生产经营单位安全生产管理第一、第二章.ppt

1、向各位学员学习！ 向各位学员致敬！,2,生产经营单位 安 全 生 产 管 理,生产经营单位安全生产管理 之 管理的基础知识,4,对课程名称的解读,生产经营单位是指在中华人 民共和国领域内从事生产、 经营活动的单位。,5,对课程名称的解读（续）,安全生产管理是指为达 到安全生产的目的而进 行的管理。,6,对课程名称的解读（续）,生产经营单位安全生产管理是指生产经营单位为达到本单位安全生产的目的而在本单位内部进行的管理。,7,关于和尚与食水的故事,一个和尚担水食， 二个和尚抬水食， 三个和尚无水食！,为什么一个、二 个和尚有水食而三个 和尚却无水食？,9,管理的概念,所谓管理，就是为了达到既定 的

2、目标，采取有效的手段和方法， 对有关人、事、物、时间、信息进 行计划、组织、指挥、协调和控制 等一系列活动。,10,管理的重要性,有共同劳动，就存在 着管理。,11,管理的重要性（续）,没有管理，就不可 能把各种分散、独立存在的生产 要素结合起来，完成共同的 目标。,12,管理的重要性（续）,没有好的管理，就不可能发 挥组织成员的能力，就不可能获 得成功。 管理是实现组织 的目标的保证。,13,管理的重要性（续）,在一切社会生产、经营活动的 过程中管理是绝不可没 有的。,14,管理的五个要素,1.计划； 2.组织； 3.指挥； 4.协调； 5.控制。,15,计划,计划就是确定在一定时期 内所要

3、达到的目标和为实现目 标应当遵循的途径、步骤、手 段和方法等。,16,计划（续）,管理是不断发展的，表现为一个个计划的持续实施。 一个计划执行结束便应立即进行检验 和评价，提出纠正措施，作为对第二个计 划的制定、调整的依据。 一个计划执行结束便应立即开始实施 新的计划，不断持续改进、持续管理。,17,好的计划应具备的四个特征, 统一性； 准确性； 灵活性； 连续性。,18,统一性,在一定时期内，只执行一个计 划，使全体从业人员都在各自的岗 位上为实现该计划确定的共同目标 而努力做好该计划规定的工作。,19,准确性,计划要达到的目标和为实 现目标而采取的手段和方法均 切合实际，有效可行。,20,

4、灵活性,计划制定后，企业内部或 外部的 一些情况 可能发生变 化。计划留有顺应这些变化对 计划作适当的调整的余地。,21,连续性,在第一个计划将要结束前， 巳制定好第二个计划，以便笫一 个计划刚结束，便紧接着执行笫 二个计划。,22,组织,组织就是设置实施计划的机构和 配备相应的人员。 组织的主要任务： 明确机构的设置及其职责； 选拔、配备、调整机构的人员 并对其进行培训和考核，使之适应工 作的需要。,23,指挥,指挥的职能就是决定管理机构 的设置和人员配备，制定计划，使 各部门和有关人员都能履行各自的 职责，在各自的岗位上做出最好的 贡献，从而 使整个组织 有效地运 行，以实现既定的目标。,

5、24,协调,协调就是正确处理实施计 划过程中出现的矛盾。 协调工作相当重要，没有 好的协调，再好的计划都没法 实施。,25,协调（续）,为了实现生产经营单位的目 标，必须使生产经营单位各项活 动相互衔接，密切配合，做到和 衷共济。,26,做好协调工作的关键, 及时发现矛盾； 建立、完善信息管理系统， 确保反馈的信息准确、及 时。,27,做好协调工作的关键（续）, 及时解决矛盾。 主管领导应及时组织有关方 讨论、研究，尽可能统一矛盾方 的认识。如不能求得共识，则由 主管领导作出决策，明确解决矛 盾的措施、办法。,28,控制,控制就是为了保证目标的 实现而纠正实施计划过程 出现的偏差。,29,控制

6、的方法,1.控制过程； 2.控制结果； 3.控制关键人员。,30,控制方法的选取,对过程简单的选控制过程和控 制关键人员； 对过程复杂的选取控制结果和 控制关键人员； 对重要且过程复杂的既选取控 制结果也选取控制过程和控制关键 人员。,31,有效的控制应具备的特征, 控制及时。 控制的过程指挥统一。 对有关人员的奖励和惩 罚的力度适当。,32,管理的要素之间的关系,管理的五个要素紧密联系，形成 一个完整的管理过程。 计划是管理的出发点，也是各项 活动的依据； 组织是其他要素得以发挥作用的 基础； 指挥、协调和控制则是保证管理 的各项活动正常进行的必要条件。,33,管理的目标, 物质性的目标 社

7、会性的目标,34,物质性的目标,物质性的目标是指一个组织 通过管理，在物质生产、劳务活 动等方面所要达到的效益、效率 或标准。,35,社会性的目标,社会性的目标是通过管理 所要实现的，在维护生产关系 或调整人们社会关系等方面的 目的。,36,管理活动取得成效的关键, 目标应有符合性和先进性； 目标应被组织人员接受。,37,目标的符合性和先进性,目标应根据生产经营单位的实 际情况（如组织的现状、财务、人 员等）和社会条件（如法律、法规 的要求，相关方的要求等）制定；,38,目标的符合性和先进性（续）,目标要符合生产经营单位的实 际情况，満足 生产经营单位 的要 求； 目标应在社会上或在同行业的

