天津公路安全生产法律法规.ppt

1、安全生产法律法规培训,一*法律体系及安全法律法规,2.1法律体系 2.1.1宪法 2.1.2法律 2.1.3行政法规 2.1.4部门规章 2.1.5工程建设标准 2.1.6国际条约,法 律,这里所说的法律是指狭义的法律，是指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件，在全国范围内施行其地位和效力仅次于宪法。 全国人大及其常务委员会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等也都属于此处所指的狭义的法律。,法律,在法律层面上，建筑法和安全生产法是构建建设工程安全生产法规体系的两大基础。 建筑法是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障。建筑法总计八十五条，通篇贯

2、穿了质量安全问题，具有很强的针对性。对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范。,安全生产法,安全生产法是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪的有力武器。,建筑法,中华人民共和国建筑法于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布，自1998年3月1日起施行。 建筑法主要规定了建筑许可、建筑工

3、程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。,建筑法,建筑法确立了安全生产责任制度。安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。“安全第一，预防为主”。,安全生产法,中华人民共和国安全生产法于2002年 6月29日由九届全国人民代表大会常务委 员会第28次会议通过，2002年6月29日 中华人民共和国主席令第70号公布。自 2002年11月1日起施行。,安全生产法,安全生产法中明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作，

4、既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实。,劳动法,劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。 用人单位违法对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。,劳动法,劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的

5、劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。,刑法,(1)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 (2)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

6、,刑法,(3)违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 (4)建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,消防法,中华人民共和国消防法自1998年9月1日起施行。 中华人民共和国消防法与建设工程安全生产密切相关的规定主要包括：按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当

7、按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。,环境保护法及相关法律,为保护和改善环境，防止污染，国家制定了一系列环境保护的法律、法规，如中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等。,行政处罚法,行政处罚是一种非常重要的行政管理手段。行政处罚法规定，行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚；规章只能设定警告或者一定数额的罚款；对违法行为给予行

8、政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。行政处罚原则上只能由行政机关实施，事业单位未经法律、法规的授权或行政机关的委托，不得行使行政处罚权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托事业组织实施行政处罚。处罚主体是行政机关或其他行政主体；处罚对象是行政管理相对人,行政复议法,行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。行政复议法是行政机关解决行政纠纷的法律。主要规定了行政复议的条件，包括行政复议的范围、管辖与参加人；行政复议的程序与规则

9、。,行政诉讼法,行政诉讼法，是调整人民法院、诉讼当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼中权利义务关系的法律规范的总称。行政诉讼法，是保证行政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，是审理行政案件的程序法，是人民法院审判行政案件和诉讼参与人进行行政诉讼活动必须遵守的准则。行政诉讼法分11章75条，主要内容有行政诉讼法的重要原则；人民法院对行政案件的受案范围、管辖、受理、审理和判决；行政诉讼参加人；行政诉讼的证据、执行；行政侵权赔偿责任；涉外行政诉讼等。,案例分析,秋菊打官司故事梗概（原文复制于网上） 故事发生在中国西北一个小山村。 秋菊的丈夫王庆来为了自家的承包地与村长王善堂发生了争执，被村长一怒之下踢

10、中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是个善良有主见的女人，村长不肯认错，她便挺着大肚子去乡政府告状。经过乡政府李公安的调解，村长答应赔偿秋菊家的经济损失。当秋菊来拿钱时，村长把钱扔在地上，不甘受辱的秋菊没有捡钱，而又一次踏上了漫漫的告状路途。,案例分析,县里的裁决与乡政府一样，秋菊不服，拖着沉重的身子又来到了市公安局。市公安局的判决也维持了县乡的调解与裁决内容。一心只为讨一个说法的秋菊又来到市里，这一次她找了律师，决定向人民法院起诉，结果败诉。于是倔强的秋菊上诉至市中级人民法院 除夕之夜，秋菊难产，村长和村民们连夜踏雪冒寒送秋菊上医院。秋菊顺利地产下了一个男婴，秋菊与家人对村长感激万分，官司也

