了，管理方法方便了，要求更高了，站也更远了。这就要求各级供销合作社从供销合作社治理的角度，完善投资者融资和经营者融资的金融监管体系。供销合作社的治理结构应建立新型的财务关系。7.供销社治理结构下的投资者、经营者、财务经理、投资者财务、经营者财务、专业财务、投资者与经营者的关系、独立公司运作、实际运作、财务分级管理框架。8.(4)坚持有利于国家宏观调控目标的原则。供销社有：党和政府搞好“三农”1。投资、管理和服务的方向是农业、农村和农民，社会资产的管理应

4、服从国家的农业、农村和农民发展战略，体现国家意识。2.业务包括农资、化肥、农药和棉花，要保证重要农副产品和生产资料的供应，完善城乡产品要素流通网络体系，切实提高成员收入水平。3.在重要的领域，我们必须遵守诺言。它涉及所有权结构和管理制度的设计。2.加强社会所有资产管理的措施(1)根据理事会的授权，成立各级社会资产管理委员会协会(2)建立社会资本预算体系首先，什么是社会资本经营预算？社会资本经营预算是各级供销合作社预算管理体系的重要组成部分。2015年中央11号文件关于深化供销合作社综合改革的决定明确规定，联合社要成立社会资产管理委员会，根据董事会授权建立社会资本运营预算制度，接受同级审计机关和

5、财政部门的监督，以管理资本为主加强社会资产监管。国有资本经营预算的现实基础和现实背景20世纪80年代中期，实行了两步利税改革，企业实现了利税并举。1993年，税制改革，建立了以增值税和所得税为主要税种的税制。然而，在20世纪90年代中期，国有企业开始向市场经济主体转型，一些企业遇到了经营困难。在此期间，国有企业停止向国家支付利润。十多年后，中国的经济结构、企业经济实力和国有资产管理体制都发生了巨大的变化。特别是近年来，国有企业的经济效益不断达到历史最好水平，恢复企业扭亏为盈制度有现实基础。2007年，国务院关于国有资本经营预算试行办法的意见明确了国有股应付利润、股息收入等五项内容。2010年，

6、国务院决定将属于五个中央部门(单位)和两个企业集团的1631家企业纳入中央国有资本运营预算执行范围，同时适当提高中央企业国有资本收益比例。党的十八届三中全会决定完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例，2020年提高30%，用于保障和改善民生。这是深化国有企业改革、改善国有经济布局、增强国有企业社会责任的重要举措。完善国有资本经营预算制度，不仅保证了国有经济深化改革的顺利进行，也使国有资本的利益为全体公民所共享。一是加快国有资本经营预算的主体、层次和审批程序的建立，合理确定国有资本收益的对象，根据我国国情和国有企业类型确定国有资本收益的比例。第二，调整国有资本经营预算的支出结构

7、，要向社会保障、医疗、教育、就业等民生领域倾斜。第三，加快国有资本变现收入预算，尽快将收入纳入国有资本经营预算。第四，构建完整的国有资本预算体系。除经营性国有资本预算外，条件成熟时，行政性国有资产和资源性国有资产也可考虑纳入国有资本预算。二、供销合作社的预算制度1。部门和单位预算-机关(财务预算)2。资本运营预算-投资者(理事会)3。公司预算-运营商3。构建社会资本运营预算体系需要解决的三个基本问题。谁来准备预算？各级供销合作社的社会资产管理委员会和社会资本投资公司负责编制列入本级理事会管理范围的企业和单位的资本经营预算建议草案。2.编制什么预算(1)资本运营预算收入社会资本运营预算收入包括以

8、下项目：利润收入。即符合规定的独资企业税后利润；股息和股息收入。也就是说，美国社会所有的股票(股份)所享有的股息和红利即国有独资企业产权转让收入、社会所有控股、参股企业社会股权(股份)转让收入和社会股份减持收入；清算收入，即扣除清算费用后，国有独资企业的清算收入和社会所有控股和参股企业的社会所有股份(股份)享有的清算收入；其他俱乐部有资本运营收入；从去年结转的收入。资本经营预算的预算收入是根据当年各级理事会管理范围内的企业取得的社会资本收益和上年结转收入编制的。例如，从2011年起，中央企业国有资本收益收缴比例应适当提高。具体征收比例分为以下四类(企业分类清单见附件2):第一类为企业税后利润的

9、15%；第二类是企业税后利润的10%；第三类是企业税后利润的5%；第四类是免除国有资本收益。(2)社会资本运营预算支出主要用于实现供销合作社的产业发展规划、供销合作社的发展布局和社会企业的发展要求。社会资本运营的预算支出分为资本支出、费用支出和其他支出。资本支出。也就是说，向新成立的企业注入社会资本，增加对现有企业的资本投资，从公司企业中认购股本和股份的资本支出；费用支出。即弥补企业改革的成本和其他费用；其他费用。社会资本预算支出根据预算收入规模编制，不含赤字。(3)社会资本运营预算表、社会资本总预算表02、社会资本总预算表03、社会资本总预算表05、3、如何编制预算资本运营预算收入根据本年度

