第五讲行政诉讼法.ppt

1、第五讲 行政诉讼法,一、概述 二、受案范围 三、管辖 四、参加人 五、证据 六、行政诉讼程序与特殊制度,（一）行政诉讼概念 解决行政争议的司法活动 具有司法监督的性质 原被告关系恒定,“行政一把手”必须“出庭应诉”的制度,原沈阳市长“老慕”受审。通常“行政一把手”只有这样才上法庭的,1、概念 规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和 2、范围 1989年行政诉讼法 1999年若干问题的解释,（二）行政诉讼法,反映行政诉讼的精神，指导行政诉讼活动，贯穿于行政诉讼法律规范的制定、修改和实施的基本法律准则。,（三） 基本原则,1、合法性审查原则 涵义法院对被诉的具体行政行为是否合法进行审理并作出裁判。

2、对象具体行政行为； 范围行政决定的合法性；,合法性审查的依据和标准： 行政诉讼法第54条： 第一，合法标准 证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 第二，违法标准： 主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权，不履行法定职责或拖延履行法定职责 。,2、不因诉讼而停止执行原则 第条规定：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止执行： 被告认为需要停止执行的； 原告申请停止执行，法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； 法律、法规规定停止执行的。,3、不适用调解原则 赔偿诉讼可以适用调解。 4、

3、司法变更权有限原则 仅限于在行政处罚显失公正的情况。,（一）确立方式,二、行政诉讼受案范围（11、12条）,解读影响行政诉讼受案范围的因素： 具体行政行为标准 人身权财产权标准 违法标准.,解读有中国特色受案范围立法模式,概括式,列举式,混合式,立法模式,第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁

4、发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的； （七）认为行政机关违法要求履行义务的； （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。,（二）我国行政诉讼的受案范围,1、行政处罚案件,行政强制措施案件,行政证照不作为案件,侵犯经营自主权的案件,肯定范围,有关人身权、财产权保护的行政不作为案件,行政给付不作为案件,违法要求履行义务的案件,侵犯其他人身权、财产权的案件,侵犯其他人身权、财产权的案件,行政诉讼法第11条第1款第8项。

5、需注意： 第一，指除上述7类以外的，侵犯人身权、财产权行政案件 第二，此项规定使得所有侵犯人身权、财产权的行政案件都属于行政诉讼受案范围。 张献忠诉晋江市陈埭镇人民政府房屋翻建决定案 被告批准第三人张超回房屋翻建的决定，侵犯了原告的相邻权。原告曾提出异议，被告仍认定第三人的土地证有效并允许其翻建。,第十一条第二款： 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 如何理解？ 指除前述8类案件外，单行法律、法规规定可以起诉的案件，也属于行政诉讼的受案范围。,例行政复议法第5条： “公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但

6、是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。” 根据该法第6条第9项，不履行保护受教育权的行为属于行政复议的受案范围。 这样此类案件也就属于行政诉讼的受案范围。,（三）法院不受理的争议行为（解释第15条）,否定范围,国家行为 内部行政行为 抽象行政行为 法律规定由行政机关最终裁决的行为,公安机关的刑事司法行为 调解以及仲裁行为 不具有强制力的行政指导行为 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 对公民、法人或其他组织不产生实际影响的行为,法院不受理的争议行为,1、非行政决定 指不具备行政决定构成要件的行为： （1）行政法规、行政规章和行政规范性文件 2005年3月4日，桂亚宁向北京市第二中级法

7、院起诉，请求法院判令民航总局依法履行民用航空法第128条规定的立法义务，依法制定“国内航空运输承运人的赔偿之限额”。 同年5月16日，北京市第二中级人民法院裁定，该起诉不属于行政诉讼的受案范围，不予受理。,（2）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,如何理解： 一是公安、安全等机关依据刑事诉讼法授权所作出的刑事侦查等行为，习惯上被视为刑事司法行为。 二是刑事诉讼法已经授权检察机关对刑事侦查等刑事司法行为进行监督。 三是因刑事侦查行为等刑事司法行为违法而致人损害的，受害人可以根据国家赔偿法获得救济。,1993年7月，原告朱克兴(北京某报记者)到广东甲市采访，住在长江宾馆608号

