第四章 中国对外贸易体制

1、第四章 中国对外贸易体制,第一节 对外贸易体制的改革,一、对外贸易体制概述 （一）对外贸易体制的含义 对外贸易体制是对外贸易经营管理体制的简称，是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。,我国外贸体制的建立,1.建立全国统一的外贸行政管理机构 2.制定和实施全国统一的外贸管理制度 3.按商品经营分工的不同设立国营专业外贸公司 4.对私营进出口商进行社会主义改造,二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征 （一）计划经济下的国家统制贸易 1978年之前,中国建立了集外贸经营与管理为一体,政企不分,统负盈亏的外贸管理体制,中央以指令性计划直接管理少数的专业性贸易公司进

2、行进出口(1978年底外贸公司有130多家). 贸易目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡. （二）以行政管理为主,1.外贸机构的设立 受对外经济贸易部和地方政府双重领导“条块结合，条条为主”的对外贸易行政管理机构体系。 2.外贸计划的编制（外贸体制的核心） 出口计划编制实行外贸行政系统和专业公司双轨制 进口计划以国家计划委员会为主，外贸部门参与编制 3.外贸财务管理（外贸体制运转的基本支柱） 各外贸专业总公司外贸部财政部统负盈亏,4.外贸经营分工 外贸经营体制方面，进出口经营权仅授予各外贸专业总公司及其口岸分公司 5.外贸价格制定 割断国内外价格联系，出口收购和进口调拨按国内价格，出口外销和进

3、口购进按国际价格 6.外汇使用和管理 出口收汇一律结缴国家，进口外汇，由国家计委根据进口用汇计划统一拨付,三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价 （一）积极作用 1、有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，扩大出口。 2、有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。 3、有利于国际收支平衡,维持较低的国内价格水平 。 （二）严重弊端 1、独家经营，产销脱节 2、政企职责不分，外贸企业经营自主权小 3、统包盈亏，缺乏利益激励机制 4、使中国与世界市场的有机联系被割断,不利于外贸和整个国民经济的发展,对外贸易体制改革的进程与效果,国际上讨论对外贸易体制改革主要是贸易自由化的过程。即由保护型的对外贸易

4、体制向自由、开放的对外贸易体制转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预对外贸易的方式与力度。 中国对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济向市场经济体制的转变过程中完成。因此，中国外贸体制改革不是一个单纯自由化问题，而是必须顺应总体经济改革的次序和步骤。,中国的外经贸体制改革包括两方面：一是由计划经济转向市场经济；二是由贸易保护主义转向自由开放。,中国对外贸易体制改革的路径和次序 1、中国的对外贸易体制改革基本上是贸易自由化的过程。 2、由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体 制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制 向市场经济体制的转变过程中完成。 3、中国对外贸

5、易体制改革的次序：首先，逐步松弛对外贸 易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。 之后，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐 步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度 朝着“中性”演化。,外贸体制改革综述,19791987年：以调动外贸部门经营积极性为目标的改革 19881993年：以建立对外贸易承包经营责任制和自负盈亏为中心的改革 19942001年：以与国际市场接轨为导向的外贸体制改革 2001年以后：以WTO规则为基础的对外经济贸易体制的全面改革, 对外贸易体制改革的进程,外贸体制的初步改革（19791984年）,一、下放外贸经营权 国务院有关部委经批准成立了一批进出

6、口工贸公司，将原来的由对外贸易部所属外贸专业公司经营的一些进出口商品分散到有关部门所属的进出口公司经营。 成立了一些综合性贸易公司，成立了经营某些类别的商品进出口业务的公司和从事对外广告、展览、咨询等服务性业务的公司。外贸专业总公司也逐步下放经营权，扩大地方的外贸经营权。,对广东、福建两省实行特殊政策，相应扩大这两省外贸经营权，其产品除个别品种外，全部由省外贸公司自营出口。 国家陆续批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进出口业务。中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产企业也拥有本企业产品出口和相关原材料进口的经营权。 据统计，自1979年下半年至1987年，全国共

7、批准设立各类外贸公司有2200多家，比1979年增加了11倍多，完全打破了外贸专业公司独家经营的垄断局面。,二、开展工贸结合的试点,开展多种形式的工贸结合的试点： 外贸公司与工业公司专业对口，实行“四联合，两公开”。 工贸结合的公司。 全国性的工贸联合公司。 地方性的工贸联合公司。 生产同类产品的企业和企业联合体为经营实体的外贸公司。,三、简化外贸计划内容,自1985年起，经贸部不再编制、下达外贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，注意发挥市场调节的作用。 改变外贸计划全部由外贸专业总公司承担的局面，规定凡经批准经营进出口业务的单位和企业，都要承担国家出口计划任务。,四