11、不再提了。可当秋菊家庆贺孩子满月时，传来市法院的判决，村长被拘留。望着远处警车扬起的烟尘，秋菊感到深深的茫然和失落。,行政法规,行政法规是由国务院制定的法律规范性文件，颁布后在全国范围内施行。立法法第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。” 我国行政法规的名称，按照行政法规制定程序条例第4条的规定，一般称为“条例”、“规定”、“办法”。,安全生产许可证条例,国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直

12、辖市人民政府建设主管部门负责非中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。,建设工程安全生产管理条例,建设工程安全生产管理条例自2004年2月1日执行。 建设单位不得对勘察、设计、施工，工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规范的要求，不得压缩合同约定的工期； 将拆除工程发包给有施工资质单位。,安全生产管理条例,为了保障施工现场作业人员的安全，在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。同时，为了改善作业人员的生活条件，规定施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开

13、设置，并保持安全距离，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。,安全生产许可证条例,在安全生产许可证条例中，我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度，是强化安全生产源头管理，全面落实“安全第一，预防为主，安全生产方针的重大举措。,安全生产许可证,安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证

14、有效期延期三年。,企业职工伤亡事故报告和处理规定,事故报告 (1)伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当报告企业负责人。 (2)企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。,特别重大事故调查程序暂行规定,1989年3月29日起发布施行。 特大事故发生单位在事故发生后必须立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，在二十四小时内写出事故报告。,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定于

15、2001年4月21日由国务院第302号令公布，自公布之日起施行。该规定对各级政府部门对特大安全事故的预防、处理职责作了相应规定，并明确了对特大安全事故行政责任进行追究的有关规定。,特种设备安全监察条例,特种设备安全监察条例规定了特种设备的生产、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。,国务院关于进一步加强安全生产的决定,决定共23条，约6000字，分5部分，包括：提高认识，明确指导

16、思想和奋斗目标；完善政策，大力推进安全生产各项工作；强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任；完善制度，加强安全生产监督管理；加强领导，形成齐抓共管的合力。,部门规章,部门规章是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。,工程建设重大事故报告和调查程序规定,工程建设重大事故报告和调查程序规定于1989年9月30日由建设部第3号令发布，自1989年12月1日起施行。本规定共5章21条，对工程建设重大事故的报告、现场保护和调查程序作了相关规定。,建筑安全生产监督管理规定,建筑安全生产监督管理规定于1991年7

17、月9日由建设部第13号令发布，自发布之日起施行。主要规定各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对于建筑安全生产所实施的行业监督管理，贯彻了“预防为主”的方针，确立了“管生产必须管安全”的原则。,建设工程施工现场管理规定,建设工程施工现场管理规定于1991年12月5日由建设部第15号令发布，自1992年1月1日起施行。本规定共6章39条，其制定目的是加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，主要规定了建设工程施工现场管理的一般性规定，施工单位文明施工的要求以及施工单位对建设工程施工现场的环境管理。,建设行政处罚程序暂行规定,听证程序 执法机关在作出吊销资质证书、执业

18、资格证书、责令停业整顿、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。,实施工程建设强制性标准监督规定,实施工程建设强制性标准监督规定 主要规定了实施工程建设强制性标准的监督管理工作的政府部门，对工程建设各阶段执行强制性标准的情况实施监督的机构以及强制性标准监督检查的内容。,工程建设标准,工程建设标准，是重要的技术依据，对规范建设工程各方责任主体的行为具有重要童义。根据标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。 国家标准是指由国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的

19、技术要求制定的技术规范。 行业标准星指国务院直关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。,工程建设标准,按照标准化法的规定，国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准。安全生产法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例和建设工程安全生产管理条例均把工程建设强制性标准的效力与法律、法规并列起来，使得工程建设强制性标准在法律效力上与法律、法规同等，明确了违反工程建设强制性标准就是违法，就要依法承担法律责任。,建筑施工安全检查标准,建筑施工安全检查标准(JCJ 59-99)是强制性行业标准，于1999年实施。制定该标准的目的是为了科学地评价

