法规-第二章_工程建设程序法规

1、1,第二章 工程建设程序法规,建设法规,建设工程合同法规,工程建设各阶段的主要内容,工程建设和工程建设程序,2,第二章 工程建设程序法规,目的和要求 了解我国工程建设程序的概念、阶段和环节的划分；掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的具体工作内容。,重点和难点 重点：工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的具体工作内容。 难点：工程建设的具体程序流程。,3,2.1 工程建设和工程建设程序,4,工程建设的含义,工程建设,是指土木工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工 程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本 生产工程以及与之相关的其他建设工作的总称。,其中土木工程包括：房屋、铁路

2、、公路、隧道、桥梁、堤坝、码头、飞机场、运动场、矿山等；,线路管道包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道。,5,工程建设程序,工程建设程序,是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建 设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，也是工程建设 各个环节相互衔街的顺序。,依据我国现行工程建设程序法规的规定，工程建设程序大致分为：工程建设前期阶段（决策阶段）；准备阶段；实施阶段；验收与保养阶段；终结阶段。,6,1、工程建设前期阶段（决策阶段）,投资意向,投资机会分析,项目建议书,可行性研究,审批立项,2、 工程建设准备阶段,规划,环境影响评价,获取土地试用期,拆迁,报建,工程（勘察

3、、设计、施工）的发包和承包,3、 工程建设实施阶段,工程地质勘察,竣工验收,工程设计,设计文件审批,生产运行,施工准备（施工招投标）,项目后评价,4、 工程验收与保修阶段,工程保养,5、 工程验收与保修阶段,7,工程项目后评价,是在项目可行性研究的基础上，分别从宏观和微观的角度， 对已建项目进行全面的技术经济分析、论证和评价，从而确 定项目的时机投资经济效果。,项目决策与建设过程评价 ； 项目效益评价 ； 项目管理评价 ； 项目影响评价 。,内 容,8,工程项目后评价,对已完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动时间的检查总结，确定项目预期的目标是否

4、达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找到成功失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。 总之，后评价是在项目完成以后，运用科学分析方法对项目目的、执行过程、经济效果和影响进行全面系统的总结，使项目的决策者、管理者和建设者深化对建设规律的认识，从而提高决策和管理水平。同时，后评价也是增强投资活动工作者责任心的重要手段。,9,2.2 工程建设各阶段的主要内容,1、工程建设前期阶段（决策阶段）,投资意向,投资机会分析,项目建议书,可

5、行性研究,审批立项,可行性研究：是指项目建议书被批准以后，对拟建项目在技术上是 否可行、在经济上是否合理等内容所进行的分析论证，为项目投资 决策提供依据。承担可行性研究的单位应该是经过资质审定的规 划、设计、咨询和监理单位，他们对拟建项目进行经济、技术方面 的分析、论证和多方案的比较，提出科学、客观的评价意见，编制 可行性研究报告。,10,2.2 工程建设各阶段的主要内容,获取土地使用权：出让或征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以 上的由国务院批准；出让或征用省、自治区行政区域内的土地，由 省、自治区人民政府批准；出让或征用耕地3亩以下，其他土地10 亩以下的由县人民政府批准。,2、

6、工程建设准备阶段,规划,环境影响评价,获取土地试用期,拆迁,报建,工程（勘察、设计、施工）的发包和承包,11,2.2 工程建设各阶段的主要内容,勘察、设计：工程设计之前，必须进行工程地质勘察，在取得足够的有关岩土、水文等工程地质资料之后才能进行。 施工图设计是对工程建设方案做进一步的具体化、明确化，通过详细的计算和安排，绘制出正确、完整的建筑、结构和设备安装图纸，并编制施工图预算。 施工组织：积极提倡文明施工、清洁施工、绿色施工。如：按施工总平面设置各项临时设施，施工现场设置明显标牌，主要管理人员佩戴身份标志；机械操作人员要持证上岗，施工用电线路、设施的安装使用和现场用水、道路的设置要符合规范