8、房。7月13日乙市公安局二分局A派出所接到举报，称被公安机关通辑的林某现住在长江宾馆608号。二分局命令A派出所的民警前往缉捕。A派出所的民警达到长江宾馆是发现朱克兴在该房内住。于是对其进行盘查并请示二分局将其带回乙市A派出所讯问。 朱克兴在讯问笔录上签名后派出所将其送回甲市长江宾馆。1993年8月21日朱克兴以乙市公安局二分局的行为限制了其人身自由侵犯了记者的采访权利为由，向其住所地北京市某区法院提起诉讼，要求二分局赔偿损失并公开道歉。 问：法院应怎样对待原告的起诉?,法院应当驳回原告的起诉。 因为，本案中被告的行为不是行政行为而是刑事侦查活动。不属于行政诉讼的受案范围。 原告向北京市某区法

9、院提起诉讼，以原告的诉讼请求来看，该区法院对此是有管辖权的。,区分： 是否有刑事诉讼法明确授权，是否按照刑诉法授权的目的或意图实施。 张晓华诉磐安县公安局限制人身自由、扣押财产案 二审法院认为： “上诉人磐安县公安局以刑事侦查为名将被上诉人张晓华强行关押12天，侵犯了其人身权。嗣后，又强行拉走被上诉人的原煤，给磐安县燃料公司抵作货款，其行为属具体行政行为。” fan,（3）行政主体的调解行为,公安对违反治安管理的行为，可以调解处理. 工商部门对市场监管中合同纠纷、消费纠纷 环保部门对环境纠纷进行的行政调解 地方政府及相关部门对土地等资源权属纠纷的行政调解 电信监管部门对电信企业间及电信服务质量

10、纠纷行政调解 知识产权管理部门对著作权、商标权、专利权纠纷的调解 卫生行政部门对医疗纠纷的行政调解 国务院电力监管机构及其派出机构对电力争议调解等。 但是，行政主体强制相对人接受调解协议，或者调解过程中以强制为后盾的，属于行政诉讼受案范围 。,96.甲乙两人互殴，公安机关依据治安管理处罚条例进行调解处理。双方就医疗费赔付达成调解协议。事后，甲履行了协议而乙没有履行。甲依法可以选择的救济途径是： A.提起民事诉讼要求乙赔偿损失 B.提起行政诉讼要求撤销该调解协议 C.要求公安机关强制执行该调解协议 D.提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失,（4）行政指导行为,行政指导引起的争议不

11、属于法院受理范围。 但是，只具有行政指导形式，实际上具有强制性和拘束力的行为仍为行政决定或行政事实行为，依法属于行政诉讼受案范围。,（5）驳回当事人对行政决定提起申诉的重复处理行为,行政机关在法定程序外作出的没有改变原有行政法律关系，没有对当事人的权利义务发生新的影响的行为。通常表现： 当事人对处理历史遗留问题的行政行为 或已过诉讼期间的行政行为 或行政机关具有终级裁判权的行为。 行政机关经过复查，维持原有的行为，驳回当事人的申诉。 返回,某企业主的营业被禁止，在复议期限届满后向行政机关递交一封信，请求复查，有关行政机关经过复查，为此原有的行政性。该企业主不服，提起行政诉讼。,（6）对公民、法

12、人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行政事实行为,（）尚未成熟的行为。主要是指尚处于行政系统内部、未最终形成的行为。 （）程序性的准备行为。,比如一个需要经过上级机关批准却处于申请批准过程中的行为。,比如行政处理决定作出之前的通知行为、咨询行为、调查行为等。,如王某擅自扩大经营范围。工商局接到群众举报，欲查处王某，遂向其发出通知：接到通知后日内到工商局接受调查。,2国家行为 3内部行政决定 第一，导致公务员身份变化的行为属外部行政决定 张先著诉被告芜湖市人事局公务员招考录用案 法院认定：“芜湖市人事局作为招录国家公务员的主管行政机关,仅依据解放军第八六医院的体检结论, 认定原告张先著体格检查

13、不合格,作出不准予原告张先著进入考核程序的具体行政行为缺乏事实证据，确认被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著进入考核程序资格的具体行政行为主要证据不足。”,第二，针对行政系统内部组织所作的行为，设定外部相对人权利义务，并抄送该外部相对人的，对该外部相对人发生拘束力，属外部行政决定。 赖恒安诉重庆市人民政府不予复议案 最高法院认为：“重庆市教育委员会重教函（1999）21号报告从形式上看属于行政机关内部公文，但在抄送赖恒安本人后，即已具有具体行政行为的性质。” 第三，人事行政行为并非都属于内部行政决定 行政诉讼法第12条：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织