20、建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化和规范化。,施工企业安全生产评价标准,施工企业安全生产评价标准(JGJT772003)是一部推荐性行业标准，于2003年正式实施。制定该标准的目的是为了加强施工企业安全生产的监督管理，科学地评价施工企业安全生产业绩及相应的安全生产能力，实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化，促进施工企业安全生产管理水平的提高。,国际条约,国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。 我国民法通则第一百四十二条规定：“中华人民共和国缔结或

21、者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”,建筑业安全卫生公约,建筑业安全卫生公约：也称167号公约或称建筑施工安全卫生公约，为建筑施工安全卫生的国际标准。,建设部于1996年开始申办在我国执行第167号公约，于2001年10月27日由我国人大常务委员会通过，成为国际上实施167号公约的第15个国家。 167号公约共分5章44条，是建筑施工安全卫生的国际标准，它在实施的过程中，强调了政府、雇主、工人三结合的原则，对于任何一项标准、措施在制定、实施和奖罚时都要由三方共同商议，以三方都能接受的原则而确定三方共同执行。,二*法律

22、责任综述,3.1承担法律责任的要件 3.1.1一般要件 3.1.2特殊要件,一般构成要件,法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联系、互为作用，缺一不可。 (1)有损害事实发生 (2)存在违法行为 (3)违法行为与损害事实之间有因果关系 (4)违法者主观上有过错,案例讨论二,赵某与钱某因琐事发生口角，赵乘钱不备，用石块将钱的头部击伤。钱在赶往医院途中，因一手捂着伤口，且精神紧张，在一下坡路上不慎跌入一施工单位挖的未设防护的涵洞内，造成左腿开放性骨折。后被路过的孙某发现，用大板车将钱拉往医院抢救，途中，遇孙某的仇人李某，因李的纠缠，孙未能将钱某及时送往医院，造成钱伤势恶化，昏迷不

23、醒，待孙某将钱送到医院时，值班医生周某经检查发现，钱的头、腿部流血不止，心跳微弱，认为钱已无法抢救，故未采取抢救措施。不久，钱在医院候诊室死亡。经检查发现，钱是因失血过多（主要是腿部出血），抢救不及时死亡。,案例讨论二,直接原因 间接原因 条件 故意 过失 触犯刑法 民事责任 赵某行凶 钱某不慎 施工单位疏忽 孙某延误 李某纠缠 周某误诊,特殊构成要件,特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，不是有机地结合在一起的，是分别构成法律责任。 (1)特殊主体 (2)特殊结果 (3)无过错责任 (4)转承责任,行政责任综述,3.2.1行政处罚 行政处罚法第八条规定了行政处罚的种类，有警告、

24、罚款、没收违法所得或没收非法财物、责今停产停业、暂扣或吊销许可证或吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。,3.2.2行政处分,行政处分，即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁，主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。我国对行政处分的规定分布在各个具体的法律法规中。,民事责任,民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。 民法通则第一百三十四条 承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状；,民事责任,（六）修理、重作、更换

25、； （七）赔偿损失； （八）支付违约金； （九）消除影响、恢复名誉； （十）赔礼道歉。 人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。,刑事责任,刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。 刑事处罚有两种：一种是主刑，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；另一种是附加刑，包括罚金、没收财产和剥夺政治权利。,刑事责任的性质,我国刑法规定：“依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。”,前科,法官法、检察官法

26、、警察法分别规定：“曾因犯罪受过刑事处罚的”，“不得担任法官、检察官、人民警察”； 公司法、医师法、证券法中也有因犯相关罪，被判处刑罚，执行期满后一定期间内不得担任公司董事、监事、经理，不予注册医师、不得担任证券交易所的负责人的规定。,施工单位相关法律责任 施生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：,1未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的； 2施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工

27、作的。,施工单位相关法律责任,施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20以上50以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。,施工单位相关法律责任,生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。,三*“9.25”事故分析,“9.25”事故,案 情 介 绍 2001年9月25日，京福高速公路三明连接线梅列桥（以下简称梅列桥）模板支架在加载预压时垮塌，造成6人死亡、20人受伤的重大事故（以下简称“9.25”事

