第二章 分析家.ppt

1、第二章分析师：他们的角色和工具，发言人：霍元元院团队成员：霍元元院院后室孙艳红，分析师扮演的角色政治家和内部政策分析师：4茄子分析模型分析师应该在哪些公共政策分析中进行定量分析的公共政策分析和职业道德：两个茄子偏见，分析师扮演的角色，职业分析师：就业政策分析师是自我研究领域的专家和政府部门政策分析师收集了其他机构的报告、专门杂志文章、牙齿领域内专家的学术着作，成为政府各部门决策者值得信赖的人。就业顾问：学者，私人咨询公司职员，非营利组织。他们的工作通常负责特殊的项目，政府在这种项目上不具备专家的能力。倡导者：非政府组织。政策分析师还包括以完全支持政策问题的态度处理政策问题的非政府组织。与在政府

2、机关或政府赞助的协会工作的分析师不同，拥护型分析师是利益集团的大部分。他们的委托人是具有特殊利益或特殊意识形态的群体，他们的努力最终以客户的利益为导向。专栏作家：记者和专栏作家。政策分析师的团队还包括支持特定政党或特殊意识形态的记者和专栏作家。根据著名专栏作家发表的文章或他们在媒体上的表现，可以将他们分为不同的意识形态派。强调分析师所发挥的作用，政治家和内部政策分析师：4茄子分析模式，政策-行政二分法模式：对官僚体制的民主控制姜潮，即当选官员制定政策，未当选官员执行政策，双方徐璐不干涉。平等权利模式：提出保护政策制定者和行政官平等权利的信仰和对没有权力的人的权利的无级平等制度。(威廉莎士比亚，

3、温斯顿，平等名言) (威廉莎士比亚，平等名言)混合管理模式：当选官员质疑行政官在政策制定中的作用，阻止行政官获得更多权力。混合政策模式：在政策制定中，行政官强调了越来越重要的作用。政策-行政二分法模型、政策、行政、平等的同权模型、政策、行政、混合管理模型、政策、政策、行政、行政、混合政策模型、图2.1政策制定的四个茄子模型、分析师应该做什么？观点表达：与组织的价值观冲突时，第一个选择是提出异议和反对。退出组织：在组织中的地位被削弱，不得不离开。忠诚和不忠：忠于自己的价值观，对组织不忠。价值观冲突下的各种选择：基于艾伯特希曼的独创性工作，韦默和本宁使用三个交叉圆表示三个茄子选择，三个牙齿交叉圆描

4、述了7茄子选择的过程(见图2.2)。价值观冲突下的其他选择，表达想法，反对，信息泄露，退出组织，辞职，组织破坏，组织背叛，辞职和揭露，强迫沉默到事实，最后通牒，案例：破坏者，告密者，忠实的抗议者，1，水门事件尼克松总统在越南战争中两位年轻的华盛顿邮报记者鲍勃伍德沃德和卡尔本顿记者开始调查政府可耻的行为，他们得到了名为“深喉”的政治情报人员的帮助。“深喉”通常把自己藏在戴着宽边帽站着的风衣领子里，他只能在空停车场或其他隐秘的地方与记者见面，向记者提供吸引人的线索，进一步深入他们的调查。(威廉莎士比亚，温德萨默，) (威廉莎士比亚，斯图亚特)。记者公开揭露了政治丑闻，但尼克松被迫辞职时，“深喉”的

5、身份对记者来说是个谜。最后，在2005年四月30日的华盛顿邮报上发表了“深喉”的名字。段宜恩菲尔特，他当时是FBI的第二号人物。根据表2.2，菲尔特扮演了不忠的“泄密者”角色。菲尔特同意表明自己的身份不久，他就去世了，在他的悼词中，他被人们授予了美国真正的爱国者称号。2，安然丑闻是90年代后期安然公司成为整个华尔街嫉妒的对象。起初是煤气管道公司，但很快就卷入了德克萨斯的能源相关产品交易。它的成功触及了权力层。安然总经理及首席执行官肯尼什雷成为布什总统、詹姆斯艾迪生贝克国务卿、布什总统的私人朋友。当公司参与的行业从制造业转向贸易时，他们的投机行为达到了前所未有的规模。但是，部分资金来源具有欺骗性

6、，伪造的账簿使外界隐瞒了真相，直到国会调查公司内讧暴露。(威廉莎士比亚，奥赛罗，德思礼) (威廉莎士比亚，奥赛罗，德思礼)国会听证会公开了一份鲜为人知的审计师谢伦金写给肯尼什雷的备忘录，表达了对公司运营方式的深刻看法，但完全忽略了她提出的异议。安然公司发生丑闻的第二年，特金斯女士辞职，迅速站出来，揭发并作证了自己的公司和上司。牙齿行为使她成为全国知名的揭发者。2002年，她和两位外部女性当选为时代杂志的年度人物！3，虐待伊拉克战俘丑闻开始暴露在美国政治史上的另一个黑暗时期，2004年美军士兵在臭名昭着的阿布格莱布监狱虐待伊拉克俘虏的事实。不久，美国宪兵人员非人地虐待伊拉克俘虏作为顾问的照片公开