10、各级理事会管理范围内企业获得的社会资本收入和上一年度结转收入编制，社会资本预算支出根据预算收入规模编制，不含赤字。具体程序：本级理事会所属资本投资公司和社会所有企业编制社会所有资本运营预算支出项目计划，报社设资产管理委员会。社会资产管理委员会根据社会资本运营公司和社会企业提出的社会资本运营预算支出项目计划，编制本级社会资本运营预算建议草案，经审查汇总后上报理事会。根据社会资产管理委员会提交的社会资本运营预算提案草案，经统筹安排、综合平衡后，理事会审议通过了本级社会资本运营预算。理事会批准社会资本运营预算后，由社会资产管理委员会下达给社会资本运营公司和社会企业执行。(三)设立社会资本投资公司。建

11、立社会资本投资公司的意义1)改善社会资本的分配结构；2)通过盘活现有资产，扩大增量资产，提高社会资本的投资效率；3)实现社会资本的保值增值；4)以农业服务业为重点，利用资本投资促进农业服务业发展。社会资本应主要投资于农业原料、棉花、粮油、鲜活农产品等重要领域。这与农业生产、日常消费品、可再生资源等与农村居民生活密不可分的领域以及提供农村综合服务的农村综合服务机构(中心)密切相关。5)履行投资者的监管职责。2.设立方式社会资本投资公司应通过以下方式设立：1)设立公司(4)协会机构探索合作企业的多种管理模式。各级供销社作为同级合作企业经营性资产所有权的代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。

12、同级合作资产管理机构代表理事会行使所有者代表职责和资产管理职能。权利、义务和责任相统一，资产管理与人和物的管理相结合。按照社会企业分离、所有权和经营权分离的原则，我们将积极探索各种管理方式。首先，创新学会有一个资产运营管理组织，以改善对法定代表人的管理。完善股东会、董事会、监事会和经理层的内部公司治理结构，充分发挥监事会和内部审计的监督作用。二是完善股权管理，以资本为纽带，以公司为载体，实行所有权和使用权分离的社会资产管理制度。各级供销社应根据当地实际情况，尽快成立社会资产管理中心(公司)，或成立社会资本全资或绝对控股的资产管理公司，接受本级协会的授权，依法对授权范围内的社会资产进行统一管理、

13、统一运营和统一开发，并承担社会资产收益的征收管理职能。第三，各级供销合作社要对本级社会所有企业占有和使用的社会所有资产进行产权登记。资产的无偿划转、调整、出售、转让、报废和挂失等处置事项，必须报同级供销合作社理事会审批，并报上级供销合作社监事会备案。处置前，应进行评估和鉴定。按照相关法律法规规范处置程序，处置收益纳入社会资本运营预算，确保社会资产不流失。(5)明确供销合作社对社会资产的监管职能。供销社的社会资产是指供销社成员投资形成的权益和供销社依法取得的权益，具体体现为成员股份、成员股份、供销社资本、理事会划拨资本、资本公积、盈余公积和未分配利润形成的资产。供销合作社资产管理的主要任务是：依

14、法明晰产权，维护所有者权益；建立和完善各项规章制度，确保资产的安全和完整；明确理事会及其所属企事业单位的管理职责，促进资产的合理配置和有效利用，实现价值的保值增值，不断巩固和发展供销合作经济。3.社会所有制企业改革和发展的主要任务，现代企业制度的十六字基本特征，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。1.完善公司治理结构，促进社会所有制企业建立和完善股东大会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运行、有效制衡的运行机制。上市公司决策权的划分，38，公司治理结构与内部审计的关系，39，股东会，审计委员会，董事会，监事会，总经理，40，1。发展目标设计；2.企业文化设计；3.所有权结构设计；4.决策模型设计；5.利润模型设计；6.兴趣链接设计；7.人力资源设计；8.矛盾的解决方案设计；9.过程sp，例如；SASAC经济增加值计算公式：经济增加值=净利润(利息支出R&D投资-非经常性损益50%)(1-25%)(平均负债、平均所有者权益-平均无息流动负债-平均在建工程)平均资本成本：SASAC规定对经济增加值计算进行五次调整：(1)利息支出(2)研发费用(勘探费用)(3)无息流动负债(4)在建工程(5)非营业收入(按非营业收入的50%计算)。SASAC在中央企业中引入了经济增加值考核指标。经济增加值基本得分为40分，总利润为30分，分类指数为30分。涉及200