28、故）。 一、工程概况与事故发生经过。梅列桥为21+34+21米三跨预应力变截面连续空心板，柱式墩，钻孔灌注桩基础，桥宽19米。施工单位为中铁十二局，监理单位为北京成明达监理咨询有限责任公司。,“9.25”事故,2001年7月，施工单位开始进行支架模板预压试验施工，采用袋装沙堆载试验法，分五段进行。9月23日开始进行第四段试验，加载应达1065吨。 2001年9月25日早上6点45分，施工负责人高志福、高文生指挥51名工人进行堆沙袋作业。9点10分，当堆到距模板约2.5米高，堆沙重量达700余吨时，支架模板突然发生整体垮塌，在模板上堆沙的作业人员随垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕沟，其中2

29、7名人员被支架模板、沙包埋压。,事故现场,事故现场,事故现场,事故现场,“9.25”事故,二、 福建省“9.25”事故调查组聘请的专家认为，事故的直接原因是由于钢管立柱柱基不坚实，产生了一定的竖向和水平位移，桥梁施工支架支撑体系侧向约束薄弱，在堆荷过程的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体系整体失稳破坏，造成支架垮塌事故。从现场观察和资料查阅情况看，支架体系在实施中存在以下几个主要问题：,“9.25”事故,（一）原设计单位要求的施工方案为满堂式支架。为保持支架下市政道路的通车要求，施工单位将满堂式支架的大部分改为贝雷支架，且未办理相关的更改和报批手续。 （二）支撑体系的搭设存在比较明显

30、的隐患和缺陷： 对加载过程中引起的支架变形没有跟踪观测，不能适时了解支架加荷过程中的变形情况，以便及时发现险情并采用有效措施确保安全，加载过程带有盲目性，施工中对支架进行加载时现场较乱，未能按一定的顺序加载。,“9.25”事故,综上所述，施工单位在本项目支架施工过程中违反了公路施工安全技术规程中“地基承载能力应符合标准，否则应采取加固措施”以及“支立排架要按设计要求施工，应有足够的承载能力和稳定性”的规定。同时施工中还违反了公路桥涵施工技术规程中设计应绘制支架总装图，细部构造图，以及支架的立柱应保持稳定，并用撑拉杆固定的要求。总而言之，这次事故是不完善的施工设计、不规范的施工作业，导致支架体系

31、的失稳而垮塌。,福建省“9.25”事故调查组对事故原因分析、责任分析和处理意见,事故原因分析 (一) 直接原因 1、 施工过程擅自改变施工方案，支架体系存在严重隐患。 2、 堆沙不均匀造成支架体系失稳。,(二) 间接原因,1、 技术管理混乱，支架设计和预压试验方案未按规定程序审批。 2、 施工现场管理混乱，堆沙作业未按程序堆放。 3、 未对临时招用的堆沙人员进行必要的安全教育。 4、 工程监理不严，对施工设计方案未经审批，支架体系存在明显隐患，未采取有效措施予以制止并及时向上级反映。 5、 对监理单位的监理工作监督检查不力。 6、 施工安全监督管理不严。,事故责任分析和处理意见,1、 技术负责

32、人乔通来，擅自改变已存在缺陷的设计方案，致使实际施工方案存在严重隐患，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。 2、 第五工程队负责人高志福、高文生，在没有设计方案的情况下，即组织开工搭设支架模板，现场劳动组织管理混乱，造成堆沙不均匀，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。 3、 驻地监理办公室负责该项目监理的杨海，未认真履行监理职责，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。 4、 分管施工的项目部副经理张松，对该项目施工组织管理不力，严重失职，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。,事故责任分析和处理意见,5、 三明项目部经理周贤荣

33、，对该工程施工组织管理不力，对本起事故负主要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予政纪处分。 6、 中铁十二局福建指挥部总指挥谭万和，未对该项目施工实施有效的监督检查，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予政纪处分。 7、 驻地监理工程师吴引凡，对该项目施工监理不力，对本起事故负主要监理失职的责任，建议有关部门吊销其监理工程师资格证。 8、 三明高速公路有限责任公司总监办驻沙县代表处负责人吴存兴，未认真履行监督检查职责，对驻地监理工作监督检查不严，对监理人员资格把关不严，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予

