工程价款管理实务-基于新清单规范2013.3.3(一天).ppt

1、1,1,工程价款管理实务 -基于建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,天津理工大学公共项目与工程造价研究所,地 址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼 联系电话邮 编：300384 邮 箱: ,所 长：尹贻林 教授 博士生导师 副所长：严 玲 教授 柯 洪 副教授,2,2,目 录,第一篇 招投标阶段合同价格约定实务,一、招标控制价的编制,二、不平衡报价,三、招标文件中特殊规定的处理方式,3,3,目 录,第二篇 施工阶段合同价款调整实务,1法律法规变化引起的合同价款调整,2工程变更引起的合同价款调整,6计日工引起的合同价款调整,7现场签证引起的合

2、同价款调整,8物价变化引起的合同价款调整,10不可抗力引起的合同价款调整,12误期赔偿引起的合同价款调整,14暂列金额引起的合同价款调整,13索赔引起的合同价款调整,11提前竣工（赶工补偿）引起的合同价款调整,3项目特征描述不符引起的合同价款调整,5工程量偏差引起的合同价款调整,4工程量清单缺项引起的合同价款调整,9暂估价引起的合同价款调整,4,4,目 录,一、工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回问题研究,二、工程量清单计价模式下的工程计量与进度款支付问题研究,三、工程量清单计价模式下的竣工结算与支付问题研究,第三篇 施工阶段工程价款管理实务,四、工程量清单计价模式下的质量保证金问题研究,五

3、、工程量清单计价模式下最终结清问题研究,5,5,新清单规范概述,6,6,新清单规范出台背景,1.我国已由定额计价体系转变为工程量清单计价体系 通过03版和08版工程量清单计价规范的普遍使用，我国工程建设项目已由定额计价体系转变为工程量清单计价体系。 2.法律法规合同范本出台的支持 03版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释号）、建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）、建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号）、建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定（建办200589号）、高危行业企业

4、安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）、标准施工招标文件（第56号令）、08版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）、公路工程标准施工招标文件（2009版）、水利水电工程标准施工招标文件（2009版）、房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）、中价协发布的编审规程、中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院第613号令）等法律法规、规范以及合同范本的出台为2013版建设工程工程量清单计价规范（以后简称2013版规范）编写提供技术和依据支持。 3.建设项目的合同管理与项目管理的能力不断增强 随着建筑业市场的发展，我国建设工程项目的参与者对于合同管理和项目管理

5、的能力正逐步增强，对新一版的比08版清单更加全面、深入、操作性强的清单的需求也逐步增强。,7,7,1.新清单规范是对前两版规范（03版规范和08版规范）的继承和发展 2013版规范并不是无源之水、无本之木，而是在03版规范和08版规范的基础上发展而来，03版规范条文数量为45条， 08版规范增加到136条，而2013版规范又增加到328条，而对于清单的整体内容则基本一样，分别是正文规范、工程计量规范、条文说明。 2.解决工程项目中实际存在的问题 2013版规范对项目特征描述不符、清单缺项、承包人报价浮动率、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿等工程项目实际问题进行了明确的规定，在08清单基础上丰富了

6、内容，为解决工程项目实际问题提供了依据，使新清单更加全面，可操作性更强。,新清单规范出台意义,8,8,3.符合工程价款精细化、科学化管理的要求 建筑业的发展要求建设项目参与方要对工程价款进行精细化、科学化的管理，保证参与方的利益。2013版规范在08清单计价规范的基础上对工程项目全过程的价款管理进行了约定（包括工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等内容），并涉及到重大的现实问题（如对承包人报价浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定），并且强化了清单的操作性（如对承包商报价浮动率、工程变

7、更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定），这些特点正好满足工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力依据。,新清单规范出台意义,9,9,4.新清单规范把计量和计价两部分实际分开 新版规范在08规范的基础上，把计量和计价两部分的规定实际分开，新规范先是对计价内容进行了规范，形成了共328条规定，然后单独给出了9个专业（分别是房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、爆破工程）的工程计量规范。 5.增强了与合同的契合度,需要造价管理与合同管理相统一 2013版规范提高了对合同的重

8、视程度，工程造价全过程管理意识更强，尤其细化了合同价款的调整与支付的规定。规范中的合同价款调整部分划分了14个子项，并分3章对工程计量与工程价款支付进行了详细规定。 2013版规范出台后要求工程造价管理人员在进行造价管理时充分了解合同内容以及合同管理的特点,将二者相统一，才能切实提高工程造价管理水平。,新清单规范出台意义,10,10,新清单规范与08版清单计价规范不同点分析,对强制性条款的规定进行了改变 13版规范减少了分部分项工程量清单编制的强制性规定，增加了对风险分担、招标控制价的使用、措施项目清单编制、投标报价、工程计量五个内容的强制性条文，体现出新规范的全面性，更体现出这五个内容的重要

