《工程招标投标法律》PPT课件.ppt

1、土木工程招标招标法律制度，中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法)，一、招标法于1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议，自2000年1月1日开始实施。 由第二十一等国家主席令公布。 共6章68条(总则)招标投标评价、评价、中标的法律责任附则)1)、公布背景1 )、招标在国际上应用得快，在我国星空卫视运行得慢，从我国近20年的实践来看。 目前招标投标活动存在的一大问题是招标投标力度不够的项目计程仪计划不规范，做法不统一的招标、金钱交易等腐败现象多的政治企业不能区别，行政干预过多，与地方进行部分保护等的这些个问题需要立法解决。 2、对云同步，经过多年的实践，积

2、累了大量的经验，有必要提高法律规范。 总之，制定法律不仅非常必要，而且具备立法的基础和条件。 2 )招标法自1998年8月30日起审议，历时5年多通过。 第一阶段(1994年6月至1996年7月)是招标法(发送同行评议)起草阶段(原国家计划委员会，1996年7月向国务院报告)的第二阶段(1996年7月至1999年3月)是国务院审议阶段(草案)的1999年3月17日第三阶段(1999年4月至1999年4月) 二、招标投标法概述。 1 )招标投标的概念招标投标的概念：招标投标是在市场经济条件下，进行大宗资产买卖、工程建设项目建设和承包以及服务项目工程采购和提供时采用的交易方式。 招标投标的特点：在

3、工程项目中发包人以招标公告或者其他形式向供应商或者承建商发出招标邀请，提出必要的采购或者建设工程性质、数量、质量、技术要求、工期或者服务的时间以及对供应商或者承建商的资格要求，由承建商或者供应商进行投标报价， 投标者通过审查选择承建商或者供应商，双方订立合同，单一买方设定以功能、质量、期限、价格为主的目标，由多个卖方竞标，买方从中选择优胜者，达成交易协议后按合同实现目标。 推进招标投标交易方式的两个条件，首先需要能够开展公平竞争的市场经济运行反应历程。 第二，必须存在招标采购项目工程的买方市场。 招标投标法在提案工程领域建立了五项制度。 1 .建立了建设工程强制招标的制度。 2、建立了建设工程

4、公开招标和邀请招标两种方式。 3、建立了招标人自我招标投标招标代理机构代替招标的两种制度。 4 .建立了公开、公正、公平的招标计程仪。 5 .建立了对招标投标活动的行政监督体制。 2 )招标交易方式的优势招标投标方式的表示萩特征由于采用竞争反应历程，在交易工程中引入竞争，有明显的优势，主要表现在三个方面。 1、投标者综合比较各投标竞争者的报价和其他条件，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的供应商、承建商作为中标人，并与其签订采购合同，节约采购资金，合理使用，保证采购项目的质量。 2、招标活动要求按照法定程序公开进行，有利于堵塞采购合同中受贿等腐败和反常的竞争行为的布拉克

5、厅。 3 .创造公平竞争的市场环境，有助于促进企业间的公平竞争。 三、强制招标的建设工程项目，应当在中华人民共和国境内采购、招标下列工程建设项目：勘察、修订、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等，并进行招标。(一)大型基础设施、公共项目等与社会公共利益、公共安全有关的项目；(二)使用国有资金或者国家融资项目的全部或者一部分；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目工程。 前项所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展规划部门和国务院有关部门制定，并向国务院报告批准。 2000年5月1日，国家发展规划银行委员会第3号部令，工程建设项目的投标范围和规模标准规定于2000年4月经

6、国务院批准，现公布施行。达到下列标准之一的，应当招标： (1)施工个别合同报价200万元；(2)购买关键设备、材料等货物；个别合同报价100万元以上；(3)购买调查、设置订正监理等服务； 个别合同估价在50万元以上的；(四)个别合同估价低于(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资在3000万元以上的； 注：强制招标不仅限于第三条第一款，应像政府采购范围内的其他大宗采购一样，纳入强制招标范围，这在草案中的政府采购法中有规定。 四、招标投标法规定的招标方式，招标分为公开招标和邀请招标。 公开投标是指投标者以招标公告的形式委托非特定的企业法人或者其他组织投标。 招投标是指投标者通过投标邀请信