8、、实行出口承包经营责任制,1987年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制。内容是：出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励。承包的方式是：由经贸部发包，外贸专业总公司总承包后在按公司系统逐级分包到各分公司、子公司，然后落实到基层。,外贸体制的深化改革1（19881990年）,一、全面推行对外贸易承包经营责任制 1988年2月，国务院发出了关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定，其中心内容是全面推行对外贸易承包经营责任制。 为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济效益指标，国

9、家采取了一系列配套措施。 放宽外汇管制 实行出口退税政策 中央政府部门下放部分权利，加强宏观调控机制,外贸体制的深化改革1（19881990年）,在补贴的基础上全面推行承包经营责任制 1.全面推行外贸承包经营责任制 2.进一步改革外汇体制 3.设立进出口商品行业商会 4.进一步改革外贸计划体制、财务体制、行政管理体制和进出口商品的经营体制，取消部分进口补贴，对进出口商品实行分类经营的管理办法,外贸体制的深化改革2（19911993年）,在取消补贴的基础上进一步完善承包经营责任制 1.从91年起，取消国家对外贸企业的亏损补贴，使外贸企业真正自负盈亏 2.改革外汇留成比例，加强对出口收汇的管理 3

10、.严格清理整顿公司，并审批给予一部分有条件的国有大中型生产企业和科研院所自营进出口权,4.进一步完善外贸承包经营责任制 5.完善对外经济贸易的宏观管理，保持政策的连续性和稳定性 6.深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企业转换经营机制 7.加快进口管理体制改革 8.进一步改革出口管理体制,问题： 1.与过去相比，平等竞争有所改善，但实际不平等仍然存在 2.为推行新体制而配套的政策措施尚未完全到位 3.外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政干预 4.承包额度缺乏科学性 5.外贸承包制本身存在着短期行为,入世之前的外贸体制改革（19942001年）,一、深化外贸管理体制改革 （一） 强化经济手段 汇

11、率并轨，取消外贸承包报经营责任制。 降低进口关税水平，取消部分进口减免税。 改革所得税制。 完善出口退税制度。 实行有利出口的信贷政策。 成立国家进出口银行，对资本货物出口提供信贷支持，对出口贸易提供风险担保。 设立出口商品发展基金和风险基金，支持新产品的开发，促进产品更新换代，并继续鼓励机电产品出口。,（二）加强立法手段 1994年5月12日出台的中华人民共和国对外贸易法，是我国对外贸易的根本大法，它标志着我国外贸的发展开始进入法制化轨道，保证我国对外贸易在社会主义市场经济体制下的有序运行。抓紧制定反倾销法、反补贴法、反对不正当竞争法等法规。,（三）改革行政手段 放宽生产企业经营外贸审批标准

12、。 逐步放开商品经营的范围。 改革出口商品管理体制。,二深化外贸经营体制改革,（一）建立现代企业制度 （二）实行企业股份制改革 企业模式 有限责任公司。 股份有限公司。 股份合作制企业。,股权设置 国家股 法人股 个人股 外资股。又称股。,（三）转换企业经营机制 从单纯追求创汇数额，转向重视效应，并在此基础上多出口、多创汇。 从商品经营转向资本经营。 从单一经营转向一业为主、多种经营。 从传统的收购制转向服务型的代理制。,（四）大型外贸企业走实业化、集团化、国际化道路 实业化 集团化 国际化 三、 深化外贸协调体制改革 1.加强商会职能 2.完善社会中介服务体系,入世后中国的外贸体制改革,（一

13、）政府职能的转变 （二）国有外贸企业改革 （三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法,（一）政府职能的转变,（1）政府保护国内市场方式受到限制。 以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额等非关税壁垒。 由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适用，这对国内市场的保护程度大大降低。,（2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变,中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作为提高产业竞争力的重要手段。 入世

14、后，国内市场的保护程度将大大降低，形形色色的补贴手段也就将受到限制，因此政府必须转变提高国内产业竞争力的方式。,（3）政府对外经贸管理的手段的调整,过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策的可预见程度不高。 在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往单纯的“管理者”向管理与服务并重。,（4）政府涉外经济管理的机构的调整,为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能或者不再存在（如：外贸权的的审批）；或者大大减弱（如：现在只剩