9、性。此外，新规范加强了对“分部分项工程项目清单的组成及其编制”的强制性条文的语气，由08规范的“应”变为13规范的“必须”。具体内容对比如下表所示。,11,11,新清单规范与08版清单计价规范不同点分析,表1-1-1新旧清单规范强制性条文对比,12,12,新清单规范与08版清单计价规范不同点分析,新旧清单规范强制性条文对比（续表）,13,13,新清单规范与08版清单计价规范不同点分析,新旧清单规范强制性条文对比（续表）,14,14,新清单规范与08版清单计价规范不同点分析,细化了措施项目费计算的规定,改善了计量计价的可操作性 2013版规范更加关注措施项目费的分类与计算方法。规范中新增的9.3

10、.2、9.5.2及9.5.3款详细规定了因工程变更及工程量清单缺项导致的调整措施项目费与新增措施项目费的计算原则与计算方法。 阐述更详尽的计价条款提高了2013版规范的可操作性，指导性更强。规范中的9.3.1款、9.3.3款与9.6.2款对承包商报价浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的计算说明和计算公式。 提高了合同各方风险分担的强制性,要求发承包双方明确各自的风险范围 2013版规范对计价风险的说明，由适用性条文转变为强制性条文，例如3.4.1款规定建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险或类似语

11、句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。此外，5.2.2款的第1条新增了对风险的补充说明。9.7.2款对物价波动引起的价款调整范围进行了规定。 对发包人提供材料和工程设备承担风险、承包人提供材料和工程设备承担风险、招标控制价准确性的风险范围（招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差应小于3%，否则招标人应改正）、工程变更综合单价承担的风险（即考虑承包人报价浮动率）、工程量偏差引起价款调整的风险等内容都进行了明确规定。,15,15,新清单规范亮点,1.工程价款管理 2013版规范对工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等工

12、程价款全过程管理的内容进行了约定，体现了全过程管理的思想。 2.丰富了08版清单计价规范的内容 2013版规范的条文数量由08版清单计价规范的136条增加到328条，其中对原强制性条文进行了增减，但强制性条文总数没变，仍为15条。 3.重视过程管理 2013版规范对工程量清单的编制、招标控制价、投标报价、签约合同价、合同价款的调整、工程计量以及价款的期中支付都有着明确详细的规定。这体现出2013版规范由过去重结算的造价管理向重在前期管理的方向转变。给参与方在招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段的价款管理提供有力的依据。 2013版规范与08版清单计价规范的不同点也是其亮点,16,16,新清单规范

13、术语分析,2013版规范的术语解释为52个，较08版清单计价规范的23个术语多出一倍多，2013版规范涉及术语的范围更广，对术语的界定更全面，如对于“现场签证”的解释考虑到了发包人授权的监理人和工程造价咨询人。具体的术语辨析如下表所示：,表1-1-2 2013版规范术语辨析表,17,17,2013版规范术语辨析表（续表）,新清单规范术语分析,18,18,2013版规范术语辨析表（续表）,新清单规范术语分析,19,19,2013版规范术语辨析表（续表）,新清单规范术语分析,20,20,2013版规范术语辨析表（续表）,新清单规范术语分析,21,21,2013版规范术语辨析表（续表）,新清单规范术

14、语分析,22,22,2013版规范术语辨析表（续表）,新清单规范术语分析,23,23,2013版规范术语辨析表（续表）,新清单规范术语分析,24,24,24,24,招标控制价的编制,一,1.招标控制价概述,2.投诉与处理,第一篇 招投标阶段合同价格约定实务,25,25,25,25,1.招标控制价概述,5.1.1 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。 5.1.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。 5.1.3工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。 5.1.4招标控制价按照本规范第5

15、.2.1条的规定编制，不应上调或下浮。 5.1.5招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。 5.1.6招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地（或有该工程管辖权的行业管理部门）工程造价管理机构备查。,13版清单2.0.45条规定 ： 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。,招标控制价的定义,13版清单关于招标控制价的一般规定,26,26,26,26,1.招标控制价概述,13版清单计价规范与08版相比，更强调招标控

16、制价编制的强制性。此外，将08清单中的条文说明“工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制”作为正式条款规定，体现了对招标控制价编制人的严格要求。,13版清单第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。本条作为强制性条款，与08版清单“应编制招标控制价 ”相比，更强调了招标控制价编制的强制性。 13版清单增加了一项规定：第5.1.3条 工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。（此项规定在08清单中作为4.2.2条的条文说明出现）,变化,分析,（1）13版与08版清单变化分析,27,

17、27,27,27,5.3.1 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。 5.3.2 投诉人投诉时，应当提交书面投诉书，包括以下内容： 1.投诉人与被投诉人的名称、地址及有效联系方式； 2.投诉的招标工程名称、具体事项及理由； 3.投诉依据及有关证明材料； 4.相关的请求及主张。 投诉书必须由单位盖章和法定代表人或其委托人签名或盖章。 5.3.3 投诉人不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招投标活动的正常进行。,2.投诉与处理,（1）投诉的相关规定,与08版清单相比，13版清单中增加了多条有关投诉和处理的规定