7、要求等。,3、 工程建设实施阶段,工程地质勘察,工程设计,设计文件审批,施工准备（施工招投标）,12,2.2 工程建设各阶段的主要内容,工程的交付、竣工验收必须具备以下条件： 完成设计要求和合同规定的各项内容； 有完整的技术档案和施工管理资料； 有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场实验报告； 有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件； 有施工单位签署的工程保证书等。,竣工验收,4、 工程验收与保修阶段,工程保养,13,2.2 工程建设各阶段的主要内容,项目后评价：是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计、施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技

8、术经济活动。它是工程管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。通过总结经验、吸取教训，达到改进工作，不断提高项目决策水平和投资效益的目的。分为建设单位的自我评价、项目所属行业（地区）主管部门的评价和各级计划部门的评价三个层次。,生产运行,项目后评价,5、 终结阶段,14,2.3 建设工程合同法规,是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同。发包人是 业主或者业主委托的管理机构，而承担任务的勘察、设计、 施工方是工程承包人。,签订建设工程必须以国家批准的投资为前提，初步设计和总概算已经批准，或者贷款项目经过严格的审批程序得到批准。因此，合同的签订是以获得建设项目的立项为前提。,建设工程

9、合同,15,工程建设合同的法律特征,承包人的主体资格受到严格限制； 合同的签订与履行受到国际的严格监督管理； 合同主体之间具有严密的协作性和连带性； 建设工程合同应当采用书面形式。,16,工程建设合同的分类,按合同性质：,固定价格合同,物资采购合同,保险合同,建设合同,施工合同,设计合同,勘察合同,货物运输合同,总承包合同,按工程承包形式：,专业承包合同,联合承包合同,分包合同,按工程承发包工程计价方式：,可调价价格合同,工程成本加酬金合同,17,工程建设合同,固定价格合同： 固定价格合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。双方需在专用条款内约定合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法

10、以及承包风险范围以外的合同价款调整方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。,18,工程建设合同,可调总价合同：又称为变动总价合同。合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约定对合同总价进行相应的调整。当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。 合同单价可调，一般是在工程招标文件中规定。在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调整。有的工程在招标或签约时，因某

11、些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时，再根据实际情况和合同约定合同单价进行调整，确定实际结算单价。,可调价合同,19,可调价合同价款的调整因素,法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； 工程造价管理部门公布的价格调整； 一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8h； 双方约定其他因素。,20,工程成本加酬金合同,由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种 方式支付酬金的合同类型。这类合同中，业主承担项目实际发生的一 切费用，因此也就承担了项目的全部风险。但是承包单位由于无风 险，其报酬也就较低了。 这类合同的缺点是业主对工程造价不易控

12、 制，承包上也就往往不注意降低项目的成本。,主要适用于： 1、在工程内容和技术指标尚未全面确定，报价依据上不充分的情况下，业主方又因工期要求紧迫急于马上开工的工程； 2、施工风险很大的工程，或者业主和承包商之间具有良好的合同经历和高度的信任，承包商在某方面具有独特的技术、特长和经验的工程。,21,建设工程合同的法律效力,建设工程合同的法律效力是指法律赋予依法成立的合同具 有约束当事人各方乃至第三人的强制力。,合同对当事人各方的约束力包括： 1、当事人负有适当履行合同的义务； 2、违约方依法承担违约责任； 3、当事人不得擅自变更、解除合同，不得擅自转让合 同权利义务； 等等。,22,合同生效条件

13、,1、行为人具有相应的民事行为能力； 2、意思表示真实； 3、不违反法律法规或社会公共利益； 4、合同的内容必须确定和可能； 5、当事人除了具有民事行为能力以外，还必须具有签订建设工程合同想使用的缔约能力； 6、不违反建设工程的基本建设程序。,23,合同生效条件,行为人具有相应的民事行为能力 民事行为能力：指法律赋予民事主体享有民事权利和承担民事义务的能力，也就是民事主体享有权利和承担义务的资格，是作为民事主体进行民事活动的前提条件。 自然人的行为能力分三种情况：完全行为能力、限制行为能力、无行为能力。法人的行为能力由法人的机关或代表行使。,24,民事行为能力,完全民事行为能力,十八周岁以上的