8、比较中具有先进性,39,目标能被组织人员接受的关键, 目标具体、细致时，发生矛 盾的机会少，反之则大。 成员对目标的理解一致时， 就会在活动中产生巨大的凝聚力和向 心力，共同为实现目标而努力。,40,管理的五个对象, 人； 财； 物； 信息； 时间。,41,管理的五个对象（续）,管理的五个对象中，人是主要 的。 人在管理中是双重角色，既是 管理者，也是被管理者。,42,管理的五个对象（续）,管理的对象包括人和其他对象， 而对 其他对象的管理 是靠人去实施 的。因此，管理过程的主体是人，人 与人的行为是管理的核心。,43,管理的五个对象（续）,财和物是一个组织实现目标的重 要物质基础，也是重要的

9、管理对象。 财和物是被动的。 管理就是把财和物的要素与其他 要素紧密、协调地配合起来。,44,管理的五个对象（续）,信息作为管理的对象是因为信息反映 了管理的状况。 信息可以传递和加工处理。 信息系统是管理系统的“神经系统”。 管理中的人流和物流都要通过信息来 反映和实现。,45,管理的五个对象（续）,管理要发挥职能要靠信息的 支持。 信息的真实以及有效的收集 和传播是管理活动的重要手段。,46,管理的本质,管理的本质具有二重性： 自然属性； 社会属性。,47,自然属性,自然属性就是管理的技术性，解决提 高生产力的问题，归结为管理的方法。 一切管理活动都必须通过一定的技术 手段、措施、办法来执

10、行管理的职能，主 要是合理地、经济地、高效地、使用和协 调组织的人、财、物、资源，实现管理的 目标。,48,社会属性,社会属性就是协调社会关系。 要正确处理： 组织内部人与人的关系， 组织中的个人同组织之间的关系， 本组织与其他组织之间的关系， 本组织与国家之间的关系。,49,社会属性（续）,协调社会关系主要是正确处理组织内部人 与人的关系，尤其是管理者与被管理者之间的 矛盾关系。 这种矛盾关系表现为： 管理者要达到的目的同被管理者对此目 的的接受程度之间的差异； 管理者的管理手段同被管理者接受该手 段的程度之间的差异。,50,管理的二重性,管理的二重性是相互联系、相互制 约的。 一方面，管理

11、的自然属性不可能孤 立存在。它总是在一定社会关系下运作 并发挥作用；管理的社会属性也不能脱 离管理的自然属性存在，否则，管理的 社会性就没有了内容。,51,管理的二重性（续）,另一方面，管理的二重性又是相互 制约的。 管理的自然属性的发挥需要良好的 社会属性作为基础，不能建立良好的关 系，管理的技术方法很难有作为。同 样，没有良好的管理技术和方法，社会 关系不可能得到有效的协调和解决。,52,管理的人本原理,管理作为一种社会活动，是以人为 本体来展开的。人既是管理的主体（管 理者），同时又是管理的客体（被管理 者）。每一个人处在一定 的管理层次 上，既管理下属（人）或物，又被上级 管理，上下衔

12、接形成一条以人为本体的 管理链。离开人，就无所谓管理。,53,管理的人本原理（续）,在管理中，以 调动人的积极性、 发挥人的创造性 为根本，就是管理的人本原理。,54,生产经营单位 安 全 生 产 管 理,生产经营单位 安全生产管理概述,55,生产经营单位安全生产管理的概念,生产经营单位安全生产管理就是 为了保护员工的安全与健康，保护财 产免遭损失，提高经济效益而进行的 计划、组织、指挥、协调和控制的一 系列活动。,56,管理的人本原理（续）,在管理中，以 调动人的积极性、 发挥人的创造性 为根本，就是管理的人本原理。,57,如何贯彻人本原理,在安全生产管理中贯彻人本原理， 就是要在安全生产管

13、理的全部工作和工 作的全过程中，充分调动生产经 营单位全员的积极性、创造性，全员参与全员保证实现安全生产。,58,如何贯彻人本原理（续）,应用目标管理的方法， 开展安全生产 目标管理。,59,开展安全生产目标管理的好处,1.有效克服常见的缺乏计划 性； 2.能克服“说得到做不到”， 保证计划的落实；,60,开展安全生产目标管理的好处（续）,3.变传统的外迫型安全生产指 标管理为外迫型安全生产指标管理 与内激型安全生产目标管理相结合 的综合管理；,61,开展安全生产目标管理的好处（续）,4.不单把从业人员作为管理的 对象进行管理，还把从业人员视作 管理的动力，充分调动了他们的积 极性，既参与管理

14、又自我约束、自 我完善；,62,开展安全生产目标管理的好处（续）,5.统一了管理者与被管理者 的目标，消除了管理者为达到目 标而采取的管理手段与被管理者 接受该手段的程度之间的差异。,63,事故的成因,1.直接原因。 直接原因是指直接导致事故发 生的原因。 2.间接原因。 间接原因是指直接原因得以产生 或存在的原因。,64,事故的直接原因,1.人的不安全行为。 2.物的不安全状态。,65,人的不安全行为,人的不安全行为是指生产经营 单位从业人员在进行生产操作时的 违反安全生产客观规律 有可能直接导致事故的 行为。,66,物的不安全状态,物的不安全状态是指生产设备 （设施、工具）、生产（施工）场