18、，说明13版清单更加注重对招标控制价的监督管理，具体规定如下：,28,28,28,28,5.3.4 工程造价管理机构在接到投诉书后应在2个工作日内进行审查，对有下列情况之一的，不予受理： 1.投诉人不是所投诉招标工程招标文件的收受人； 2.投诉书提交的时间不符合本规范第5.3.1条规定的； 3.投诉书不符合本规范第5.3.2条规定的； 4.投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的。 5.3.5 工程造价管理机构应在不迟于结束审查的次日将是否受理投诉的决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。 5.3.6 工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉

19、人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。有关当事人应当予以配合，并保证所提供资料的真实性。 5.3.7 工程造价管理机构应当在受理投诉的10天内完成复查（特殊情况下可适当延长），并作出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。 5.3.8 当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差3%的，应当责成招标人改正。 5.3.9 招标人根据招标控制价复查结论，需要重新公布招标控制价的，其最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足15天的，相应延长投标文件的截止时间。,2.投诉与处理,（2）处理的相关规定,29,29,不平衡报价,1.不平

20、衡报价总论,2.招标文件工程量清单缺项的不平衡报价,4.招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价,3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,6.预测主材价格波动的不平衡报价,7.不平衡报价与工程变更、价款调整、索赔配合的机理分析,二,30,30,FIDIC合同是单价合同，它强调“量价分离”，即使投标人总报价相近，但由于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。 建设工程工程量清单计价规范及标准施工招标文件等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。建设工程工程量清单计价规范第4.0.3款规定“工程量清单应采用综合单价计

21、价”。 FIDIC合同在投标者须知中都会明文规定，合同单价的地位高于一切 。对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合单价计算总价。,不平衡报价的前提：单价合同,不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的 单价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的 投标报价的方法。,1.不平衡报价总论,（1）不平衡报价概念及前提,31,31,由于不平衡报价是总价不变，但是结算时会增加收益，因此不平衡报价的本质就是承包商利用可以利用的状态变化。这就包括两点，1.承包商要利用不平衡报价的工作必须在施工阶段发生状态的变化，如发生

22、变更、工程量增减、物价波动等，承包商必须通过变化的状态才能实现不平衡报价；2.这种状态变化的后果需要业主承担，即业主承担状态变化的风险，也就是业主要支付价款，如业主要支付变更、调价引起的价款，如果业主不承担状态变化的风险，那么即使使用不平衡报价也不会得到业主的支付，有可能会适得其反。,1.不平衡报价总论,（2）不平衡报价实现机理,不平衡报价利用的关键是承包商要寻找识别出可能发生变化的状态。,32,32,对于不平衡报价的使用，关键是识别可能发生的状态变化，这也是不平衡报价使用的第一步，即识别机会点（Seek）；第二步是分析已经识别的机会点，评价这一机会点是否是业主承担风险，评价是否可利用这一机会

23、点，即机会点评价（Evaluation）；第三步是对机会点进行设计，寻找出拟报价方案，单价是报高还是报低？人材机费用怎么报？即机会点的设计（Design）；第四步是基于已设计好的机会点，计算或估算其成功的概率，由于每个项目都会有众多的利用不平衡报价的机会点，因此承包商应根据每一个机会点成功的概率以及预期的收益确定利用哪些机会点进行不平衡报价，即机会点分析（Analyze）。这就是承包商利用不平衡报价的途径和步骤，可以简称为SEDA模型（Seek-Evaluation-Design-Analyze）。,1.不平衡报价总论,（3）不平衡报价实现步骤,SEDA模型,33,33,33,2.招标文件工程

24、量清单缺项的不平衡报价,工程量清单缺项是在招投标阶段工程量清单编制失误造成的缺少一项或者几项分部分项工程量清单项目。,工程量清单缺项引起工程量清单项目增加属于“（5）为完成工程需要追加的额外工作”，因此缺项是工程变更的重要组成部分。应合理预期施工阶段产生的工程变更，有效利用不平衡报价，在保证中标的前提下为工程变更发生时增加承包商净收益提供前提。,07版标准施工招标文件15.1款规定：除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条款规定进行变更。 （1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施； （2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性； （3）改

25、变合同工程的基线、标高、位置或尺寸； （4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序； （5）为完成工程需要追加的额外工作。,34,34,34,2.招标文件工程量清单缺项的不平衡报价,承包商对招标文件“工程量清单缺项”机会点识别,工程量清单编制过程中缺项问题比较集中在以下几个方面。 (1)工程量清单编制内容与招标文件不一致,造成工程量清单缺项。 本案例中,招标文件将场地平整的费用列入工程发包范围,清单编制却按照三通一平已完成的现场状况编制,漏算场地平整项目。检验试验费、轻钢雨蓬同样属于这种情况。 (2)图纸中规格型号不明确的内容,工程量清单缺项。 本案例中,洗漱台在设计施工