14、对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；,4行政终局裁决 行政复议法第14条关于国务院的复查裁决； 第30条关于省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定； 公民出境入境管理法第15条不服处罚的复议裁决 外国人入境出境管理法第29条不服处罚的复议裁决。 其中，除行政复议法第30条外，法律规定当事人可以在复议和诉讼中选择，选择了复议的则为终局裁决。 法规和规章等不得规定终局裁决。 5行政仲裁 指劳动争议和人事争议仲裁。不属于行政复议和行政诉讼的范围。,立案庭,刑事审判庭,民事审判庭

15、,行政审判庭,审判监督庭,执行局（执行庭）,法院主管,审判各类行政案件，办理行政赔偿案件；审查行政机关申请强制执行案件；提出有关司法建议，办理其他有关审判工作事项。,二、行政诉讼的管辖（1323条）,不动产管辖,二种情况,（一）级别管辖（1316条）,何为重大复杂（解释第8条）,被告为县级以上政府，且基层法院不适宜审理的案件 社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件 重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件 其他重大、复杂案件,（二）地域管辖（1723条）,最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖,复议机关所在地的法院或最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖,“改变”（

16、解释第7条）,改变认定的主要事实和证据 改变适用的规范依据并对定性产生影响 撤销、部分撤销或者变更处理结果,经复议改变原具体行政行为的案件由谁管辖 原告刘某和邻居李某因锁事争吵，继而互相撕打，二人都有轻伤，但李某受伤稍重。县公安局接到李某报案后，末作认真查证，偏听偏信，即对刘某以行政拘留15天的处罚。刘某不服，依法向市公安局申请复议。经复议，市公安局作出了将15天拘留改为拘留5天的复议裁定。刘某对市公安局的复议裁决不服，向县人民法院提起诉讼。,该案应由那个法院管辖？,根据法律规定，经复议改变了原具体行政行为的行政案件，形成了共同管辖局面。即作出具体行政行为的行政机关所在地法院和复议机关所在法院

17、对该案都享有管辖权。 行政诉讼法第20条：“两个法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个法院提起诉讼，原告向两个以上有管辖 权的法院提起诉讼的，应由最先收到起诉状的法院管辖“。所以： 县法院和复议机关市公安局所在地法院有权管辖。,被告或原告所在地法院,不动产所在 地,“原告所在地”，包括户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。,最高院解释第9条第2款： “行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法

18、院可一并管辖。”,公民李四是重庆市A区居民。1997年6月，李四到广东B市旅游，因违反治安管理秩序被B市公安机关处以治安拘留15日。因李四不能提供保证人，也不能交付保证金，被执行了拘留处罚。 在被拘留的第3天，李四以邮寄的形式向重庆市A区法院提起诉讼，要求法院撤销B市公安机关的拘留决定并赔偿其损失。但是，重庆市A区法院对李四的起诉作出裁定不予受理。 问：A区法院的裁定是否正确?简述理由。,A区法院的裁定是正确的。 因为，本案原告没有选择管辖法院的选择权。 行政诉讼第18条规定对限制人身自由的行政强制措施不服的，原告可以选择被限制人身自由所在地或者原告住所地法院管辖，但是，原告受到的是行政处罚而

19、不是受到行政强制措施的侵害。对行政处罚不服而提起的行政诉讼，原告没有选择权，不能向重庆市A区法院起诉而只能向B市的法院提起诉讼。,83.A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项是正确的？ A.李某可向B市公安局申请行政复议 B.对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉 C.李某应先申请复议，方能提起行政诉讼 D.范某可向乙区人民法院起诉,答案：AB 解析：行政复议法第12条第1款，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政

20、复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。李某可向B市甲区公安分局的上级即B市公安局申请复议，AB正确。 行政诉讼法第18条，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。行政机关作出的拘留限制人身自由的处罚是针对李某，而非针对范某，因此，范某不能在原告所在地起诉，D项错误。,移送管辖,管辖权的转移,指定管辖,裁定管辖（2023）,解读指定管辖的情况,1997年，A市居民汤某与B市姜某做过一笔生意，姜某尚欠其12万多元的货款未付，自姜于1998年3月打下一次条后，就以种种原因迟迟不愿再还所欠款项。 99年12月，汤某得知姜某在A市暂住，遂找到其在市公安局工