15、 所环境存在可导致事故发 生的危险状态（事故隐 患）。,67,物的不安全状态（续）,物的不安全状态有广义与 狭义之分。,68,物的不安全状态（续）,广义的物的不安全状态是指 一切有可能导致事故的 隐患。,69,物的不安全状态（续）,狭义的物的不安全状态是指生产设 备（设施、工具）、生产（施工）场所 环境不具备国家安全生产法规和国 家标准或者行业标准以及生产经营单 位的安全生产规章制度规定应该具 备的安全生产条件。,70,事故的间接原因,间接原因是指直接原因得以产生 或存在的原因。 间接原因主要是生产经营单位安 全生产管理的缺陷。,71,生产经营单位实现安全生产的方法,1.控制人的不安全行为；

16、2.消除物的不安全状态； 3.消除本单位安全生 产管理的缺陷。,72,实现安全生产的方法（续）,一般来说，间接原因与直接原因存在 因果关系；不消除间接原因，就永远不能 从根本上杜绝事故的发生。故此，要有效 控制人的不安全行为和及时消除物的不安 全状态，就必须消除生产经营单位安全生 产管理的缺陷，切实加强安全生产管理， 以从根本上控制人的不安全行为和消除物 的不安全状态。,73,人的不安全行为的分类,1.有意的不安全行为； 2.无意的不安全行为。,74,有意的不安全行为,有意的不安全行为是指有目 的、有企图、明知故犯 的不安全行为，是故意的违 章行为。,75,无意的不安全行为,无意的不安全行为是

17、无意识、非故意、不存在需要和目的的不安 全行为。,76,人的不安全行为的概率,人有自由意志，容易受环境的干 扰和影响，生理、心理状态不稳定， 其安全可靠性比较差，往往会由于一 些偶然因素而产生事先难以预料和防 止的错误行为。人的不安全行为 的概率是不可能为零的。,77,不安全行为的控制,有意的不安全行为是可以控制的。无意的不安全行为的成 因和控制办法相当复杂，因为时间不足 的关系，在此不作详细介绍。本课程着 重介绍控制有意的不安全行为的办法。,78,为什么要控制人的不安全行为,事故的直接原因，一是设备的不 安全状态，二是人的不安全行为。根 据事故统计，人为因素导致的事故占 80以上，因此，要确

18、保生产安全就 必须提高人行为的安全性。而要提高 人行为的安全性，就要控制人的不安 全行为。,79,人的不安全行为的首要成因,如果生产经营单位的从业人员在 进行生产操作前不知道在生产过程中 存在什么危险、有害因素，进行生产 操作时那些必须干，那些不能干，应 该怎样干，他们就会“想当然；八仙 过海，各显神通；随心所欲，为所欲 为”去操作。,80,人的不安全行为的首要成因(续),这些操作行为有可能碰巧是安 全行为，也极有可能是违反安全 生产客观规律、有可能直接导致事 故的不安全行为。,81,人的不安全行为的首要成因(续),如果生产经营单位没有制定安全操作规 程，明确界定那些是安全行为那些是不安全 行

19、为，从业人员在进行什么生产操作时那些 必须干，那些不能干，应该怎样干，那么， 从业人员在进行这些生产操作时，因为没有 指引、没有标准、没有行为规范，就会“想 当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为 所欲为” 去操作。从业人员这些生产操作行 为就极有可能是不安全行为。,82,人的不安全行为的首要成因(续),生产经营单位没有制定、完善安全 操作规程，未能使从业人员在进行 生产操作时有章可循，是从业人员 在进行生产操作时的不安全行为的首 要成因。,83,控制人的不安全行为的首要措施,生产经营单位必须制定、完善安全操作 规程，明确界定从业人员在进行什么生产操 作时那些是安全行为那些是不安全行为，从 业

20、人员在进行什么生产操作时那些必须干， 那些不能干，应该怎样干，指引、规范从业 人员的生产操作行为，使从业人员在进行生 产操作时有章可循。这是控制人的不安全行 为的首要措施。,84,违章行为,违章行为是最常见的 不安全行为。 违章行为包括违章指挥和违 章操作。,85,违章指挥,违章指挥是指生产组织指挥 者违反国家安全生产法规、国家 标准、行业标准或生产经营单位 的安全生产规章制度规定指挥生 产。,86,违章操作,违章操作是指生产岗位的操作 者或生产组织指挥者违反国安全生 产法规、国家标准、行业标准或生 产经营单位的安全生产规章制度规 定进行生产操作。,87,为什么要控制违章行为,当生产经营单位制

21、定、完善了安 全操作规程，明确界定了那些是不能 干的不安全行为和那些是必须干的安 全行为之后，从业人员违反这些规定 进行指挥或进行生产操作的行为(违 章行为)就是不安全行为。,88,事故直接原因中的主要原因,根据我国最近多年的事故统计资料得 知，在事故直接原因中，因人的不安全行 为而导致的事故宗数多于因物的不安全状 态而导致的事故宗数，而导致事故的人的 不安全行为中，违章行为占了多数。违章 行为没有得到有效的控制是事故直 接原因中的主要原因。,89,控制人的不安全行为的重点,当生产经营单位制定、完善了 安全操作规程，明确界定了那些是 不能干的不安全行为和那些是必须 干的安全行为之后，控制人的

22、不安全行为的重点就是 控制违章行为。,90,怎样控制违章行为,要能有效控制违章行为，首 先要知道违章行为的成因。,91,违章行为的成因,违章行为的成因包括违章者 本人方面的原因（直接原因）和 生产经营单位安全生产管理方面 的原因（间接原因）。,92,违章者本人方面的原因,1.安全意识不强。 2.缺乏安全生产法制观念。 3.缺乏安全生产知识和技能。 4.存在心理缺陷。 5.存在生理缺陷。,93,安全意识不强,因为 对违章行为 导致事故的后果的严 重性认识不足；对安全生产事关生产经 营单位从业人员的身体健康、生命安全、家 庭幸福、事关生产经营单位的经济效益，事 关人民群众的生命和财产安全，事关国民