26、图纸是明确的,只是具体做法不明确,代理机构在编制清单时没有说明。 (3)措施项目缺项。 本案例中,业主提供的地质报告,有明确地下水位线。清单编制人员不熟悉施工过程,未能结合施工图纸、地质报告等相关资料,施工排水、降水措施项目缺项。大型施工机械的进退场费也同样缺项。 (4)招标文件、图纸明确的内容,缺项或少计、多计。 本案例中,原设计图纸中的标准砖墙根据设计院工程变更联系单已更改为粘结土多孔砖墙,清单编制时没有改回来,造成清单中粘结土多孔砖墙缺项。 (5)文字或计算差错。 包括在工程量汇总时出现缺项输入电脑时出错、单位搞错等等。,承包商在对比工程量清单和施工图纸时，可以着重从以上几方面识别缺项。

27、,35,35,35,2.招标文件工程量清单缺项的不平衡报价,承包商对招标文件“工程量清单缺项”的利用策略,在招投标阶段，承包商对比分析施工图纸和工程量清单，发现分部分项工程量清单缺项，应合理预期施工阶段产生的工程变更，有效利用不平衡报价，在保证中标的前提下为工程变更发生时增加承包商净收益提供前提。按照变更项目确定的三原则以及相对应的综合单价确定方法，提高或降低合同中已有项目的综合单价，实现变更项目综合单价相对于一般报价水平的提高，增加承包商利润。,36,36,36,2.招标文件工程量清单缺项的不平衡报价,承包商对招标文件“工程量清单缺项”的利用策略,原合同中存在“适用项目”时不平衡报价策略,原

28、合同中存在“适用项目”时承包商应合理应用不平衡报价为工程变更时提高变更项目综合单价提供条件，实现创收。 承包商在招投标阶段，发现分部分项工程量清单缺项而原清单中存在与缺项项目具有相同项目特征、工程内容、计量单位的“适用项目”时，承包商在投标报价时应在合理的范围内提高该适用项目的综合单价。在施工过程中，此项工程变更发生时，直接套用该高价项目的综合单价，承包商能够直接获得高额利润。,37,37,37,2.招标文件工程量清单缺项的不平衡报价,承包商对招标文件“工程量清单缺项”的利用策略,原合同中存在“类似项目”时不平衡报价策略,情况一：类似项目与变更项目图纸尺寸描述不同，但施工方法、材质、施工环境完

29、全相同。 针对本情况，承包商在确定变更项目综合单价时采用以类似项目为基础的按比例分配法，保持人工、材料、机械单价不变，管理费和利润执行原合同费率的前提下，按比例调整人工、材料、机械台班的消耗量。因此，应用不平衡报价时，在合理的范围内，直接提高类似项目的报价，并寻找其他可以降低报价或者施工过程中需要删减的项目降低其报价，以平衡投标总价。工程变更发生时，承包商在类似项目高报价的基础上能够按比例获得变更项目的较高综合单价。,原合同中存在“类似项目”时承包商应针对“类似项目”合理利用不平衡报价，为确定较高的变更项目单价实现承包商创收提供条件。“类似项目”主要表现为两种情况：,38,38,38,2.招标

30、文件工程量清单缺项的不平衡报价,承包商对招标文件“工程量清单缺项”的利用策略）,原合同中存在“类似项目”时不平衡报价策略,情况二：类似项目与变更项目材质描述不同，但人工、材料、机械消耗量、施工方法、施工环境等都相同。 针对本情况，承包商在确定变更项目综合单价时采用类似于定额换算的方法调整类似项目单价，即变更项目的综合单价中执行类似项目的人工费、机械费、管理费费率和利润率，只按照市场价或信息价调整类似项目中的材料单价。因此，应用不平衡报价时，类似项目正常报价，但在类似项目综合单价分析表中适当降低材料单价，提高人工和机械台班单价，工程变更发生时，按照较高的人工、机械台班单价以及新的材料单价确定综合

31、单价，承包商获得一个较高的变更项目报价。,39,39,39,2.招标文件工程量清单缺项的不平衡报价,承包商对招标文件“工程量清单缺项”的利用策略,原合同中不存在“适用或类似项目”时不平衡报价策略,原合同中不存在“适用或类似项目”时，承包商应套用地方定额消耗量法确定变更项目综合单价，不能采用不平衡报价实现创收。在此种情况下，依据定额中规定的人工、材料、机械消耗量，人工单价执行原合同单价，合同中没有的执行市场价或信息指导价，变更工程的管理费及利润执行原合同中的费率。 此种情况下，承包商实现创收的机会较小，很难实现创收。若存在一个项目有多个可套用的定额，尤其是针对大型政府投资项目，在部颁定额中缺乏合