21、作的朋友李某，请李某以市公安局的名义帮其催回欠款。 12月15日，A市公安局若干干警找到姜某居住的房子，向姜某索要欠款。遭到拒绝后，将姜某强行带回公安局。以诈骗罪嫌疑人对姜某给予刑事拘留。两天后，姜某被责令交出5万元现金，其所开的“桑塔那”小轿车也被A市公安局同时扣押，然后才将姜某释放。,姜某获释返回B市后，向B市法院提起行政诉论。A市公安局认为自己的行为是刑事侦查行为，不属于行政诉讼的受案范围；而且，按照“原告就被告“的原则，A市法院对此案没有管辖权。问： （1）此案是否应司于法院行政诉讼的受案范围？ （2）B市法院对此案是否有管辖权？A市法院呢？,（1）此案应属于法院行政诉讼的受案范围。A

22、市公安局对姜某进行限制人身自由、扣押财产的行为不是依照刑事诉讼法的明确授权的，是一种名为刑事侦查，实属干涉经济纠纷的具体行政行为。 （2）B市法院对此案有管辖权，A市法院也有管辖权。最高院解释第9条：“行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取自强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地法院提起诉讼，受诉法院可一并管辖。 A、B两法院对此案件均有管辖权。,50.王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤

23、，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以前，王某被留置于乙市B区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼，下列哪一法院对本案没有管辖权？ A.甲市A区法院 B.甲市B区法院 C.乙市A区法院 D.乙市B区法院,解析：留置措施，属于限制人身自由的强制措施。王某对该行为不服的，行政诉讼法第18条，被告所在地法院和原告所在地法院均有权管辖。不管复议机关作出何种决定，乙市A区公安分局所在地法院都有权管辖。 原告所在地包括原告户籍所在地（甲市A区）、经常居住地和被限制人身自由地（乙市B区）。罚款500元，属于针对财产的行政处罚，只能适用该法第17条的规定（可由乙市A区法院管辖）。 ,但

24、根据最高院解释第9条第2款，“行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取自强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地法院提起诉讼，受诉法院可一并管辖。 罚款和留置措施基于同一事实（涉嫌嫖娼），王某对这两个行为都提起诉讼，甲市A区、乙市B区法院可以一并管辖。 选项ACD有管辖权。B应选。,第三节 行政诉讼参加人,人权三十条(第2条),一、原告 （一）原告概念和资格的转移 1、起诉人必须是自己的合法权益受到侵害的人；2，起诉人与具体行政行为之间具备法律上的利害关系（相对人与相关

25、人） 行政诉讼法第条第款和解释第条，对行政诉讼原告资格的转移规定。,（二）原告资格的其他情形,解释第条条。 1、被限制人身自由公民的近亲属可以受委托提起诉讼。条件： 一是提起诉讼的必须是被限制人身自由公民的近亲属，包括其他具有抚养、赡养关系的亲属； 二是被限制人身自由的公民不能提起诉讼； 三是必须以被限制人身自由公民的名义起诉； 四是要有被限制人身自由公民的口头或书面委托。可以是书面的，也可是口头的，口头形式委托的，法院应当核实并记录在卷（解释第条）,2、利害关系人的诉讼主体资格,（）形式上和实质上的利害关系 解释第十三条:与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服，可

26、以依法提起行政诉讼。 （）一种直接的利害关系，而不是一种间接的或者折射(反射)的利害关系 例行政机关以甲公司违法经营对其作出处罚，由于甲公司被处罚，其与乙公司签订约有效合同不能履行，乙公司对行政处罚提起诉讼。,、不同所有制企业的诉讼主体资格 （1）合伙企业起诉的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人;其他合伙组织起诉的，合伙人为共同原告。（条） （）联营企业、中外合资企业或中外合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或自己一方合法权益受到具体行政行为侵害，均可以自己的名义提起诉讼。（条） （ ）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出