23、经 济持续、快速、健康发展，事关社会稳定的 大局认识模糊；,94,安全意识不强(续),所以，安全意识不强，对安全生产的重 要性认识不足；没有强烈的“我要安全” 的要求；错误地认为 是“单位领导 要我安 全、管理人员逼我安全”；因为是 被动的、 被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格， 有人检查时就装模作样对付一下，无人检查 时就随心所欲为所欲为。,95,缺乏安全生产法制观念,因为不知道安全生产法 中关于从业人员的义务和相关的 法律责任的规定；,96,缺乏安全生产法制观念(续),不知道国家安全生产法规具有国家强制性；,97,缺乏安全生产法制观念(续),不知道生产经营单位的安 全生产规章制度是国家安

24、全生产 法规的“延伸”；,98,缺乏安全生产法制观念(续),不知道刑法 中关于安全生产方面 的内容；,99,缺乏安全生产法制观念(续),不知道如果违反国家安全生产法 规、国家标准、行业标准或生产经营单 位的安全生产规章制度因而发生重大伤 亡事故或造成其他严重后果 则构成 犯罪，是要受到法律惩处的；,100,缺乏安全生产法制观念(续),所以，缺乏安全生产法制观 念，没有 强烈的 守法 意识，不自觉、不严格 遵章守纪。,101,缺乏安全生产知识和技能,因为不参加或不认真参加生产经 营单位组织的安全生产教育培训，不 努力学习，所以，未能具备从事本岗 位工作必要的安全生产知识，未能熟 悉有关的安全生产

25、规章制度和安全操 作规程，未能掌握本岗位的安全操作 技能。,102,缺乏安全生产知识和技能(续),因为不参加或少参加或不认真参 加生产经营单位组织的经常性的 安全生产活动和学习，虽当初培训考 核合格了，但随着时间的推移，也就 慢慢淡忘了。,103,存在心理缺陷,存在导致违章的心理： 厌倦心理、判断失误、侥幸心理、 惰性（省能、怕麻烦）心理、贪多求快 的心理、盲目自信心理、逆反心理、从 众心理、好奇心理、好胜心理、无所谓 心理、思想不集中 和 遇险惊慌。,104,厌倦心理,从事单调、枯燥、重 复性工作的人员，容易心理疲 劳，产生厌倦心理。,105,判断失误,作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素

26、超 出人们感觉功能的 限度 时，会干扰 人的思维判断，导致判 断失误和操作失误。,106,侥幸心理,侥幸心理是许多违章人员在行 动前的一种重要心态。有这种心态 的人，不是不懂安全操作规程，缺 乏安全知识，也不是技术水平低， 而 是“明知故犯”。,107,侥幸心理(续),违章人员因为： 对违章行为造成的事故的后果的严重性 认识不足； 忽视了事故多因违章而强调违章不一定 成事故； 只知道事故有偶然性但不知道事故还有 必然性； 不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；,108,侥幸心理 (续),所以，存在侥幸心理。虽然明知 违章行为不对，虽然明知违章行为可 能导致事故，但希望并轻信“违章不 一定出事，出事

27、不一定伤人，伤人不 一定伤我”，便许愿：“只此一次， 下不为例”，祈求过关。,109,惰性（省能、怕麻烦）心理,惰性心理也可称为省能(怕麻烦) 心理。它是指在作业中为了减少 体能消耗，妄顾安全，冒 险将就凑合的一种心理状态，它 是违章行为的心理根据。,110,惰性（省能、怕麻烦）心理(续),违章人员因为不懂得正确 权衡节省体能与事故后果 的利弊，面对繁重的体力劳动或 复杂的操作程序，为了简化操作， 节省体能而产生了惰性（省能、怕 麻烦 ）心理。,111,惰性（省能、怕麻烦）心理(续),因为心情烦躁而没有正确 权衡节省体能与事故后果的利弊， 作出了为节省体能而违章的错误选 择。,112,惰性（省

28、能、怕麻烦）心理(续),因为班前休息不 足，上班时精神、体力 疲劳而诱发或加剧了省能（怕麻 烦）心理。,113,惰性（省能、怕麻烦）心理(续),在实际工作中，常常会看到有些违章操作 是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。 例如有的操作工人为节省时间，用手握住 零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或 其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也 不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口； 有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检 查修理，而是让它带“病”工作。凡此种种， 都和惰性心理有关。,114,贪多求快的心理,在实行定额管理或计件工资的情况下， 因为没有牢固树立“安全第一”的思想, 所以 产生了贪

29、多求快的心理，不顾安全，但求 多干快 干，片面追求经济效益。,115,盲目自信心理,一些有经验的老工人，因为参加工 作的时间长了，积累了一些经验，就骄 傲自满，误认为自己经验丰富了、什么 都懂了； 因为忽视了经验的局限性和 适用性，把经验视作放之四海而皆准的 真理；,116,盲目自信心理(续),因为曾经违章但侥幸没有酿 成事故，便忘掉“只此一次，下不为 例”，继续“接二连三”；时间长了或 违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故， 便错误认为违章也是可行、安全的了；,117,盲目自信心理(续),于是，在 安全规程 面前“不信 邪”，把群众提醒当成“耳边风”， 把管理人员的检查督促视为“多余、 找麻烦”