32、适的定额套用时，参考其他省份的补充定额，承包商在确定综合单价时应尽量套用对自身收益有利的定额，实现创收。,40,40,承包商利用“项目特征描述错误”不平衡报价的基础,3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价,项目特征描述,材料暂估价,风险费用,招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。,招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。,核心,（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。 （2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。 （3）当施工

33、中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,41,41,41,3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价,承包商在招投标阶段，合理详细审核对照施工图纸与工程量清单中的项目与各项指标，如单位面积含钢量、单位面积混凝土消耗量等，找出与历史或经验数据差距较大的项目再进一步仔细核对，识别出特征描述错误的项目，即不平衡报价的机会点。,13版建设工程工程量清单计价规范的4.1.2条强制性条文规定：“工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性的完整性由招标人负责。”,由此可见，当工程量清单出现项目特征描述错误

34、的情况时，合同履行阶段由此造成变更的风险应由业主承担。,42,42,42,当施工图纸与工程量清单项目特征描述不符出现错误并发生工程变更时，如何确定有利于承包商且业主认可的新的综合单价是承包商创收的重要机会点,承包商对“项目特征描述错误”的利用策略,3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价,43,43,43,4.招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价,在招投标阶段，承包商根据招标文件提供的工程量清单的不准确，可以有效利用不平衡报价，在保证中标的前提下为工程变更发生时增加承包商净收益提供前提。按照工程量的变动趋势，预计工程量会增加的施工项目，可以适当的提高单价；若工程量减少的施

35、工项目，可以适当的降低报价。,承包商对“工程量清单工程量错算”的利用策略,44,44,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,现场踏勘主要用于掌握现场的地形、地貌资料，结合招标文件的计量原则，若在实际施工中地质发生了变化(土变石，水上、水下基坑开挖土石方变化、地基处理、换填抛石、桩基等)，现场签证估计可能会增加工程量时，可提高其报价单价。 踏勘现场主要注意以下问题，承包商可以根据五类要素对工程量的影响，寻找不平衡报价的机会。 1.利用地形地貌对工程量的影响 2.利用地质露头、地表植被对工程量的影响 3.利用岩体断层对工程量的影响 4.利用水文地质对工程量的影响 5.利用取土弃土场地对工程量的影响,

36、现场踏勘的要点承包商寻求不平衡报价的关键,45,45,（1）机会点识别之一利用地形地貌,（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目 （2）承包商不平衡报价措施 a.实际地形情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适当报低价。 b.实际地形情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。,1. 常见的情况：招标文件：土方 实际观察：石方 如何利用：提高报价（如果是石方变土方，则

37、降低报价）,承包商应对地形地貌与实际不符的策略,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,46,46,2. 土质条件与设计不符，引起施工方案改变或地下工程结构改变 例： 通过观察，判断土的种类，进而了解土质的物理力学性质。如果土质的 强度不够，则在施工过程中会加入相应措施或者更改设计追加工程款。 下表为各类特殊性土的工程性质及分布区域：,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（1）机会点识别之一利用地形地貌,47,47,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,2. 土质条件与设计不符，引起施工方案改变或地下工程结构改变 以淤泥软土为例： （1）若勘察报告中未发现淤泥软土而承包商判别其存在性，需增加地基处理

38、措施。地基处理措施报价由合同中约定或双方协商确定。正常情况下，施工单位可直接开挖土方，若发现淤泥软土，应先进行地基处理。 淤泥软土地基处理方案： 1）换填土法：可以处理建筑物荷载不大、软弱土层埋藏较浅的地基问题，是一种经济、简便的地基处理方法； 2）堆载预压法：是处理软土地基常用的方法，在软土地基上堆以矿、石等重物，使地基土在自然状态下逐渐固结； 3）爆破法：用于处理沿海滩头淤泥软弱地层基础，施工工艺简单，施工周期长，费用低，可处理深厚软基； 4）旋喷灌浆法：在软弱地基中部分土体内掺入水泥、水泥砂浆以及石灰等物。,（1）机会点识别之一利用地形地貌,48,48,3. 岩石的力学性质不能满足工程设

39、计需求 一般情况是，岩石的抗压能力不能满足设计需求而要增加一些列的措施，增加这些措施，会增加工程量。 如何利用： 增加新的措施项目，并提高处理单价 4. 满足以下一条或多条可能会产生滑坡 （1）. 当坡度大于60度时，或者开挖的地点又高又陡； （2）. 坡体表面土石松动破碎，起伏不平，裂缝纵横； （3）. 坡体水流较多，或者该地区雨水较多； （4）. 滑坡前缘的斜度较陡，上体松散，未生草木。 如何利用： 增加处理滑坡的措施项目，并提高处理单价 5. 地表情况与招标文件表述不符 例： 招标文件描述地貌是草地，勘察结果：多大型岩石或树木 如何利用： 如果实际结果会增加工程量，则提高报价；反之，则降