15、少量的配额）；或者交给市场或社会中介组织（如：协调企业的出口行为）。 另一方面，一些新的涉外经济管理职能仍需加强，例如对国外进口商品的反倾销调查、与国外的贸易谈判等。 随着政府涉外经济管理职能的改变，相关的机构设置也要进行调整，对官员的知识技能要求也相应变化。,（二）国有外贸企业改革,国有外贸企业与出口货源的依存关系日渐脆弱。国有外贸企业再要维系过去同出口基地稳固的关系已不可能。 国有外贸企业在国际市场上所面临的竞争日益激烈。在国际市场上，由于外贸业务主体的多元化，各外贸业务主体在价格上、客户上的相互竞争是难以避免的。这使得国有外贸企业的生存空间越来越小。,（三）履行开放市场承诺，规范货物进出

16、口管理办法,1、进一步深化关税与非关税措施改革 2、进一步开放市场 3、进一步规范、调整和完善进出口商品管理办法 4、继续减少外贸经营权限制 5、积极参与世界贸易组织事务，运用多边规则处理贸易纠纷。,我国外贸体制改革的宏微观视角,宏观部分： 主要涉及外经贸总体政策环境的变化； 微观部分： 主要涉及外经贸企业内部管理经营机制的演变；,外经贸体制改革的宏观与微观两层面,一、宏观改革,外经贸改革的初期目标是要在保持计划体制基本不变的情况下，通过健全对外经贸的行政管理体制，一方面利用国际市场资源解决国内经济发展的瓶颈，另一方面继续保持国内经济相对独立于世界经济。 第二阶段的改革是在1984年开始的城市

17、经济体制改革背景下实施的，政策目标是在确保外汇收入的前提下逐步下放计划权力。 最后，通过80年代末90年代初计划指标和创汇指标的承包过渡，实现对外贸易宏观调控方式的转轨，宏观政策手段由向创汇倾斜转为向创造公平的市场环境倾斜。,（一）计划的作用在进出口管理中淡出 1，在计划任务方面，随着外贸经营权的放松，将外贸出口任务分散到各省和中心城市。 2，在出口计划中，出口总额指标为指导性，计划列名管理的主要商品出口指标为指令性，其余商品由企业自行经营。在进口方面，除了中央负责外汇支出的一些大宗商品，大型成套设备和技术引进项目及政府间协定贸易安排的指令性计划由指定公司进口外，不再下达分商品的进口计划。,（

18、二）下放权利，打破垄断，部分放开经营权 1，在外经贸经营管理体制改革方面，为了顺应出口产品结构的升级，先逐步地给机械行业的生产企业直接参与国际贸易的机会。 2，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品。 3，在外贸出口管理方面将出口商品的经营权分为三类：分别由中央，外贸专业总公司和地方分别协调管理，经过对商品经营权下放的改革，第三类放开经营商品出口有了长足的发展。 4，外汇使用方面，广东、福建两省在开放之初作为灵活对外开放政策的一部分可将出口收汇全部自行留用。,（三）双重汇率与关税减免政策相结合支持贸易的发展 选择性的双重汇率，高关税，及大量的关税减免等极具中国特色的不规范做法是改革转轨

19、时期中国调节贸易的特殊政策手段。 决定进口水平的主要因素不是法定税率而是根据国内需求而制定出的进口计划及其他相关因素。,（四）适应出口结构调整，进行融资体制改革 1，在1980年，分别在北京、上海、广东三地，在轻工、纺织、旅游三个行业由建设银行试行，提出了确保轻工业、纺织业和手工业加快发展的“优先原则”，即原材料、燃料、电力供应优先；挖潜、革新、改造的措施优先；基本建设优先；引进新技术优先，交通运输优先。 2，1994年以前，银行一直对外贸企业提供优惠贷款，该优惠于1994年底取消。从信贷规模方面来看，1997年以前经济工作长期的重点之一是反对通货膨胀，信贷时紧时松。但即使是在全面收紧的形势下

20、，对外贸的信贷规模亦保持不减，原优惠利率不变。九十年代还成立了进出口银行，对资本货物出口提供信贷支持，对出口贸易提供风险担保。,（五）汇率制度的改革及外汇留成 随着外汇调剂中心的建立，汇率对贸易的调节作用开始增强。 1988年全面推行出口承包责任制时，地方和部门自有外汇进口所占比重已超过中央外汇进口。 1991形成了官方汇率和市场汇率并存的汇率制度。 1993年底外汇的70%以上是在调剂市场按8.70的调剂汇率结算 1994年1月1日起中国实行了新的外汇管理体制。取消了双重汇率制，实行以市场供求为基础的，单一的、有管理的浮动汇率制度； 1996年人民币在经常项目下成为可兑换。汇率并轨后，建立在