27、售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。（条）,、规章授权组织的诉讼主体资格 行政复议法承认或认可规章授权的组织在复议程序中作为被申请人的法律地位。,79.上市公司蓝索公司因严重违规操作被证券监督管理委员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？ A.拥有蓝索公司股票的股民 B.蓝索公司的股东代表大会 C.蓝索公司的主要债权人 D.蓝索公司的董事会,被告特征,行政主体,谁作为谁被告,被法院通知应诉,二、被告,（一）确定被告 、原告依法直接向法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 、经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的

28、，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 、两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 、由法律、法规授权的组织作出的具体行政行为，该组织是被告;由行政机关委托的组织作出的具体行政行为，委托的行政 机关是被告。,、行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。 、不服行政机关经上级机关批准实施的具体行政行为，应以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。（条） 、对政府组建并赋予相应管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构以自己的名义作出的具体行政行为不服，应以组建该机构的政府为被告。（条）,、对行政机

29、关的内设或派出机构在没有法律、法规授权的情况下以自己的名义作出的具体行政行为不服，应以该行政机关为被告。条第款 、对有法律、法规授权的行政机关所属机构或职能部门、被授权行使行政职权的组织超出法定授权范围实施行政行为不服的，应以实施该行为的机构、部门或组织为被告。条第款,47.某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？（） A.外方投资者只能以合资公司的名义起诉 B.外方投资者可以自己的名义起诉 C.

30、法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告 D.外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼,答案：B 解析：本题考核行政诉讼的相关规定。 行政诉讼法司法解释第15条规定，联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。故B项正确，其他三项说法错误。,46.李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？（） A.省公安厅为本案的被告 B

31、.田某不能成为本案的第三人 C.市公安局所在地的法院对本案有管辖权 D.省公安厅所在地的法院对本案有管辖权,答案：C 解析：本题考核行政诉讼当事人和管辖。 行政诉讼法第25条第2款，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。根据该规定，本题省公安厅维持了没收决定，本案的被告为市公安局，A项错误。,29.某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议、但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适

32、格被告应当是谁？ A.公安派出所B.县公安局 C.市公安局D.县人民政府,解析：公安局派出所是县公安局的派出机构，根据治安管理处罚条例第33条第2款规定：“警告、50元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。”可见根据法律法规的授权，公安派出所享有50元以下罚款的行政处罚权。 又根据解释第 20条第3款规定：“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”本案公安派出所对张某罚款200元，已超出法定授权范围，张某

33、起诉依法应以派出所为被告，选A.,（三）第三人 （27条，解释24条） 同被诉的具体行政行为有利害关系,在行政诉讼过程中申请参加诉讼或有法院通知参加诉讼的公民法人或其他组织。,我国行政诉讼法第27条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”,45.在行政诉讼过程中，下列哪一行为人民法院须征得原告同意才能实施？ A.允许被告改变具体行政行为 B.通知第三人参加诉讼 C.追加被告 D.决定合并审理,答案：C 解析：最高人民法院关于执行若干问题的解释第23条规定，“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更

34、被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。”,（一）概念 客观性、相关性、合法性 种类：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录,这两种视听资料可否作为证据,现场笔录,特殊证据,第四节 行政诉讼证据,行政案卷排除规则,原告是一家面包公司的工人，于1978年因车祸而背部受伤。1980年原告申请残疾人补助，行政法官举行听证会，医学顾问证明原告的背部疾病严重，行政法官根据自己的观察认为事实并非如此，因此，在原告及其律师离开听证会的时候，行政法官举行跟踪观察，行政法官发现原告快速穿过街道，没有使

35、用拐杖，在上汽车时叶没有表现出明显的困难，因此驳回了原告的申请。原告不服，向法院起诉。 法院认为：行政法官超越了自己的角色，成了一名证人。他的证据在行政案卷之外，不能作为认定事实的依据。,行政案卷排除规则是行政诉讼中的重要证据规则，基本要求： 行政案卷是诉讼程序中证据的唯一来源，凡在行政程序中没有提出的证据、理由，原告在诉讼中不得提出；被告只能提供其在行政程序中收集到的证据和依据的规范性文件，非在行政程序中收集到的证据和适用的法律依据，法庭将不作为认定具体行政行为合法的依据,1、被告承担主要的举证责任 2、原告承担次要的举证责任,（二）举证责任的分配,被告负主要举证责任（3233；解释26条）