34、政纪处分。,事故责任分析和处理意见,9、 三明高速公路有限责任公司分管安全工作的副总经理钟发林，对该项目施工安全管理不严，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予政纪处分。 10、 三明市交通局副局长、三明市高速公路有限公司董事长兼总经理黄祥谈，对该工程施工安全重视不够，对本起事故负有一定责任，责成其向三明市政府作出深刻书面检查。 11、 建议有关部门对北京成明达监理咨询有限责任公司给予资质降级处理，并给予经济处罚。 12、 建议有关部门对中铁十二局集团有限公司第一工程公司(第一工程处)给予资质降级处理，并给予经济处罚。停止在福建省招投标2年。 13、 中铁十二

35、局集团有限公司必须依照有关规定，对在本起事故中伤亡的人员给予抚恤、补偿。,交通部通报,交通部认为：施工单位在施工方案变更未得到监理批准的情况下擅自施工，不符合有关程序的规定；贝雷支架的搭设存在明显缺陷和隐患，整体稳定性差。如钢管立柱的底板与地面无固定连接，各榀贝雷梁之间缺少斜向支撑，特别是另增加的一排七根立柱直接顶在贝雷梁上，无水平连接，在加载的情况下，改变了受力结构，导致侧向失稳；现场技术力量薄弱，管理混乱。施工单位仅有一名技术人员，其余均为民工，施工单位未按要求对民工进行安全教育，堆砂作业程序不规范，产生不均匀荷载。也未按要求派人观测预压时支架的变形情况。因此，施工单位应对该事故负主要责任

36、。,交通部通报,交通部对“9.25”事故通报批评了现场监理人员素质不高，未能履行监理工程师应尽的职责，负责梅列桥的现场监理工程师杨海明知该施工方案未经批准而施工，未能及时制止，也未向上一级主任监理工程师汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并指出。所以，监理单位应对“9.25”事故负次要责任。 项目法人单位和项目总监理办公室对该事故也负有一定的管理责任。,交通部通报,根据国家有关法律法规和规章的规定，经研究，除福建省交通厅已对事故有关单位做出的处理决定外，交通部对有关责任单位和个人做出以下处理决定： 一、根据公路建设市场准入规定第20条、公路工程质量管理办法第41条规定，决定对中铁十二局集团有限

37、公司通报批评，对具体承担该工程施工任务的中铁十二局集团第一工程有限公司取消2年资信登记，自通报之日起，2年内不得承担公路工程施工。建议施工企业资质管理部门吊销其施工资质证书或降级。 二、根据公路水运工程监理单位资质管理暂行规定第24条、公路水运工程监理工程师资质管理办法第27条规定，对监理单位北京成明达监理咨询有限责任公司通报批评，现场监理人员3年内不得申报交通部监理工程师资格，建议项目法人追究该项目总监理工程师的责任。,“9.25”事故,检察院公诉 2001年9月28日，三明市公安局梅列分局对施工单位项目副经理张松、工程师乔通来、工程队长高志福、工程队安全员高文生、监理单位监理工程师杨海刑事

38、拘留，两天后经梅列区检察院批准，对上述五人执行逮捕。 2002年6月4日，梅列区检察院以工程重大安全事故罪（刑法第一百三十七条）对“9.25”事故中的五名责任人提起公诉。,“9.25”事故,2002年6月27日和8月16日，梅列区人民法院对“9.25”事故中的五名犯罪嫌疑人进行两次公开审理。律师出庭为监理工程师杨海进行无罪辩护。主要辩护意见如下： 一、“9.25”事故不是工程重大安全事故 根据我国刑法第一百三十七条“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以