40、低报价。 6. 根据经验对量进行判断 例：建设单位主观上要降低工程建设投资等原因，一般开挖总量偏少，土方 开挖量和石方开挖量都偏少。 如何利用： 适当提高土石方开挖项目单价。,承包商利用策略：,承包商利用策略：,承包商利用策略：,承包商利用策略：,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（1）机会点识别之一利用地形地貌,49,49,地质露头对工程量影响 （1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目 （2）如何影响：a.地质情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量, 可适当报低价。 b.地质情况比招标文件中预

41、计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。,（2）机会点识别之二利用地质露头、地表植被,地表植被从哪些方面对工程量进行影响 （1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目 （2）如何影响：a.实际植被情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适当报低价。 b.实际植被情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,

42、因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,50,50,地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 1.铁路工程 （1）现象：可溶岩大面积出露地区； 结论：并不一定其地下部分都是岩石，有可能出现大片覆盖型溶岩的地表塌陷区或有隐伏土洞的不稳定地层； 对策：铁路选线尽可能从碎屑岩、火成岩等地区通过，尽量少从可溶岩大面积出露地区通过（可溶岩大面积出露的地区均为碳酸盐岩），有可能增加工程量，因此可报低价，日后通过变更追加工程款。 2.路基工程 （1）路堑：现象：基底有被揭露的溶洞； 结论：其基底可能存在更大的隐伏溶洞； 对策：可根据溶洞的大小、形态、充填情况等采用回填、

43、支撑、封盖、跨越等措施根据稳定性评估进行相应处理，有可能增加工程量，因此可报低价，日后通过变更追加工程款。 （2）路堤：表面存在覆盖型溶岩，很可能就是不稳定区或者塌陷区，可报低价。,承包商利用地质露头、地表植被的策略,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（2）机会点识别之二利用地质露头、地表植被,51,51,地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 3.隧道工程 （1）现象：表面存在白云质灰岩； 结论：地底存在溶洞的可能性较大； 对策：在施工时可作几个试钻孔，有可能增加工程量，因此可报低价。 （2）现象：地表存在落水洞； 结论：地底下肯恩有超深溶洞或者暗河 对策：若有超深溶洞可降低报价以获得工程量

44、增加的索赔；若有暗河可适当提高报价以获得施工用水工程量减少的利益。 （3）现象：隧道进口段表部为泥灰质黏土层，下部为透水性差的泥灰岩； 结论：由于两者之间形成较好的隔水层，层间结合力较差，雨季施工时处理不当会引起浅层滑塌； 对策：可报低价，日后通过索赔赚取利润。 4.建筑工程 （1）现象：沟底产生局部流水； 结论：地基基岩有裂隙潜水； 对策：有可能减少工程量，可提高报价（如招标文件中规定取水距离远） （2）现象：地下水露头长年不干；并测得其水化学类型为对钢筋混凝土结构无腐蚀性作用 结论：地下水年变化幅度不大； 对策：可提高报价（如招标文件中规定对地下工程采用防水防腐蚀处理）,承包商利用地质露头

45、、地表植被的策略,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（2）机会点识别之二利用地质露头、地表植被,52,52,褶皱构造对工程建设的影响,（1）对于深路堑和高边坡来说， 优势：当路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平行但岩层倾向与边坡倾向相反时，有利于路基边坡的稳定性。 劣势：当路线走向与岩层的走向平行时，边坡与岩层的倾向一致，尤其是边坡的倾角大于岩层的倾角最为不利 （2）对于隧道工程来说， 优势：一般选线从褶曲的翼部通过是比较有利的。 劣势：在褶曲构造的轴部，岩层倾向发生显著变化，应力作用最集中，容易遇到工程地质问题。例如，由于岩层破碎而产生的岩体稳定问题和向斜轴部地下水的问题,工程在褶曲的翼部遇

46、到的基本上是单斜构造，一般没有特殊不良的影响，但对于以下两种情况，则需要根据具体情况进行分析：,（3）机会点识别之三利用岩体断层,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,53,53,岩体结构如何影响工程量,（2）实际的地质情况比勘探报告中预期的复杂，加大了施工难度或存在较大的风险， 可适当提高人工费、材料费和施工机械使用费的价格，投标时报高价； 可适当降低今后可能完不成的项目的单价； 可适当降低风险费用，在变更时增加索赔。,（1）实际的地质情况比勘探报告中预期的要好，可以正常报价，也可适当降低今后工程量可能会减少的项目的单价，增加其他项目的单价。,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（3）机会点识

