美国机场经济效应分析及对我国机场建设的启示

1、美国机场的经济效应分析及其对我国机场建设的启示7月20日，国务院办公厅召开新闻发布会，落实国务院关于促进民航业发展的若干意见(以下简称若干意见)。在谈到一些区域性机场的效益时，中国民航总局局长李家祥回应说：“我们不能简单地从经济效益的角度来考虑机场建设投资和运营损失，而是要从当地经济和社会发展的角度来看机场的综合效益。事实上，去年我们损失了180个机场中的130多个，损失总额不到20亿英镑，平均每个机场损失1500万至1600万英镑。尽管这些小机场正在亏损，但它们所在的城市积极资助机场，包括资助航空公司飞往该地区。他们仍然希望机场能够运营，希望航空公司能够更频繁地飞往这个地方。根据国外经验，机

2、场与投资的效益比为1:8，这实际上是一个低投入高产出的行业。中国许多地方政府依托机场，纷纷规划或开发“机场经济区”，有力地推动了区域经济的发展。例如，黑龙江漠河机场是一个县级机场，年运营成本不到2000万英镑，整个机场大约有60名管理人员。机场建成后，将为漠河的经济社会发展、旅游和物流等带来综合效益。年收入超过3亿元。我曾经计算过一个账户。如果效益比按15%计算，30多亿元的收入将直接产生4500万元的利润。”若干意见的第一项主要任务是关于加强机场规划建设的讨论，其中明确指出：“机场特别是交通机场是重要的公共基础设施，要按照国民经济和社会发展以及对外开放的总体战略要求，抓紧改善布局，加强建设。

3、机场的规划和建设不仅要适度超前，而且要量力而行。同时，应预留发展空间，确保安全、经济适用、节能和环保。根据建设综合运输系统的原则，有必要确保机场与其他运输方式之间的有效连接。那么，深入研究如何在机场建设中实现科学规划、合理布局、适度超前和有效衔接，自然将成为中国民航在若干意见实践中急需解决的关键问题。其他山的石头可以攻击玉。我们不妨探索美国民用机场经济效应定量测度的研究方法和成果，为我国机场的规划和建设提供更科学的思路。接下来，笔者以ACI北美分公司发布的商用机场的经济效应 (2010)分析报告为切入点，以美国民用机场的经济效应为例，科学地展示了民用机场对国民经济发展的巨大贡献。首先，民用机场

4、是美国经济发展的强大引擎“分析报告证实，美国机场是推动国家和地区经济发展的枢纽。”国际机场协会北美分会的校长说。该分析报告采用了美国联邦航空管理局(FAA)批准的方法，并对2010年美国机场在就业、年工资总额和年产量方面的经济贡献进行了统计。统计数据显示，就就业而言，美国民用机场及相关领域创造了1050万个就业岗位，占美国劳动力的7%以上(1.39亿)。根据直接雇员人数，民用机场是美国仅次于沃尔玛的第二大雇主。就年薪总额而言，2010年民用机场的年薪总额为3650亿美元，相当于密歇根州的总经济规模。就国内生产总值贡献而言，民用机场创造的国内生产总值为1.2万亿美元，高于墨西哥、瑞士和韩国生产的

5、所有商品和服务的总值。民用机场创造的经济效应占14.5万亿美元国内生产总值的8%以上民用机场在美国有广泛的经济影响。它们不仅能满足旅客商务和休闲旅行的需求，还能为有时限要求的货物提供综合运输服务。机场本身也是经济活动的重要创造者，经济活动创造就业机会、创造工资和产出。对民用机场的经济效应进行了分析，主要通过统计和评价三个指标：员工人数、工资总额和经济产出。1、经济效果的衡量对象。包括就业人数，即在民用机场和相关领域创造的就业人数；工资总额，即民用机场及相关领域所有员工的工资总额；经济产出是与民用机场相关的经济活动的总产出。经济产出由两部分组成，一部分是建设项目支出，另一部分是企业产生的年度收入

6、(对于空中交通管制等非创收机构，计入其年度经营支出)。广义而言，民用机场创造经济效应的主体有两类，一类是直接从事机场业务的企事业单位，另一类是在机场区域消费的顾客(包括旅客和其他人员)。2.经济效果的测量和分类。根据经济效应的相关程度，可分为直接效应和乘数效应。直接效应是指民用机场最初的经济活动所产生的效应，包括在机场购买航空货物和服务、机场的改建和扩建、机场地区客户的商业消费以及机场周围客户的消费(包括餐饮和住宿)。直接效应是机场经济运行的起点。乘数效应来自经济系统中直接效应的再循环和再消费。这种消费可能发生几次，并且以间接和诱导的形式发生。当企业把收入花在支出上时，就会产生间接效应。当员工

7、将收入用于消费时，就会产生诱导效应。例如，当机场雇员将其收入用于餐饮和住宿相关服务时，相关支出继续在经济系统中流动，从而产生新的支出、雇佣关系和员工工资。乘数效应将继续发生，直到它超出本研究的地理范围(即美国)。总效应，顾名思义，是机场或机场系统产生的直接效应和乘数效应的总和。3.直接经济效应的构成类别。直接经济影响分为以下几类：(1)机场活动(机场活动)。这一类别的主体是航空公司、常驻商人和其他企业和政府机构。其中，政府机构包括机场当局、空中交通管制单位和其他政府机构。机场活动的影响包括与航空服务直接相关的企业和政府机构的支出和收入。(2)机场建设项目。每年，机场都会开展机场建设项目，如跑道