39、下有期徒刑，并处罚金”的规定，构成工程重大安全事故罪的客观表现必须是违反国家规定，降低工程质量标准。,“9.25”事故,什么叫工程？什么叫工程质量？工程质量标准是什么？针对公路行业而言，就是公路工程、公路工程质量和公路工程质量标准的定义，以及在“9.25”事故中垮塌的模板支架体系是不是相关法律、法规、规章所指的工程或者工程中的一部分？支架体系在预压试验中垮塌，是不是降低工程质量标准所造成的？以下，将分别阐述。,“9.25”事故,（一）公路工程 根据我国交通部发布的公路工程质量管理办法第三条“本办法所称公路工程，是指由各级人民政府财政拨款、国家投资、中央和地方合资、地方投资、国内外经济组织投资、

40、贷款以及其它投资方式建设的公路，包括路基、路面、公路桥涵和隧道，公路渡口及公路防护、排水和附属设施等”，公路工程是指公路上的永久性建筑物和构造物，是公路建设完成后的最终产品。根据我国交通部发布的公路工程质量检验评定标准，在每个公路工程的建设项目中，将公路工程划分为路基、路面、桥梁、互通立交桥、隧道、交通安全设施等单位工程；在互通立交桥单位工程中又划分为桥梁和匝道分部工程；在桥梁分部工程中再划分为基础及下部构造、上部构造预制、安装或浇筑，桥面、栏杆或护栏，人行道等分项工程。,“9.25”事故,根据梅列桥建设单位与施工单位签订的合同协议书合同通用条件中的定义，“工程”指永久性工程和临时性工程；“永

41、久性工程”指根据合同规定应实施的永久性工程；“临时性工程”指在实施和完成本合同工程及其缺陷的修复过程中所需的各种临时性工程（不包括承包人装备）；“承包人装备”指属于承包人所有（或租赁）的、为了实施和完成本合同工程及其缺陷修复所需的机械、器具和物品。又根据建设单位与监理单位签订的工程监理合同，监理单位的监理范围与内容为路基、桥涵工程、基层、底基层、水泥混凝土路面、中央分隔带排水、路缘石、土路肩及交通安全设施（护栏、护网、隔离栅、标志、标线）的工程施工监理，包括批准的施工设计文件及变更设计的全部永久性工程。,“9.25”事故,前述合同协议书和工程监理合同中工程的含意符合公路工程质量管理办法中对工程

42、的定义。而支架体系是施工单位的施工装备，是为了修建梅列桥上部构造浇筑分项工程的应用设施，在梅列桥工程施工中是一项附属性工作，通俗一点讲，如果将梅列桥工程称为产品，则支架体系就是制造梅列桥上部构造这种产品部件的工具，而不是梅列桥工程或者产品本身。所以，支架体系不是永久性工程。至于支架体系属于临时性工程，还是承包人装备？应从以下几个方面来区分：,“9.25”事故,首先，临时性工程也是工程，也要符合交通部发布的公路工程质量管理办法第三条对于公路工程的定义，只不过是临时性而已。所谓临时性是相对永久性而言的，不能因为临时性而改变了对工程的定义。在工程实践中，临时性工程是对应的永久性工程尚未建成投入使用前

43、的临时替代品。从逻辑关系上讲，永久性工程中没有的项目，就不可能对应有临时性工程；永久性工程中有的项目，不一定对应有临时性工程。因此，公路工程质量管理办法第三条定义的公路工程中没有支架体系，也就不存在永久性支架体系工程与临时性支架体系工程之说。此外，根据梅列桥施工合同协议书中技术规范临时工程与设施的列举，支架体系也不在其中。所以，从工程功能方面讲，支架体系不是临时性工程。,“9.25”事故,其次，无论是永久性工程，还是临时性工程，都应由建设单位单独计量支付，其所有权属于建设单位，并且在施工合同的工程量清单中予以明确约定。这是国内外工程承包中的惯例，也是交通部强制性使用的1999年版公路工程国内招

44、标文件范本中载明的，该项目的施工合同也遵循了这一规则。经查，在公路工程国内招标文件范本第7篇工程量清单和该项目施工合同工程量清单中所列的临时工程项目中，均无支架体系的项目。所以，从工程计量和权属方面讲，支架体系也不是临时工程。,“9.25”事故,最后，某个构造物比如支架是工程还是临时设施，取决于该构造物的修建是否为合同所约定的标的。比如在一个关于户外广告牌的施工合同中，支架是广告牌的支撑体，是合同标的的主要部分，则支撑支架是该施工合同中的工程。假如为了修建前述户外广告牌，需要搭设一个施工支架，这个施工支架可能与广告牌的支撑支架完全一样，但该施工支架并非施工合同所约定的标的，则不能称之为该施工合