47、别之三利用岩体断层,54,54,岩体结构在不平衡报价中的应用褶皱,现象：（1）背斜核部由于节理发育易于风化破坏，可能形成河谷低地，而向斜核部则可能形成山脊。 （2）在野外，大部分岩层因为剥蚀破坏而露头不好，不能直接观察。应该垂直于岩层走向进行观察，当岩层重复并出现对称分布时就可断定有褶皱构造。 A .深路堑和高边坡工程 路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平行但岩层倾向与边坡倾向相反，可以预估施工时可能较为容易，衡量设计部门出具的工程量是否准确； 当路线走向与岩层的走向平行时，边坡与岩层的倾向一致，尤其是边坡的倾角大于岩层的倾角，可以预估施工时难度较大，衡量设计部门出具的工程量是否准确。 B.隧道

48、工程 在褶曲构造的轴部，岩层倾向发生显著变化，预估施工时难度较大,衡量设计部门出具的工程量是否准确。,一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况：,对策：如果承包商通过现场勘察预估的工程量和设计部门出具的工程量有出入，预估工程量比投标文件中高者，可在相关项目中报高价；比投标文件中低者，可正常报价。岩体易发生坍落问题，可适当增加巩固岩体强度材料的报价。,不平衡报价利用,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（3）机会点识别之三利用岩体断层,55,55,岩体结构在不平衡报价中的应用裂隙,现象：在施工点寻找一具有代表性的基岩露头，观察岩体的风化程度、透水性和整体性，判断是否有裂隙

49、存在。,一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况：,对策：如果承包商通过现场勘察预估的工程量和设计部门出具的工程量有出入，预估工程量比投标文件中高者，可在相关项目中报高价；比投标文件中低者，可正常报价。会影响爆破作业的效果，可适当增加此措施项目的单价；需要化学注浆加固，会大幅度增加相应材料的用量，可适当提高水泥等材料的报价。,不平衡报价利用,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（3）机会点识别之三利用岩体断层,56,56,岩体结构在不平衡报价中的应用断层,勘察现场时出现以下现象可以初步判断存在断层： 现象： 地层、岩脉、矿脉等地质体在平面或剖面上突然中断或错开； 地层的

50、重复或缺失； 擦痕，断层面上两盘岩石相互摩擦留下的痕迹； 近旁岩层受到拖曳造成的局部弧形弯曲； 由断层两盘岩石碎块构成的断层角砾岩、断层运动碾磨成粉末状断 层泥等的出现； 此外，还可根据地貌特征（如错断山脊、断层陡崖、水系突然改向）来识 别断层的存在。实践中来说，主要参照第三条判断。,一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况：,对策：如果承包商通过现场勘察预估的工程量比投标文件中高者，可在相关项目中报高价；比投标文件中低者，可正常报价。一般来说，存在断层的工程施工难度较大，投标时可适当降低风险费用，在变更时增加索赔。需要化学注浆加固，会大幅度增加相应材料的用量，可适当提

51、高水泥等材料的报价,不平衡报价利用,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,（3）机会点识别之三利用岩体断层,57,57,57,地下水位偏高的识别方法： 地形地貌的基本特征。例如，洪积扇地带（见下图）地下水位偏高，农田附近水位偏高，河流周围水位偏高，湖沼地带水位偏高等。 地表植被生长旺盛的地区，水位偏高。例如，芦苇生长在湖沼地带，因此芦苇周围地下水位偏高。柳树和杨树的需水量很大,它们一般生长在地下水丰富的地方。一些古老的大树,也常在地下水丰富的地方生长。四川省的青城山, 山上不同地带生长的几棵古银杏树,山上的树已经枯死；山中部的树,枝叶自然稀疏了；山下的银杏树长势非常好。这个现象告诉我们,青城山的

52、地下水位在下降。,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,小知识： 洪积扇地带形成于山谷谷口，由山洪、泥石流冲击出的块石、泥土沉积而成，因大多呈现出扇叶形状而得名。 洪积扇地区的水文地质特点是： 透水性强，地下水位高，容易在洪积扇坡脚处形成泉眼。,1.地下水位的高低,（4）机会点识别之四利用水文地质,58,58,58,水中化学成分对工程的影响主要是对钢筋混凝土的腐蚀。其中腐蚀可分为3类腐蚀：,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,2.水中的化学成分,表1 腐蚀类型及判别方法,（4）机会点识别之四利用水文地质,例：某工程地下水具有腐蚀性，而清单给出预制混凝土为C20预制混凝土，不能满足抗腐蚀要求。实际

53、需要使用C35预制混凝土，承包商可进行利用，提高C35报价，降低C25报价。,59,59,59,对于一些不在市区的建设工程，水源无法得到保障，因此，地表水或者地下水成为了主要供水水源，例如一些铁路工程，桥梁工程等。 地表水作为施工水源，可能对工程造成影响的情况如下： （1）“冬竭夏沛” 实例1：招标人在招标文件中明确指出在施工场地外100 米处有一条河流，符合施工用水要求。但投标人在经过对近几年该河流降水量和蒸发量的分析，判定该河流在夏季的水量很充沛，冬季却几乎枯竭。招标文件中规定的施工期恰在冬季。 （2）旱季和雨季 与“冬竭夏沛”原理类似。雨季时，河流水量相应会很充沛；旱季时，河流水量会相应