30、，便盲目自信，我行我素， 置 安全操作规程 于不顾，凭经验操 作。,118,逆反心理,因为由于违章或事故责任受批评、处罚 而觉得“面子”受到伤害； 因为接受不了处罚的力度； 因为没有认识到自己违章或事故责任的 错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自 己“过不去”，所以，产生了逆反心理， “你要我这样干，但我偏偏不这样”。,119,从众心理,每个人都有从众心理。因为“我 要安全” 的意识不强 和缺乏安全知 识，所以未能克服从众心理，未能坚 持遵章守纪的原则，“既然有这么多 同事违章，那 我也 随大流，跟着干 吧”。,120,好奇心理,好奇心人皆有之。它是人对外界新异 刺激的一种反应。例如刚进厂的

31、新工人来 到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱 摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及 他人。有的人好奇心很重，周围发生什么 事都会引起他的注意，结果影响正常操 作，造成违章甚至事故。,121,好胜心理,自己能力不强，但自信心过 强，喜欢在众人面前争强好胜， 图虚荣、不计后果，蛮干冒险作 业。,122,无所谓心理,无所谓心理常表现为对安全生 产心不在焉，对违章满不在乎，根 本没有意识到危险的存在，没有意 识到遵章守纪的重要；错误认为什 么操作规程不操作规程，操作规程 都是领导用来卡人的；,123,无所谓心理(续),对遵章守纪是说的时候重要，干 的时候次要，当安全与经济效益在具 体问题上有矛盾的时候

32、便不要，在生 产操作中根本不把安全操作规程等安 全生产规章制度放在眼里，认为违章 是必要的，不违章就干不成活。,124,无所谓心理(续),这些问题出在对安全生产、对 安全生产规章制度缺乏正确认识。 无所谓心理对安全的影响极大，因 为他心里根本没有安全这根弦，因 此在行为上常表现为频繁违章。有 这种心理的人常是事故的多发者。,125,思想不集中,受社会、家庭环境等客观条件 影响，心情烦燥，情绪波动，神志 不安，思想分散，或者高度喜悦、 兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想 不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导 致不安全行为。,126,遇险惊慌,操作技术不熟练，面对突如其 来的异常情况，正常的思维活动受 到抑

33、制或出现紊乱，束手无策，惊 慌失措，甚至茫然无措。,127,存在生理缺陷,从业人员存在生理缺陷，不 适合从事所从事的工作。,128,生产经营单位安全生产管理方面的原因,1.安全生产规章制度不健全。 2.没有严格执行、落实安全生产 规章制度。 3.管理的手段落后。 4.作业人员的选配存在缺陷。 5.作业过程安全管理存在缺陷。 6.作业环境管理存在缺陷。,129,安全生产规章制度不健全,1.没有建立、健全本单位的安 全生产责任制，致使安全生产职责 不清，对安全生产工作互相推诿， 安全生产要管的事没人管、要干的 工作没人干。,130,安全生产规章制度不健全 (续),2.没有制定本单位的安全生产 教育

34、制度，使管理人员无章可循， 未能按国家安全生产法规有关规定 的要求做好生产经营单位应做的安 全生产教育工作。,131,安全生产规章制度不健全 (续),没有严格按国家安全生产法规 中关于安全生产教育的规定制定本 单位的安全生产教育制度，致使该 教的对象没有受到教育，该教的内 容没有教，受教育培训並经考核合 格者还没有达到国家有关安全生产 教育和培训合格的标准的要求。,132,安全生产规章制度不健全 (续),3.没有制定、完善安全生产检 查制度，致使缺乏安全生产检查或 检查走过场，未能及时发现、制止 和纠正违章行为，未能及时发现、 及时消除本单位安全生产管理的缺 陷。,133,安全生产规章制度不健

35、全 (续),4.没有建立、健全安全生产的制 约和激励机制。还处于只教不罚；只 罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚 不奖；奖罚不分明、不公平；只有物 质奖励，没有精神激励；激励力度过 轻；激励不及时状态，,134,安全生产规章制度不健全(续),致使不能有效制约管理人员不履 行、不严格履行安全生产管理职责； 不能有效制约从业人员的违章行为； 不能激励管理人员严格履行安全生产 管理职责；不能激励从业人员自觉、 严格遵章守纪。,135,没有严格执行、落实安全生产规章制度,1.没有严格执行、落实本单位 的安全生产教育制度。 2.没有严格执行、落实本单位 的安全生产检查制度。 3.没有严格执行本单位的安全

36、生产奖惩制度。,136,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,没有强制对从业人员进 行安全生产教育培训和考核。,137,没有进行以下教育,对生产经营单位主要负责人 的安全生产教育培训（以下简称 “主要负责人教育”）；,138,没有进行以下教育(续),对生产经营单位安全生产管理机 构负责人及其工作人员，以及未设安 全生产管理机构的专（兼）职安全生 产管理人员的安全生产教育培训（以 下简称“安全生产管理人员 教育”）；,139,没有进行以下教育(续),对特种作业人员的安全生产 教育培训（以下简称“特种 作业人员教育”）；,140,没有进行以下教育(续),对除聘任的广东省注册安全主 任和国家注

37、册安全工程师以外的管 理人员的安全生产教育培训（以下 简称“管理人员教育”）；,141,没有进行以下教育(续),对新从业人员上岗前的厂、车 间和班组 三级 安全生产 教育培训 （以下简称“三级教育”）；,142,没有进行以下教育(续),对变换工种（岗位）的从业 人员的安全生产教育培训（以下 简称“换岗教育”）；,143,没有进行以下教育(续),采用新工艺、新技术、新材 料或使用新设备作业的安全生产 教 育 培训（以下 简称“四新 教育”）；,144,没有进行以下教育(续),对长期离岗者（离岗一年以 上） 复工前的安全生产教育培训 （以下简 称“复 工 前 教 育”）；,145,没有进行以下教育