45、同中的工程，而是施工临时设施。这是一个不难明白的道理。再来查阅该项目的施工合同协议书与工程监理合同，其中所约定的工程内容均无支架体系。所以，从合同约定方面讲，支架体系也不是临时工程。,“9.25”事故,根据上述，支架体系既然不是该项目中的临时工程，那又称作什么呢？按该项目的施工合同协议书合同通用条件第1.1条的定义，应称之为“承包人装备”，从所有权的角度区别于“工程”。因为“工程”的所有权属于建设单位，而“承包人装备”的所有权属于施工单位。我国现行的工程承包制度是八十年代从国外引进的，工程施工合同中通用条件的条款完全照搬国际通用的FIDIC条件，“承包人装备”一词实际上是一个外来词，其英文为“

46、Contractor Equipment”。在国际工程承包活动中，凡是进入施工工地的机械、设备、材料、设施、物品等以及由此建成的构造物都要明确其财产所有权归属。,“9.25”事故,在交通部公路司和工程质量监督总站编写的公路工程施工监理手册中，明确地将模板、支架归属于“承包人装备”。在交通部发布的公路工程质量检验评定标准第6.1.5条，也明确地将模板、支架称之为“施工过程中的应用设施”，排除在“工程”之外。工梅列桥施工合同协议书技术规范第402节模板、拱架和支架中的第402.07条，明确地将模板、拱架和支架的设计、制作、安装、拆卸称之为“有关工程的附属工作”。,“9.25”事故,综上所述，支架体

47、系的准确定义是桥梁工程施工过程中的施工临时设施，属于承包人装备，其设计、制作、安装和拆卸为有关工程的附属工作。,“9.25”事故,（二）公路工程质量 根据交通部公路工程质量管理办法第四条“本办法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求”，可见公路工程质量是对作为最终产品的公路工程的使用功能提出来的要求。而支架体系是为了建设公路工程梅列桥的临时设施，尽管对其使用功能也有要求即临时设施质量，但不等同于对梅列桥工程的综合要求即梅列桥工程质量。,“9.25”事故,（三）公路工程质量标准 在我国交

48、通部发布的行业标准公路工程质量检验评定标准（JTJ071-94）中，对桥梁工程中的各个分项工程均有明确的详尽的质量标准，其中没有对模板、支架的质量标准，而将模板、支架作为施工过程中的应用设施，规定其质量标准应根据施工技术规范，严格掌握，以确保工程质量（见JTJ074-94中6.1.5条和说明中的6.1条）。由此可见，支架体系的质量标准不属于公路工程质量标准的范围，不由公路工程质量标准来确定，而应适用施工技术规范，其目的是确保工程质量，但其本身不是工程质量。,“9.25”事故,在此，有必要介绍一下预压试验，根据我国交通部发布的公路工程施工监理规范（JTJ07795第4.3.5条），预压试验是一种

49、工艺试验，是在动工之前对路基、路面及其他需要通过预压试验方能正式施工的分项工程预先进行的工艺试验，然后依其试验结果全面指导施工。由于梅列桥上部结构是一种比较复杂的结构形式，施工单位为了保证桥梁上部结构的工程质量，在施工方案中考虑了正式施工前进行预压试验，其目的是验证支架体系的承载力和变形度。不难理解，凡是试验就有可能成功，也有可能失败。由此可见，支架体系的质量只会影响桥梁上部结构工程施工前的预压试验结果，而不会影响桥梁上部结构工程的质量。,“9.25”事故,梅列桥的实际情况也是如此，虽然支架体系在预压试验中垮塌了，但建成后的梅列桥却是优质工程。 由上可见，梅列桥施工单位对支架体系的变更设计和施

