第二章 行政法的基本原则.ppt

1、第二章 行政法的基本原则,第一节行政法基本原则概述,一、行政法基本原则的涵义,行政法的基本原则，是指贯穿于行政领域法律关系的始终，指导行政立法、行政执法、行政司法、法律监督全过程的原理和准则。,1 特殊性。行政法基本原则是行政法这一部门法的基本原则，是规范行政权运作的法律原则。 2 普遍性。行政法基本原则应贯穿于全部行政法规范之中，贯穿于行政法的整个运作过程。 3 法律性。行政法基本原则对行政行为具有法律约束力。,二、行政法基本原则的特点,三、行政法基本原则的作用（意义）,1、为进行行政活动指明了方向，为学习和研究行政法在理论上提出了纲要。 2、指导行政法的制定、修改和废止工作。行政法基本原则

2、是行政法的性质和精神实质的集中表现。其效力高于具体的法律条文，基本原则由法律规定，统率条文、支配条文。 3、弥补法律规定的漏洞，指导行政法的实施。,第二节行政合法性原则,行政合法性原则就是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。,一、行政合法性原则的含义,1、法律创制原则。指法律对行政权的产生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。 2、法律优先原则。指法律的位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政活动皆不得与法律相抵触。 3、法律保留原则。指宪法关于人民基本权利的限制等专属立法事项，必须由立法机

3、关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。,二、行政合法性原则的基本要求,1、职权法定 职权法定意味着，法律未授权的，行政权力主体不得为之。 职权法定也就意味着，越权无效，“是否超越职权”是司法审查的一个重要标准。,2、权责统一 行政法上行政权力与行政责任是统一于一体、密不可分的。行政机关行使的权力又是必须承担的责任与义务。,3、依程序行政 行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。,正当程序原则起源于

4、英国古老的自然正义（naturaljustice）原则，该原则已存在了三个多世纪，它包含三条基本规则： （1）任何人不能成为审理自己案件的法官； （2）行政机关在行政权力，裁决纠纷时不能偏听偏信，应当给 予当事人同等的辩论权利； （3）对当事人作出不利决定前，应当事先通知并给予其听证的机会。 正当程序原则后来在美国宪法中以成文法确定：任何人未经正当法律程序不得剥夺其生命、自由或财产。,4、违法行政必须承担法律责任 行政合法性原则的关键是行政机关必须依法承担行使职权产生的法律责任。 行政机关违反职权法定、权责统一及依程序行政等法律规定及原则而行使职权的，必须承担相应的法律后果，接受必要的制裁。,

5、第三节行政合理性原则,又被称为公正、公平原则，是指行政主体的设立、拥有与行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须客观、正当、适度，符合理性。,一、行政合理性原则的含义,行政合理性原则产生的背景 ： （1）法律不可能规范全部行政活动。因“有限之法条与无穷之人事间的矛盾”，在许多情况下行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量权，根据客观情况采取适当的措施或作出合适的决定。 （2）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便行政机关根据具体情况灵活处理。,行政合理性原则产生的原因 ：行政自由裁量权 。 所谓自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以

6、及如何作为的权力。 行政机关拥有自由裁量权，并不意味着行政机关可以为所欲为，它同样要受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念而实施。,解读,行政合法性原则与合理性原则的关系,二、行政合理性原则的基本要求,1、行使权力的动机应符合立法目的 行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨。 主观判断法：从行政自由裁量行为的动机、目的是否符合法定的动机、目的的角度来判断行政行为是否合理。,2、行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上 所谓正当的考虑就是指依照正常人的经验、知识和理解水平所应当考虑或不考虑的情形。 过程判断法：在行政裁量过程中是否考虑了不该考虑

7、的因素，或者没有考虑应当考虑的因素。如果该考虑的因素不考虑了或考虑了不该考虑的因素即构成滥用行政职权。,3、行使权力的内容和结果应当公平、适度，合乎情理，具有可行性 （1）公平 比较判断法：行政主体在行为过程中是否平等对待相对人。,第一，行政主体在同等情况下，应当对不同的相对人类似对待。 例：2002年4月13日，四川大学法学院2001级张家祥等八位学生在峨眉山市峨眉山管理委员会所属峨眉山风景区成年寺，凭四川大学学生证购得八张40元峨眉山风景区门票，并游览该风景区。此后不久，张家祥等人获悉，管委会对西南交通大学峨眉山市校区的大学生仅收取游览峨眉山风景名胜区门票10元。,据此，张家祥等人认为，管

8、委会作为行政法规（风景名胜区管理暂行条例）授权的管理机构，其收取风景区门票费用的行为系具体行政行为。但管委会在该具体行政行为的过程中，仅仅以地域差异为标准，设置了不同的优惠门票价格，分别出售给本、外地不同游客。这样一种具体行政行为显然已经违反了游览参观点门票价格管理办法的规定：“游览参观点不得区别中、外游客，本、外地游客而设置两种门票价格”。,第二，必须遵循一贯性原则。 例：在交通肇事案件中，如果交警部门一直对70%责任以上并已有死亡人员的交通肇事案中的驾驶员处以吊销驾驶执照的处罚，但该惯例在当前的案件中被违反，受害人或其家属就可主张该交警部门的行政处罚违背惯例。,（2）适度 比例判断法：要求

9、行政主体的裁量行为所要达到的行政目的与行政手段之间保持适当比例。 比例原则：是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。,该原则源于德国，一般认为包括三个子原则： （1）妥当性（适当性）原则 指行政行为对于实现行政目的、目标是适当的。即强调手段有助于达成目的。（手段vs.目的）,（2）必要性原则 指行政行为应以达到行政目的、目标为限，不能给相对人权益造成过度的不利影响，即行政的行使只能限于必要的度，以尽可能使相对人权益遭受最小的侵害，也就是在数个能够达

10、成目的的手段中选择侵害最小的手段。（手段vs.手段）,（3）比例性原则 这是狭义的比例原则，是指行政行为的实施应当衡量其目的达到的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重，只有前者重于后者，其行为才具有合理性。行政行为在任何时候均不应给予相对人权益以超过行政目的、目标本身价值的损害。（目的vs.目的，损害的权益vs.行政行为达成的目的）这也就是通常说的：“不能以大炮击麻雀”。 比例原则在大陆法系国家的行政法中有着极其重要的地位，我国台湾学者陈新民教授称之为拘束行政权力违法最有效的原则和行政法中的“帝王条款”。,4、违反合理行政原则也需承担法律责任 违反合理行政原则实施的不适当、不合理及显失公正的行为

11、均应当由法定机关予以纠正，否则，合理行政原则就失去了存在的意义。,第四节信赖保护原则,信赖保护原则，是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。,信赖保护原则常用于保护相对人基于行政机关授益性行政行为而取得的利益。 如果该行政行为在作出时是合法行为，随着政策或法律的变化而需要废止，行政机关可以予以废止，但对相对人的信赖利益应当给予补偿。 如果行政行为在作出时即为违法行为，又分两种情况，如果违法的原因在于行政机关自身，则相对人不能为此承担不利后果，行政行为应当被撤销，并给予相对人补偿；如果违法原因在于相对人，则相对人对此不享有信赖利益；如果双方均有责任，则应根据责任大小分担后果。,如：行政许可法第8条规定：“公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”,第五节行政应急原则,一、行政应急性的含义,应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施