7、邀请特定企业法人或者其他组织投标，在先的投标在法律中被撤销。 公开投标和邀请投标有五个不同之处。 1 .公开度不同。 2、发表信息不同、公告形式、投标邀请信。 3 .选择的范围不同。 4 .竞争范围不同，国际公开招标的无限竞争是招标的有限竞争。 5、时间和费用不同。 公开招标一般必须对投标者进行资格事先审查，时间和费用多，招标一般进行资格后审查，节省了事先审查时间和费用。 招标法确立了投标者自我招标投标机构代理招标的两个制度： (1)投标者自行招标的条件有两个： (1)招标文件编制； 2 .有组织评价的能力。 任何单位和个人都委托招标代理机构招标使不得。 依法应当招标的项目，由投标者自行组织招

8、标的，应当向有关行政监督部门备案。 2 )投标者有权自行选择招标代理机构。 招标代理机构依法设立，是从事招标代理业务，提供有关服务的社会中介组织。 招标代理机构应具有以下条件： (1)从事招标代理业务的营业场所和相应资金： (10万) (2)能够制作招标文件和组织评价的相应专业能力； (3)有可以成为审查委员会成员的技术经济等专门人才库。 对“专业”的要求，从事丰关领域工作8年以上，具有高级角色或者同等专业水平的我国民法通则规定了三种代理，代理人应当在委托的权限内实施代理行为。 因此，根据第十五条的规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内进行招标。 1984年成立的中国技术进出口总公司国际招

9、标是中国第一个招标代理机构。 (后改为中技国际招标公司)、五、招标投标活动必须遵循的规则、招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。 1 .在招标投标活动中贯彻公开原则。 1 )招标活动信息公开，公开招标者向所有潜在投标者公开招标信息，利用各种媒体，邀请招标者向部分潜在投标者公开信息。 2 )公开招标程序，按照招标投标法的规定公开招标，使所有潜在投标者能够参加投标，也是提高招标透明度的重要措施。 3 )评价的标准和程序公开。评价标准比较多，根据建筑施工至少包括工期、质量、施工组织设置修订、三材消费量。 标高分析不能公开，但标高分析的决定方法必须公开。 4 )中标结果公开。 经过审查，审查

10、委员会推荐中标者，最后由投标者确定中标者，这个过程应当公开。 中标公开大大避免了暗房操作。 2、在招标过程中贯彻公平原则。 公平原则主要对所有潜在投标者必须是同一个人，招标文件对所有投标者必须完全一致，没有任何差异，不歧视。 3 .在招标过程中贯彻公正原则。 公正原则主要体现在审查中，审查委员会能否公正地评价投标者的投标书至关重要。 公正的评价不容易，取决于评审委员会的人员水平，在云同步评审中所有的审核员都必须有公正的态度。 4 .招标过程中贯彻诚信原则。 “诚实信用原则”也称为诚实原则，是民事活动的基本原则，中国民法通则第四条规定“民事活动应遵循自主、公平、等价、有偿、诚实信用的原则”。 六

11、、有关行政监督管理部门对招标活动实施监督管理，1、监督应当依照招标法招标的项目是否招标。 2、法定招标投标项目是否按照本法规定的规则和程序进行招标，实施监督。 3 .依法调查招标在广告老虎钳活动中的违法行为。 承担结果责任的形式，可以判定招标无效，下令纠正后重新招标。 没收对公司责任者或者其他责任者给予行政或者法律处分的非法所得，罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。招标(第8-24条，修订第17条)、招标的程序性规定、招标采购与其他采购方式相比，至少应当具备以下要素： (1)程序性规范；(2)招标、制作投标文件；(3)公开性；(4)组织一次成交的招标机构现场勘察、投标文件对投标单位进行资格审查

12、，将审查结果通知各申请投标者，确定程序招标、发行投标文件所需的合理时间，接受投标文件，发行投标、审查、投标、投标、中标通知书；2 )必须具有必要的财产或者经费；3 )有自己的名称、组织机构和地点；4 )独立承担民事责任二)其他组织是指不具有企业法人条件的组织，主要包括企业法人分公司的企业间或者企业、事业单位间的联合经营，不具有企业法人条件的组织合作组织、个体经营者、农村承包经营者等。 第九条：规定了招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。 主要有两个。 一是履行审批手续，另一是落实资金来源。 第十一条：本条实质上规定重点项目必须进行公开招标。 重点建设项目必须具备至少两个标准：一是投