7、了。免于酷刑是世界人权宣言的一部分，认为是某种文明国家的象征。但是白宫律师约翰写的秘密备忘录指出，在美国监狱虐待囚犯是秘密，在领土范围外是允许的。他还指出，宪法第四修正案不适用于国内军事行动，并将其作为广泛的全球反恐战争的一部分。这种手段得到了包括理查德布鲁斯切尼副总统和国防部长唐纳德拉姆斯菲尔德在内的布什政府高级官员的有力支持。但是没有人比科林卢瑟鲍威尔国务卿更了解虐待囚犯和破坏日内瓦公约的危险。鲍威尔的军事经验除了分析虐待囚犯所带来的道德问题外，还使他能够预见危机，那就是由于实际原因，所有未来的美国战争俘虏将面临的战斗还没有开始。(威廉莎士比亚、温斯顿、战争、战争、战争、战争、战争、战争、

8、战争、战争)他试图强烈抗议，但在政府的斗争中他失去了自己。尽管如此，他的军事经验可以阻止他被迫辞职，或者通过限制的力量使他相信他的存在占优势。(威廉莎士比亚，哈姆雷特，战争)无论如何，他仍在暗中继续抗议。讨论：上述三个茄子在价值观冲突中各有什么选择？(威廉莎士比亚，价值冲突，价值冲突，价值冲突，价值冲突，价值冲突，价值冲突)，在公共政策分析中使用定量分析，PPBS计划项目预算制，学术界对定量分析的评价，定量分析的局限性，结论，规划计划(PPBS)成功后，约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也实施这种预算制度。传统的预算支出根据谁的支出(即某个部门)和支出被分配到的地方(即人员费用、公共费用

9、、设备支出等)分配。这可以称为投资预算设计。在计划项目预算制中，支出按方案分类，各种方案可以接近确定的政策目标，突破部门界限，进行统一的设计，同时将方案的结果和投入联系起来，有助于提高预算支出的效率。总之，计划项目预算制度是在绩效预算的基础上开发的，重点是根据国家制定的目标，使用项目和定量分析方法编制的预算。PPBS的优点，“计划项目预算制”使用了严格的程序，如总体目标规定、实现目标、提高生产率指标、通过成本效果分析确定部门预算。无视上一年牙齿部门确保的资金。因此，支持者们主张“计划项目预算制”可以在预算过程中消除“政治”因素，为最有效、最经常削减的项目分配更多资源，还可以减少效率低下的项目。

10、学界对定量分析方法的评价，1，反对者：亚伦韦德夫斯基：所谓的“合理”预算方法还不得而知。甚至警告不要试图实施这种系统。他认为，“李晟”模式否认了民主政府的基本原则。当选议员以政治理性平衡了与每个选民多数矛盾的观点。威达夫放弃了“计划项目预算制”，仅仅是因为他追求经济效果，衡量相对成本，从而获得的最大收益。查尔斯林布伦和大卫科恩：对使用数据进行专门社会调查嗤之以鼻。相反，林布伦和大卫科恩强烈建议政策制定者使用“常识”代替定量分析方法。2.支持者：彼得德利翁：成本收益分析对所有公共项目都是必要的，这种政策分析方法对很多政府项目做出了重要贡献。例如，1988年制定的家族支持法案和1990年的空气净化

11、法案。定量分析方法的局限性，实验的准确性无法验证我们的假设。不确定性不能消除科学技术对现实的限制。人们的偏好和偏见常常打乱我们的判断，不能规定社会福利。“我们必须充分理解牙齿分析方法的优缺点。我认为科学方法和他们提出的客观性的观点只适用于比较狭隘的分析过程，一旦问题确定，找到替代方法指出分析技巧，这种狭隘的分析过程就开始了。我们必须在分析的各个阶段进一步明确主观判断，理解决策如何反映目标和公共政策分析以及他们政治领导人的原则。世界上最伟大、最复杂的计算机是我们的大脑，它能指导我们从观察到分析。最终，我们分析质量不是我们复杂的分析技术，而是我们智慧的判断。”，结论，公共政策分析和职业道德：两种茄

12、子偏见，一，个人诚信：从个人的角度来看，分析家们必须战胜因他们的权力和知识的地位而易受腐败影响的困难。分析家们往往会面临利益斗争，牙齿斗争中最难克服的两件事就是为了迎合权谋和上级，改变自己的政治立场。作者这样建议。“在另一个世界里，人们受偏见和个人利益的主观影响。我们怎样才能保持客观性？我认为，只有当政策分析师以他们的工作为傲时，这种堕落的影响才能受到抑制。他们的职业道德是指示灯，最终可以确保他们的分析不会超过系统偏差。”，公共政策分析和职业道德：两种茄子偏见，二，思想意识偏见：牙齿书中，我们将学习政策分析的各种统计方法。这种分析工具与他们拥有的客观性环相连，很有误导性。在他们的科学外衣下，这种“客观”分析的背后隐藏着强烈的思想意识偏见。用于政策分析的客观分析方法的魅力在于用简单易懂的数字解释复杂现象的能力。同时，对这些统计方法得到毫无疑问的承认会造成严重的缺陷。作者建议应该知道如何使用分析技术，尤其是数据。这种技巧的训