54、减少。需要投标人应仔细分析当地历年降雨情况。 （3）水源的水质情况 实例2：招标人在招标文件中规定，本项目的施工用水均来自于施工场地附近的一条河流。招标人通过现场踏勘后发现，该河流的上游有一处化工厂，河水的污染较严重，不符合施工用水的标准。,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,3.施工取水的情况,（4）机会点识别之四利用水文地质,60,60,60,取土场、弃土场踏勘的关键点在于运距，而影响运距的因素有： 1.取土场的土质 取土场的土质若不能满足施工要求，则需要重新寻找取土场，运距会发生改变。 2.取土、弃土的线路 由于下雨或其他天气条件可能会导致线路被迫改变，一般会增加运距；发现捷径可以减少运

55、距；由于修路也会导致线路改变，运距也会发生改变。 3.弃土场的容量 预测弃土量，估算弃土场容量是否符合弃土量要求。若弃土场容量不能满足弃土量的要求，则需要寻找新弃土场，而导致运距改变。,（5）利用取土、弃土场地的不平衡报价,5.与现场踏勘相关问题的不平衡报价,61,61,绝大多数省市建设行政主管部门相继出台的文件均规定了一定的调差幅度，如10%，在调差幅度范围内的价格波动视为正常商业风险，如果建筑材料价格上涨则由承包人承担损失，由发包人受益；价格下跌则由承包人受益，由发包人承担损失。在调差幅度范围外的价格波动材料价格上涨则由发包人承担损失，价格下跌由承包人受益，即把10%定为主材价格调整的临界

56、点。,13版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）中9.9.1规定“合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时应根据合同约定的本规范附录 A 的方法之一调整合同价款。”另外9.9.2款指出，承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备单价变化超过 5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法（具体方法见附录 A）计算调整材料、工程设备费。,由此可见，如果主材价格变动未超过合同约定幅度，则风险由承包商承担。如果主材价格变动超过合同约定幅度，则超过的幅度风险由业主承担。,6.

57、预测主材价格波动的不平衡报价,62,62,机会点设计（Design）,1.预测主材价格上涨 （1）预测主材价格将会上涨，但不会超过合同约定的调价幅度，此时承包商可以采取报低价的不平衡报价策略，以达到调价目的。 （2）预测主材价格将会上涨，且将会超过合同约定的调价幅度，此时承包商一般采取平衡报价，即按当地造价主管部门公布的信息价或者现行市场价格报价；也可以采取不平衡报价，报低价。,2.预测主材价格下降 （1）预测主材价格将会下降，但不会超过合同约定的调价幅度，此时承包商可以采取平衡报价，即按当地造价主管部门公布的信息价或者现行市场价格报价；也可以采取不平衡报价，报低价。 （2）预测主材价格将会下

58、降，且将会超过合同约定的调价幅度，此时承包商应该尽量不考虑不平衡报价。,6.预测主材价格波动的不平衡报价,对主材价格调整的计算方法要在合同中约定，比如价款确定方法、价差调整的计算方法等。如果主要材料的价款调整使用公式法，还要在合同中约定各种材料的权重、调整时应用的基期价格基数指数、采用造价管理部门规定的价值指数还是市场实际价格作为实际价格指数进行计算等，这些计算方法的规定可以预防竣工结算争议的产生。,63,63,7.不平衡报价与工程变更、价款调整、索赔配合的机理分析,（1）不平衡报价与工程变更的配合 （2）不平衡报价与价款调整的配合 （3）不平衡报价与工程索赔的配合,工程变更、工程价款调整和工

59、程索赔是承包商的三大创收支柱，工程变更、工程索赔和工程价款调整这三大创收策略的实质是增加合同价外收入。施工企业的创收以合同收入的构成为原理，通过增加合同价外收入来提高合同收入，也是创收体系的目标。在二次经营理论的指导下建立不平衡报价和创收的实现方式。,64,64,前期不平衡报价策略的运用成功，只是为后期的变更、调价、索赔做好铺垫。 若使不平衡报价真正发挥作用，还需要与其他创收策略密切配合。承包商一般通过 竞标获得项目,投标报价具有很强的策略性,一定要避免实施人员不了解投标人员的报 价策略,相互脱节,只有这样才能使一个蕴含潜力和机会的报价得以贯彻执行,最终确保 项目盈利。,7.不平衡报价与工程变更、价款调整、索赔配合的机理分析,不 平 衡 报 价,3.工程索赔承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图缺项等加以利用, 采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。,2.价款调整承包商可对于招标文件中出现的施工项目特征描述与图纸不符、清单错项缺项等，采用不平衡报价，达到结算阶段价