13、资规模符合国家规定的大中型标准；二是以实际作用严重影响国民经济或地域经济和社会发展。 在某些特定情况下，可以选择的投标单位数量有限，不能实行公开招标，例如由于项目工程技术复杂、有特殊要求，发明专利权保护、自然资源或环境限制、新技术或技术规格难以事先确定等原因。 第十八条本条是对潜在投标者的资格审查和对资格审查的基本要求(可能参加投标)的资格事先审查文件的规定： (1)一般资格条件：企业法人地位资格等级、财务状况、公司信用、分包合同等具体要求，是潜在投标者应满足的最低标准。(2)强制性条件：一般工程项目一般不设，大型复杂项目一般以潜在投标者是否完成与招工相同类型相同容量的工程为衡量标准。资格审查

14、主要审查是否符合以下条件： (1)有权独立签订合同；(2)具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备及其他物质设施的状况、管理能力、经验、信用和相应的员工；(3)以往承担类似项目的业绩状况被命令停业，财产被继承，被冻结，没有破产的状态。(5)近年来，没有与欺诈合同相关的犯罪和严重违法。 第二十二条制定招标人的保密义务标准(可以不设置)一般应当注意： (1)根据修订图纸和有关资料、招标文件、国家规定的技术、经济标准的生产定额和规范，确定工程量和信息标准；(2)基准价格由成本、利润和税金构成， 一般认可的建设项目总标准应控制在投资包干的限度内；(3)作为招标人的期望价格，必须努力

15、符合市场的实际变化；(4)基准价格要考虑人工、材料、机械等物价变动因素，确保施工的不可预见的费用、承包工程要求优良的，应该增加相应的费用。 (5)一个项目工程只能制作一个标高分析。 第二十三条招标文件的明确和修改应当在投标文件截止时间的至少十五天前书面通知。 否则无效。 如果投标者提交修改或澄清的通知太晚，投标者必须推迟投标文件的提交期限，并适当变更期限。 第十二四条本条规定了投标文件准备时间(20天以上)、投标(第25-33条)的第九条，主要规范了投标者行为，本章规定了参加投标的基本条件和要求，以及投标者制定投标文件时应遵循的原则和要求。 规定了投标者提交投标文件、修改投标文件、撤回投标文件

16、的顺序，规定了共同投标的条件等。 第二十六条本条规定的投标者资质条件投标者，通常应当具备以下条件： (1)适合招投标文件要求的人力、物力和财力；(2)招投标文件要求的资格证书和相应的工作经验和业绩证明；(3)法律法律规范规定的其他条件。 第二十六条本条规定投标文件编制依据和内容符合投标文件提出的实质要求和条件。 是指招标项目工程价格、项目工程修订计划、技术学校规范合同的主要条款等。 投标文件通常分为(1)证明投标者履行了合法手续和投标者理解了投标者的商业、信用、合法性的商业文件。 例如，授权书、共同承包协议、资格证明等。 建设工程的重点包括拟派遣的项目工程经管人、技术文件、价格文件，第二十八条

17、本条规定的投标文件投递和接收投标者不得超过三人，应当依照本法再次投标。 这在海外被称为“流标”，超过截止时间投递，投标文必须拒绝。 第二十九条本条规定补充、修改或撤回投标文件。 投标者可以在投标截止时间前补充投标文件，其内容是投标文件的一部分。 投标者也有权撤回自己提交的投标文件，可以在规定时间内重新投标。 投标截止日期以后，投标者撤回已经提交的投标文件，没收投标保证金。 第三十条本条有关投标文件分包的内容投标者按照投标文件记载项目的实际情况，中标后计划非主体、非重要分包中标项目一部分的，应当在投标文件注明。 第三十一条两个以上企业法人或其他组织组成一个共同体，可作为一人投标者共同投标。共同体各当事人应当具有招标文件规定的条件，同一专业小组或者联合应当以资格低的单位决定资格等级。 共同体在投标时签订共同投标协议，并与投标书一起交给投标者，各方就中标项目进行承担连带责任。 投标者不得强制，不得限制。 (共同体任一方违反合同时，投标者有权要求任一方承担一切责任。 第三十二条本条禁止共谋投标(规定禁止投标者间、投标和投标者及投标