36、,1）证据所要证明的最终事实是被诉的具体行政行为是否合法。 2）被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任。 3）被告及其律师在诉讼过程中，不得自行向证人和原告收集证据。,原告承担次要的举证责任（解释27条）,1、证明起诉符合条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外 2、起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实 3、一并提起行政赔偿的诉讼中，证明因受起诉行为侵害而造成损失的事实 4、其他,46.依据行政诉讼的有关规定，下列哪一证据材料在原告不能自行收集，但能够提供确切线索时，可以申请人民法院调取？ A.涉及公共利益的证据材料 B.涉及个人隐私的证据材料 C.涉及中止诉讼

37、事项的证据材料 D.涉及回避事项的证据材料,B. 解析：最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第23条第1款，原告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请人民法院调取下列证据材料：由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料；确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。,44.某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？ A.以派出所为被告继续审理本案 B.以县公安局为被告审理本案 C.裁定驳回起诉 D.裁定终结诉

38、讼,解析：行政诉讼法解释第23条，原告所起诉的被告不适格，法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。正确答案C.,（一）起诉与受理 1、起诉的条件 2、起诉期限 一般期限和特殊期限。 一般期限：行政诉讼法规定的期限（其它法律法规未作规定）.包含： 直接起诉和经复议。 直接起诉的：3个月（自知道作出行政行为之日起）； 经复议的：15日内（收到复议决定书之日起） 特殊期限：指其它法律法规规定的起诉期限,第四十一条 提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）

39、有明确的被告；（三）有具体的诉讼请来和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。,六、行政诉讼程序与特殊制度,3、法院对起诉的审查 是否遵循行政复议与行政诉讼关系规定。 对行政不作为，法律没有规定期限的，解释第条：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起日内不履行的，公民、法人或者其他组织向法院提起诉讼，法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。,个体医生李某，认为县地税局对其征税在计算上有问题，而与地税局发生争议。2002年7月20日，李某以地税局为被告，向县法院提起行政诉讼。法院收到起诉状后

40、，告知李某，此案必须先经过复议，不经复议不能向法院提起诉讼。李某遂于2002年8月10向市地税局申请复议。在法定的复议期限内，市地税局末作出书面复议决定。李某便于2002年10月24日向县法院提起行政诉讼，要求县地税局退还多收的税款。县法院依法受理了此案。 问题一 李某提起行政诉讼前，是否必须先申请行政复议? 问题二 复议机关逾期不作出复议决定，李某向法院起诉，洁院应否受理?,李某不服县地税局征税决定案,分析： 税收征收管理法第88条规定:纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议

41、;对行政复议决定不服的，可以依法向法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。 本案纳税问题发生争议，必须先经过复议，不经复议不能提起行政诉讼。,分析二： 行政诉讼法若干问题的解释第33条第2款:“复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向法院提起诉讼的，法院应当依法受理。“ 税务行政复议规则(试行)第22条第1款:对应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的再向法院提起行政诉讼的具体行政行为，复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，纳税人和其他税务

42、当事人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。“ 再根据 行政复议法第31条，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于60目的除外。,本案李某对县地税局的征税行为不服，向市地税局申请复议，当市地税局在法定复议期限内，即60日内不作出复议决定时，李某自复议期满之日起15日内可以向法院提起行政诉讼，法院应当依法受理此案。 本案还涉及到复议机关不作为的适格被告问题。 若干问题的解释第22条，“复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告

43、;当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。” 李某向县法院提起行政诉讼，要求县地税局退还多收的税款。李某选择的是诉原具体行政行为，则作出原具体行政行为的县地税局为被告。,4、诉权保护的期限,起诉期限从知道行政机关作出具体行政行为之日起计算。 如何判断原则以行政机关明确告知为标准 （1）行政机关末履行告知义务的 起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过年。（解释41条）,（）相对人不知道具体行政行为内容的 第42条：其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的

44、具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过年提起诉讼的，法院不予受理。 （3）人身自由受到限制的 解释第43条：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内 。”,（二）审理程序,）一律实行合议制。 ）不适用调解方式。但行政赔偿诉讼可适用。 ）法院有权裁定停止被诉具体行政行为的执行。 ）诉讼过程中，被告及其代理人不得自行向原告和证人收集证据。 ）法院对被诉具体行政行为一般情况下不得改变，仅在行政处罚显失公正时才可改变。,（三）行政诉讼的法律适用,法律、法规及自治条 例和单行条例的适用,行政规章的适用,其他规范性文件的