38、(续),发生生产安全事故后对事故 责任者进行的安全生产教育（以 下简 称 “事故责任者教 育”）；,146,没有进行以下教育(续),发生生产安全事故后对除事故 责任者外的从业人员进行的生产安 全事故案例教育（以下简称“事 故案例教育”）；,147,没有进行以下教育(续),对违章人员的安全生产教育 （以下简称“违章人员教 育”）；,148,没有进行以下教育(续),对从事设备（设施）管理的 工程技术人员的安全生产教育培 训（以下简称“工程技术 人员教育”）；,149,没有进行以下教育(续),对所有从业人员特别是取得了 特种作业操作证和经“三级教 育”合格的从业人员进行经常性的 安全生产教育培训（以

39、下简称“经 常性教育”）；,150,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,没有严格按本单位的安全生 产教育制度中关于考核的规定对 受教育培训者进行考核；,151,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,没有严格按本单位的安全生产 教育制度关于教育培训合格的标准 评定受教育培训者是否培训合格， 致使这些被考核並合格者还没有达 到国家有关安全生产教育培训合格 的标准的要求。,152,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,让未取得特种作业操作证 的人员从事特种作业；让未经安全 生产教育培训並考核合格的从业人 员上岗作业。,153,没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度,因为没有严

40、格执行、落实本单 位的安全生产检查制度，所以缺乏 安全生产检查，未能及时发现违章 行为，或对违章行为制止不力，形 成“见惯不怪、习以为常”的被动 局面。,154,没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度,因为没有严格执行本单位的 安全生产奖惩制度，致使“令 不行，禁不止；违章不断，事故 时有发生”。,155,管理的手段落后,1.安全生产教育的手段落后， 致使教育的质量不高，经教育后的 从业人员还处于“要我管安全、不 会管安全”；“要我安全、不会安 全”状态。,156,管理的手段落后,2.尚局限于只实施传统的标准 化管理和监督检查。仅采用经济、 行政和法治手段，没有采用科学手 段和文化手段，没有应用

41、现代安全 生产管理科学的技巧和方法。,157,传统的安全生产管理,传统的安全生产管理，以规章制度、 责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调 节人的活动，在保障生产正常运作，促进 安全生产方面有着无可替代的优势，但也 有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映 了部分管理者的积极性，而没有更好地充 分调动和发挥全体员工的主观能动性。,158,传统的安全生产管理的缺陷,1. 制度的非完美性。 2. 制度的滞后性。 3. 制度的强制性。,159,制度的非完美性,制度是由管理人员制定的， 而管理人员 由于 受到自身的知 识、实践经验的限制，所制定的 制度难免有不完善之处。,160,制度的滞后性,制度一经制定，

42、在一定时期内 是相对稳定的，而生产的情况则是 经常变化的。若制度的制定跟不上 生产的发展，则导致制度不适应安 全生产的需要。,161,制度的强制性,制度硬性地规定工人应该做什么， 怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容 易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑 制了工人积极性和创造力的发挥。传统 的安全生产管理使人的积极性不能得到 充分的调动、主观能动性和创造力不能 得到充分的发挥。,162,作业人员的选配存在缺陷,作业人员的选拔和配置主要通 过岗位分析、职业适应性测试、职 业选拔测试等方法保证人的特性与 所从事职业或工种更加匹配，减少 事故倾向者，从而减少因人的不安 全行为导致的事故。,163,作业人

43、员的选拔与配置,作业人员选拔与配置包含两个方面， 一是新选人员应保证符合岗位安全特性的 要求，尤其对于比较危险的作业、特种岗 位，必须严格按岗位安全特性要求选拔作 业人员；二是对在职人员的动态考核，对 由于生理、心理等变化不再胜任本岗位工 作的人员应及时给予调整、重新配置。,164,作业人员的选拔与配置 (续),生产系统总是由一定的岗位构成， 这些岗位由“岗”和在岗上操作的人员 构成，各个岗位协同工作而完成特定的 生产任务。要确保生产系统安全，首先 必须保证岗位的作业安全。,165,作业人员的选拔与配置 (续),影响岗位作业安全的一个重要 因素是作业人员的安全素质以及作 业人员的安全特性与岗位

44、的作业特 点是否相适应，如果安全素质高， 职业适应匹配度高，可降低事故频 率，否则容易出事故。,166,作业人员的选拔与配置 (续),例如，对于危险性大的岗位 或工种，不适合安排那些粗心大 意、工作条理性差、责任心不强 的人从事这些岗位工作。,167,作业人员的选拔与配置 (续),安全生产实践表明，为了提高 生产的安全程度，消除事故隐患， 降低事故的发生率，一个很重要的 因素就是要做到人与他所从事的工 作或岗位相互适应、相互匹配。,168,作业人员的选拔与配置 (续),安全生产实践表明，为了提高 生产的安全程度，消除事故隐患， 降低事故的发生率，一个很重要的 因素就是要做到人与他所从事的工 作

45、或岗位相互适应、相互匹配。,169,作业人员的选拔与配置 (续),怎样才能保证人员安全特性 与岗位或工种特点相适应？这就 需要进行岗位分析和职业适应性 测试。,170,作业人员的选拔与配置 (续),岗位分析就是分析岗位或工种 的设备、作业特点、危险性如何？ 从事该岗位或工种的作业人员应该 具备什么样的条件？,171,作业人员的选拔与配置 (续),职业适应性测试，则是具体测 试评定谁具备特定岗位或工种的上 岗条件，即谁胜任该岗位的工作。,172,人和岗位的相互匹配,人和岗位的 相互匹配 包含 两重 含义：一是“人适其职”，即一 个人有能力、有条件从事或做好某一 岗位的工作；二是“职适其人”， 即