8、维护或航站楼改造。此外，企业和其他机构也将开展相关建设项目，并聘请建筑、建筑、工程和咨询领域的工作人员提供相关工作。(3)商业服务访客。这一类别的主体是非本地客户(旅行者、游客和相关人员)。这一群体通过住宿、餐饮、购物、娱乐和交通方面的消费创造产出(交通消费不包括机票或汽车租赁，后者已包含在机场间隔效应中)。第三，美国民用机场的经济效果评价结果显示美国490个民用机场对经济贡献的直接影响细分为机场活动、机场建设项目和商业服务项目。具体测量结果见表1:表1:美国民用机场的直接经济贡献效应2010年，超过120万名员工在民用机场工作。客户对商业服务的消费创造了360万个就业机会，建筑项目的雇员人数

9、超过7.2万人。总经济产出超过2270亿美元，客户的商业服务消费超过2170亿美元，建设项目贡献约1000亿美元美国490个民用机场经济贡献乘数效应的具体测算结果见表2:表2:美国民用机场乘数的经济贡献效应美国490个民用机场对经济贡献整体效应的具体测算结果见表3:表3:美国民用机场的整体经济贡献效应表3显示，美国民用机场的总经济产出接近1.2万亿美元，这基本上等于机场间隔产出和商业服务产出，两者分别超过5000亿美元。机场建设活动贡献了420亿美元的产出。商业服务创造了600多万个就业机会，而机场活动创造了400多万个就业机会。以美国各州为统计维度，美国民用机场对各州经济贡献总体影响的具体测

10、算结果见表4:表4:美国各州民用机场的总体经济贡献效应表4中显示的结果并不令人惊讶。经济产出最高的州是机场数量最多的州，其中一个或多个是大型枢纽机场。报告显示，以下五个州的机场创造的就业机会最多。加利福尼亚140万，佛罗里达120万，纽约97.4万，田纳西97万，佐治亚63.7万。它们也属于经济产出最大的州和机场数量最多的州。四.衡量美国民用机场经济效果的其他指标1.调查结果显示，美国人普遍对他们居住的民用机场有好感。61%的美国人认为机场对地区经济发展意义重大，33%的美国人认为机场意义重大。超过三分之二的受访者(67%)对他们居住的民用机场表示满意，领先于其他公共机构：美国国会(21%)、

11、交通安全管理局(35%)、主要航空公司(38%)、主要出租车公司(49%)、地方政府(50%)和公立学校(61%)。2.调查结果显示，大多数美国人不了解民用机场的运营模式。尽管公众普遍支持，但只有四分之一的美国人知道联邦政府有权限制当地机场如何使用翻新资金。知道普通税收很少用于民用机场建设和运营的人更少(只有16%)。事实上，民用机场主要依靠机场使用费来运营，很难从州或地方政府获得税收补贴。甚至对机场建设项目的联邦补贴也来自对客货运输和航空燃料征收的税费。3.调查还显示，美国人也知道，充足的航班数量对于满足当地居民和企业的交通需求非常重要。当被问及航班数量减少的后果时，44%的受访者认为这将对

12、当地社区产生重大影响，而只有5%的人认为这无关紧要。V.分析报告对我国民用机场建设的启示改革开放30年来，民航年均增长率为17.6%，远远高于其他交通方式。中国已成为仅次于美国的世界第二大航空运输体系，未来十年仍将是民航快速发展的历史黄金时期。“十二五”期间，中国计划新建70多个机场，改造(扩建)101个机场，全行业投资超过1.5万亿元。据估计，到2020年和2030年，中国的客运量将分别达到7亿人次和15亿人次。目前，基础设施资源不足是制约我国民航发展的首要问题。以机场为例：首先，机场总数很少，中国的机场数量仅占城市总数的五分之一；第二，人口密度仍然很低，相当于美国的四分之一。特别是，目前中

13、国30%的县、24%的人口和9%的经济活动区无法获得航空运输服务；第三，布局仍然不合理。“东密西疏”格局与中西部地区经济社会发展的矛盾更加突出；第四，容量和功能不足。许多大型机场的现有设施已经饱和或趋于饱和若干意见明确指出：“民航产业是我国经济社会发展的重要战略产业。”民航产业的发展需要从国家战略层面进行规划，从上到下制定民航发展战略和中长期规划，并以法律的形式提供制度保障，为民航强国战略的实施提供更强的动力和更好的环境。为了提高国家对民航强国战略的支持，增强地方政府对本地区民航产业发展的重视，我们有必要组织专业力量开展航空产业和机场产业对国民经济和区域经济的经济效应研究。欧美国家在这一领域的研究历史悠久。早在1977年，美国联邦航空局就率先开展了机场对附近地区经济影响的研究。在接下来的30年里，欧洲和美国的各种研究机构对航空工业和区域经济发展进行了研究。机场作为民航的重要基础设施之一，是区域经济和社会发展的重要平台。其建设和运营不仅满足了当地客货运输的需求，而且在带动相关产业发展、增加区域就业、促进区域经济繁荣方面发挥了非常重要