21、外汇额度留成基础上的出口自负盈亏承包经营责任制也就结束了。,（六）税制改革 1，逐步降低关税，开始贸易自由化。 2，所得税和“利改税”。1994年中国财政税收体制进行了全面改革。外贸企业由过去通过外经贸部等行政部门上缴利润改为统一上缴所得税。 3，出口退税改革。 4，对外资制定优惠税收法律。,二、微观改革,（一）扩大企业财务自主权 把外贸企业出口经营效益与企业、个人收入直接挂钩； 允许计件工资和奖金成为一种分配形式；改革企业利润留成办法，由全额利润留成改为基数利润留成加增长利润留成； 建立企业所得税和个人所得税制度； 开始试行“以税代利”，独立核算，自负盈亏的企业经营方式，使企业成为真正的经营

22、主体。,（二）承包经营 1，承包的背景。 2，承包方式。1985年对外经贸部所属专业总公司试行的承包内容是：对出口总额，出口商品换汇成本，出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励 3，第一轮承包制改革的作用和弊端。 4，第二轮承包的启动。 5，第二轮改革的推进与影响。,（三）推行代理制 代理制的推行把外贸公司的角色从垄断回归到了服务。进出口代理制成为外贸经营改革的方向。 （四）外贸微观体制的全方位改革 1994年开始，中国政府开始推进财政体制、金融体制、投资体制、外贸体制和国有资产管理体制的五大改革。根据这些改革的要求，外贸体制改革方向进一

23、步明确为“统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制”。,二）中国外贸体制改革效果的评价 1、下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易自主权；同时扩大地方政府对引进技术、进口商品的审批权，给地方政府一定比例的外汇留成等，在一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。,2、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营 （1）行业集中度大幅下降 （2）形成多种所有制结构 （3）仍保留对外贸易经营权的许可、审批制度,十大外贸公司在我国进出口贸易中的比重,注：10大外贸公司为：机械、五矿、化工、技术、粮油食品、纺织、土畜、轻工、工艺、仪器进出口总公司。 资料来源：商务部，

24、转引自林桂军人民币汇率问题研究，对外经济贸易大学出版社，1997年。,国有、外资企业进出口额占贸易总额的比重（%）,资料来源：中华人民共和国商务部网站及中国统计年鉴,2003各类企业进出口额占贸易总额的比重（%）,资料来源：根据中国海关统计编制。,3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系 工贸多种形式的结合，密切了产销关系，使国内部分生产企业能直接面向国际市场，经受激烈国际竞争的考验，这对提高我国出口商品质量、增强产品的国际市场竞争力有十分积极的作用。对外贸易专业进出口公司也逐步将部分产品的出口收购制改为出口代理制，并开始开展代理进口业务。,第二节 对外贸易宏观管理体制,对外贸易管理机构及职能,

25、（一）国家发展改革委员会 （二）商务部 中华人民共和国商务部是主管我国国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门，承担制订和实施我国国内外经济贸易政策、推进扩大对外开放的重要职责。 商务部的前身可以追溯到1952年成立的对外贸易部和1961年成立的对外经济联络总局，1982年上述两单位与进出口管理委员会、外国投资管理委员会合并成立对外经济贸易部，1993年改称对外贸易经济合作部。2003年由对外贸易经济合作部和原国家计划委员会、原国家经济贸易委员会部分职能司局合并成立商务部。,商务部承担的职能主要包括：拟定国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政策；拟定规范市场运作和流通秩序的法律法规和政策，深化流通体制改革，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；宏观指导全国利用外商投资工作；组织开展国际经济合作和对外援助；负责组织和协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，组织产业损害调查；负责处理多双边经贸事务，承担中国与世界贸易组织相关的事务等。 商务部还负责管理境内和境外各种交易会、洽谈会等各种贸易和投资促进活动；负责我驻外经商参处（室）和有关国际组织代表机构的队伍建设、人员选派和管理；指导进出口商会和有关协会、学会的工作。,(三）海关总署 （四）国家质量监督检验检疫总局 （五）国家外汇管理局 （六）国家税务总局 （七）国家工商