46、根据特定岗位的要求去选择适合从 事该岗位工作的人。,173,人和岗位的相互匹配(续),人适其职是以人为核心和出发点， 有了人，去选择 合适的职业，这 属于 择业问题；职适其人是以职业为核心 和出发点，有职业，需要去招募合适的 人选，这属于招聘的问题。,174,人和岗位的相互匹配(续),无论是人适其职还是职适其人 ， 基本前提 都是 必须首先 对岗位的任 务、性质、特点以及要求进行调查、 研究和分析，也就是说，要进行岗位 分析。通过岗位分析，可以对劳动就 业、工种的选择与分配、岗位培训等 提供指导和基本依据。,175,职业适应性测试,职业适应性测试 是 岗位分析的继 续，它是根据岗位分析说明书中

47、所提出 的任职条件要求，按一定的方法，对拟 任职候选者或在任职者的知识、能力、 生理、心理等素质进行一系列的测定、 分析、评价，以评判被测试对象是否与 任职条件要求相适应。,176,职业选拔测试,职业选拔测试就是通过测试选 拔那些与岗位相匹配的员工。,177,职业选拔测试(续),用人部门需要选拔用人时，需要向 人事部门提供每个岗位的工作说明书， 必要时还应附带岗位要求细则。 人事部门根据这些岗位说明书和岗 位要求细则，从前来应聘的人员中选择 那些与岗位或工种相匹配的员工。,178,作业人员的选拔与配置 (续),由于生产经营单位没有把好从业人 员选拔与配置关，新选人员不符合岗位 安全特性的要求，

48、在职的不再胜任本岗 位操作的人员没有及时给予调整、重新 配置，致使在岗的从业人员的生理、心 理、思想和技术素质不能满足工作岗位 的需要。,179,作业过程安全管理存在缺陷,由于生产经营单位作业过程管理存 在缺陷，没有改革工艺减轻劳动强度， 没有合理安排劳动和休息时间，没有调 节单调性作业，没有选用适当的工作节 奏等等，导致从业人员操作失误、疲劳 上岗、诱发惰性心理、心理疲劳、产生 厌倦心理。,180,作业环境管理存在缺陷,由于生产经营单位作业环境管 理存在缺陷，作业环境的温度、色 彩、声响、照明等因素超出人们感 觉功能的限度，致使从业人员产生 疲劳、思维判断受环境干扰，导致 判断失误和操作失误

49、。,181,控制违章行为的措施,1.健全规章制度，达到有章可循。 2.提高员工素质，自我管理约束。 3.检查督促激励，狠抓责任落实。 4.分析违章原因，持续改进管理。 5.实施目标管理，建设安全文化。 6.改善作业环境，改善作业过程。 7.选配适合员工，做到人适其职。 8.推行科学管理，实现七个转变。,182,如何消除物的不安全状态,要消除物的不安全状态首先要知 道物的不安全状态的成因，然后采取 措施予以消除、控制。,183,物的不安全状态的成因,1.生产设备（设施、工具）、生 产（施工）场所环境不具备国家安全 生产法规和国家标准或者行业标准以 及生产经营单位的安全生产规章制度 规定应该具备的

50、安全生产条件。,184,物的不安全状态的成因（续）,2.生产设备（设施、工具）、生 产（施工）场所环境在使用过程出现 的故障、损坏未能及时修复。 3.没有严格执行安全生产 “三同 时” 规定。,185,安全生产“三同时”,中华人民共和国安全生产法第二 十四条规定： 生产经营单位新建、改建、扩建工程 项目的安全设施，必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用。安 全设施投资应当纳入建设项目概算。,186,消除物的不安全状态的措施,1.严格执行国家安全生产法规和国家标准或者行业标准，确保生产设备（设 施、工具）、生产（施工）场所环境具 备国家安全生产法规和国家标准或者行 业标准规定的安

51、全生产条件。,187,消除物的不安全状态的措施（续）,2.严格执行安全生产检查制度，认 真进行安全生产检查，及时发现事故隐 患、及时整改事故隐患。 3.凡新建、改建、扩建工程项目都 严格执行安全生产“三同时”规定。,188,消除物的不安全状态的措施（续）,4.追究不严格执行 国家安全生 产法规和国家标准或者行业标准者、事 故隐患的责任者和不严格执行安全生产 “三同时” 规定的责任者的责任。,189,安全生产管理的基本观点, 系统的观点 预防的观点 强制的观点 科学的观点,190,安全生产管理的基本观点,安全生产管理的基本观点是我 们对安全生产管理的基本认识的一 种概括，是生产经营单位现代安全

52、生产管理活动 所遵循的 准则和要 求，它反映了生产经营单位安全生 产管理的整体思路。,191,安全生产管理的基本观点, 系统的观点； 预防的观点； 强制的观点； 科学的观点。,192,系统的观点,全面的管理： 1.对人进行管理； 2.对生产设备设施进行 管理； 3.对生产作业场所环境 进行管理； 4.对管理进行管理。,193,“三全”,对人的管理强调“三全”： 1.全员； 2.全部工作； 3.工作的全过程。,194,系统的观点,安全生产管理必须综合考虑与 安全生产有关的各种因素，把它们 看成是有机的整体。从整体上将各 因素之关系、作用与发展，进行综 合分析，运用系统工程的理论和方 法解决安全生