14、公民是成年人，可以独立进行民事活动，是 完全民事行为能力人。 十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主 要生活来源的，视为完全民事行为能力人。,25,民事行为能力,限制民事行为能力,十周岁以上的未成年人 ，可以进行与他的年龄、智力相适应的 民事活动； 其他民事活动由他的法定代理人代理， 或者征得 他的法定代理人的同意。 不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可 以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动 由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。,26,民事行为能力,无民事行为能力,不满十周岁的未成年人，由他的法定代理人代理民事活动。 不能辨认自

15、己行为的精神病人是无民事行为能力人 ， 由他的法定代理人代理民事活动。,无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。,27,无效合同的范围,一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的合同； 恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同； 违反法律、行政法规中强制性规范的合同； 违反社会公共利益的合同； 以合法形式掩盖非法目的的合同。,28,可变更、可撤销合同,因重大误解订立的合同； 显失公平； 因欺诈、胁迫而订立的合同 ； 乘人之危而订立的合同。,可变更、可撤销合同，是指合同当事人订立的合同欠缺生效条件时，一方当事人可以依照自己的意思，请求人民法院或仲裁机构作出裁定，从而使

16、合同的内容变更或者使合同的效力归于消灭的合同。,可变更、可撤销合同原因：,29,可变更、可撤销合同,表意人因为误解作出了意思表示 ； 表意人的误解是重大的 ； 误解是由表意人自己的过失造成的 ； 误解不应是表意人故意发生的 。,重大误解的构成条件如下：,30,可变更、可撤销合同,合同在订立时就显失公平 ； 合同的内容在客观上利益严重失衡 ； 受有过高利益的当事人在主观上具有利用对方的故意 。,显失公平 ：,31,可变更、可撤销合同,因欺诈、胁迫而订立的合同应区分为两类：一类是欺 诈、胁迫的手段订立合同而损害国家利益的，应作为无 效合同对待；另一类是以欺诈、胁迫的手段订立合同但 未损害国家利益的

17、，应作为可变更、可撤销合同处理， 即被欺诈人、被胁迫人有权将合同变更或撤销。,因欺诈、胁迫而订立的合同 ：,32,可变更、可撤销合同与无效合同的区别,无效合同是非法合同。导致合同无效的原因不仅在于损害当事人 的权益，还在于损害国家、社会和他人的利益。 可变更、可撤销合同虽然也具有违法性，但主要涉及当事人之 间的利益。导致合同可撤销的原因在于意思表示有瑕疵。 当合同同时具有无效事由和撤销事由时，该合同按无效合同处 理，否则就是放纵当事人的违法行为。,原因不同,33,可变更、可撤销合同与无效合同的区别,无效合同的原因和结果是一种必然的关系。对于无效合同，原 因的存在必然导致合同的无效。 可变更、可

18、撤销合同的原因与结果之间是一种或然的关系。 对于可变更、可撤销合同，原因的存在并不必然导致合同的 变更或撤销。其结果取决于当事人是否行使撤销权。,原因与结果的关系不同,34,可变更、可撤销合同与无效合同的区别,确认合同无效的机关不仅包括人民法院和仲裁机构，国家 有关市场管理机关也有权依法确认合同无效。例如，根据 招标投标法，对恶意串通中标的，国家有关市场管理机 关也有权依法确认中标无效，也即确认合同无效。 确认合同的变更或撤销的机关只有人民法院和仲裁机构。,确认合同效力的机关不同,35,效力待定合同,效力待定合同在订立时是无效的，只有经过追认才转化为有效合同，未经追认，就永远处于无效状态。,效

19、力待定合同是指合同订立后尚未生效，须权利 人追认才能生效的合同。,36,效力待定合同的类型,“限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该 合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康 状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认。 相对人可以催告法定代理人在一个月内予以追认。法定代理人 未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有 撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。”,限制民事行为能力人依法不能独立签订的合同：,37,效力待定合同的类型,行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义 订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人 承担责任。 相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示 的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤 销应当以通知的方式作出。” 同时，合同法第49条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或 者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人 有代理权的，该代理行为有效。”,无权代理人以被代理人名义订立的合同：,38,效力待