50、工尽管违反了我国交通部发布的相关规定与要求，存在严重的质量问题，造成了梅列桥上部结构工程施工前的预压试验失败。但由于支架体系不是我国法律、法规、规章所指的工程，也不是施工单位的合同协议书和工程监理合同中所称谓的工程，当然也就不存在降低工程质量标准的客观事实，也就是说，“9.25”事故不具备我国刑法第一百三十七条规定的“降低工程质量标准”的客观要件。所以，“9.25”事故中的直接责任人员的行为不构成工程重大安全事故罪，即三明市梅列区人民检察院对被告人杨海起诉的罪名不能成立。,“9.25”事故,二、工程监理单位在“9.25”事故中没有触犯工程重大安全事故罪 我国建筑法第六十九条规定：“工程监理单位

51、与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”建筑法第一法律条文，对我国刑法第一百三十七条中工程监理单位作为犯罪主体的主观方面进行了明确的表述，阐明了工程监理单位犯工程重大安全事故罪的主观要件是故意，那就是恶意串通，弄虚作假、降低工程质量。,“9.25”事故,而在本案中，根据梅列区检察院在起诉书中表明的事实，建筑施工企业是为了保持支架下的通车要求才将支架体系中的大部分满堂支架改为贝雷支架，为了赶工期才在监理单位未批准的情况下进行支架体系预压试验的。由

52、此可见，工程监理单位根本就不存在与恶意串通，弄虚作假、降低工程质量的事实，当然也就不具备触犯工程重大安全事故罪的主观要件。所以，仅从犯罪主体主观要件这一点讲，梅列区检察院对工程监理单位监理人员杨海起诉的罪名就能不成立。,“9.25”事故,三、工程监理单位或人员对“9.25”事故不负刑事责任 交通部对“9.25”事故的定性为重大安全责任事故，福建省“9.25”事故调查组对“9.25”事故的定性为重大责任事故。根据交通部和福建省对“9.25”事故的定性和梅列区检察院在起诉书中表明的事实，以及我国刑法的相关规定，“9.25”事故的直接责任人触犯的是我国刑法第一百三十四条即重大责任事故罪。我国刑法第一

53、百三十四条中的犯罪主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，即是指直接从事生产作业的单位的职工；客观表现为由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。而被告人杨海作为工程监理单位的监理人员，既不是发生“9.25”事故的梅列桥施工单位的职工，也没有不服管理、违反规章制度或者强令工人冒险作业的行为，当然不犯重大责任事故罪。,“9.25”事故,综上所述，由于“9.25”事故不具备构成工程重大安全事故的客观要件，且本案被告人杨海在“9.25”事故中既没有触犯工程重大安全事故罪的主观故意，也没有应该承担其他法律责任的行为。所以，监理工

54、程师杨海无罪。,“9.25”事故,法院对监理工程师犯罪的认定与判决 三明市梅列区人民法院经审理后，根据交通部交公路发1999 615号公路工程国内招标文件范本第3篇第1.1条“临时工程指在实施和完成本合同工程及其缺陷的修复过程中所需的各种临时性工程”和第5篇第402.01条“本节工程包括就地浇筑和预制混凝土、钢筋混凝土、预应力混凝土、石料及混凝土预制块砌体所用的模板、拱架和支架的设计、制作、安装、拆卸施工等有关作业”的规定，认定梅列桥支架体系的搭设属于临时工程。所以，应对本案被告人适用我国刑法第一百三十七条的规定。因此，该法院于2002年9月11日判决监理工程师杨海犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。,“9.25”事故,尽管杨海成为我国第一个被判有罪的公路工程监理人员，但律师仍然坚持监理工程师杨海无罪的观点，法院对“9.25”事故责任人员适用刑法第一百三十七条是错误的。根据刑法第一百三十七条的规定，犯该条工程重大安全事故罪的其中一个客观要件是“降低工程质量标准”，如果降低的不是“工程”质量标准，则不构成此罪。,“9.25”事故,所以，模板支架属不属于“工程”，成了本案能否适用工程重大安全事故罪的关键，具体对杨海而言，就是有罪无罪的天壤之别。法院对“9.25”事故责任人员适用工程重大安全事故罪是