53、产工作的有关问题。,195,系统的观点,系统观点要求人们在分析问题和解决问题时，应该把重点放在整体效应上。因此，生产经营单位安全生产管理，一定不能头痛医头、脚痛医脚、就事论事，而应长远系统地去做，一定不能局部来考虑，而要全局地来统筹；一定不能片面地去观察，而应全面地来把握，一定不能零碎地来处理，而要综合地来构思，一定不能急功近利地做表面文章，而应脚踏实地去埋头工作。惟有这样，生产经营单位的安全生产管理才会进入一种有序、可控、稳定的良性轨道。,196,预防的观点,预防的观点，就是强调安全生产管 理应以预防为主的工作方法来做，把安 全生产工作的重点从事后处理变为事前 预防，通过强化监督和管理，使各

54、项安 全生产规章制度和安全技术措施得到实 施，从而 防止 伤亡事故 和职业病的发 生，做到防患于未然。,197,预防的观点,预防为主，采取预防措施一定要有针对性，它可以从预测、监控、防护、本质优化等方面着手。预测预报是说要充分了解所管理对象的安全状况及其动态变化情况，弄清其安全问题的所在及其相应关系、要害的症结，提出需要预防名单和等级表，以供确定预防的对象和工作重点的顺序。监控则是指及早识别事故预兆，及早遏制，消除事故隐患，防止危险因子扩散，控制系统处于一个平稳安全的状态。多重防护是设立同一类型和不同类型的多道防护措施以增强其防护能力。本质优化就是应用本质安全技术，从根本上实现安全化，消除事故

55、发生的可能性，达到预防的目的。,198,墨菲尔法则,“出现的风险都是你想不到 的，也就是常言说意外，预料 之外，想不到。想到的一般不 会发生，发生的都是没有想到 的” 。请注意：应用此法则别忘了中国国情！,199,预防的观点,隐患险于明火，防范胜于救 灾，其说明了实现安全生产最重 要，最关键的对策就是要从隐患 入手，积极、自觉、主动地实施 消除隐患的预防战略。预防是保 障安全生产最根本、最重要、最 明智的方法。,200,强制的观点,安全生产管理比一般管 理更具强制性。,201,强制的观点,国家用强制力迫使人们遵 守法规、自然规律、经济规律 和生产规律，按客观规律办事， 以维护正常的生产（工作）

56、秩 序，实现安全生产。,202,强制的观点,生产经营单位应制订各种 规章制度，实行规范化管理， 通过强制力约束从业人员， 使其遵章守纪，达到安全生产 的目的。,203,强制的观点,应该看到，强制性管理是一种 相对的历史性的东西。随着我国法 制进程的加快，我 国 公 民 法律意 识，文化素质、安全生产素质都大 大提高后，管理上的强制性特点自 然地会消弱。,204,科学的观点,科学的观点，强调无论是安 全生产规章制度，安全卫生技术 措施，还是各种管理手段，都必 须实事求是，按客观规律办事， 应用现代科学管理原理和有效工 作方法进行安全生产管理。,205,科学的观点,科学的观点，强调坚持管 理的人本

57、原理，提倡在安全生 产管理中充分调动人的积极性、创 造性，实施安全生产目标管理。,206,科学的观点,科学的观点，要求生产经 营单位对安全生产工作持续 改进、持续管理。,207,主要的安全生产管理工作,为了“加强管理”，生产经营单 位应做好下列各项主要工作： 1.设置安全生产管理机构； 2.建立、健全安全生产规章制 度； 3.具备安全生产条件；,208,主要的安全生产管理工作(续),4.进行安全生产教育培训； 5.建设企业安全文化； 6.进行安全生产检查； 7.处理生产安全事故。,209,设置安全生产管理机构,依法设置管理机构，配足管 理人员，为安全生产管理提供组 织保障。,210,建立健全安

58、全生产规章制度,中华人民共和国安全生产法 第十七条 生产经营单位的主 要负责人对本单位安全生产工作 负有下列职责：,211,中华人民共和国安全生产法第十七条(续),（1）建立、健全 本单位安全生产责 任制；,212,中华人民共和国安全生产法第十七条(续),（2）组织制定本 单位安全生产规章 制度和操作规程； ,213,中华人民共和国安全生产法,第八十一条 生产经营单位的 主要负责人未履行本法规定的安全 生产管理职责的，责令限期改正； 逾期未改正的，责令生产经营单位 停产停业整顿。,214,215,中华人民共和国安全生产法第八十一条(续),生产经营单位的主要负责人有 前款违法行为，导致发生生产安

59、全 事故，构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任；尚不够刑事处 罚的，给予撤职处分或者处二万元 以上二十万元以下罚款。,216,中华人民共和国安全生产法第八十一条(续),生产经营单位的主要负责人 依照前款规定受刑事处罚或者撤 职处分的，自刑罚执行完毕或受 处分之日起，五年内不得担 任任何生产经营单位的主要负责 人。,217,国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局第1号令,安全生产违法行为行政处罚办法 已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿 安全监察局）局务会议审议通过，现予公 布，自2003年7月1日起施行。 局长 王显政 二三年五月十九日,218,安全生产违法行为行政处罚办法,第三十六条 生产经营单位的 主要负责人有下列行为之一的，责 令限期改正；逾期未改正的，责令 生产经营单位停产停业整顿：,219,安全生产违法行为行政处罚办法第三十六条(续),（一）未建立、健全本单 位安