实行最严格的水资源管理制度

1、,区域水资源开发利用与保护的战略思考,实行最严格的水资源管理制度,扬州培训, 民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。,基础性的自然资源 战略性的经济资源 公共性的社会资源,水,生命之源,生产之要,生态之基,水,一、水资源开发利用与保护存在的问题,洪水危害严重，防洪工程少，而标准低 水资源利用率低，可供水量缺乏，属工程性缺水 水土流失和水污染不断加剧治理难度大 水生态环境逐年恶化 污水排放逐年增加经济发展 水土流失严重土地资源过度开发 土地沙化水资源分布不均，加上土地资源过度开发,水资源浪费严重，管理滞后 管理总体水平不高 管理政策不完善 监督制约机制不健全,区域社会经济的发展：,1.

2、对江河的依赖急骤增加,2.对江河的担心也不断增加,防止江河突发性事件的发生 海水上溯距离在增加,3.担心也来自于区域自身,加大了引水量 向江河排污,水系是城市发展的命脉,充分认识：,1、水系是城市的安全保障,防洪安全 供水安全 生态安全,2、水系是城市的生态载体,水系作为城市的生态载体，直接反映着城市人居环境的好坏，影响着城市形象与地位。,3、水系是城市文明之源,城市水系对传承城市历史文化起着非常重要的作用，是城市文明之源。,4、水系是城市发展之基,城市水系综合性、多层次的社会服务功能，为城市发展奠定了坚实基础。,社会行为,可持续发展的基本点,控制人口 节约资源 保护环境,社会所面临的挑战,二

3、、水资源管理上的新突破 实行最严格的水资源管理制度,新时期治水思路的 重大转变和战略部署,在水资源配置、节约和保护中，实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”等三条红线限批控制管理,1、围绕水资源的配置、全面实现以供定需，区域用水总量控制,实现由供水管理向需水管理转变的 重要手段,2、围绕水资源的保护，维护河流的健康生命，全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总量控制。,水资源可持续利用的根本性 保障措施,3、围绕水资源的节约，全面实现定额管理，用水效率控制,加强节水型社会建设的 根本途径,挖掘非常规水资源的利用潜力,污水资源化 雨洪资源的利用 过境水量的利用,4、着力

4、完善水资源管理体制，推进水资源有偿使用。强化科技支撑，加强执法监督，全面提高水资源管理能力。,三条红线构成了一个完整的水资源 管理体系,关 键,围绕三条红线 严格区域水资源综合规划编制和管理,三、核心问题是理念的更新,新时期水资源开发利用与保护的战略思考,理念更新,（一） 新时期水科学特征,指出了水资源研究的 总体思路,2.水科学的多学科性,指出了水资源研究应遵循的科学方法,提出以政府为主导 多部门参与的工作模式,理念更新,（二） 治水理念的更新,1.拓展区域治理的理念，克服 “就水论水”的治理模式,2.提升区域治理的能力，完善水资源管理制度。,3.生态工程与水利工程建设 相结合的理念,理念更

5、新,（三） 重视水资源工作中水景观、 水文化的建设,水文化客观存在的文化形态，其实质是人与水关系的文化。,其特点：,（1）广泛的社会性 反映水与社会生活的密切联系,（2） 历史的悠久性 水是生命之源，有了人与水打交道就有了水文化。,（3） 内容的精博性 民族文化的宝库，内容博大精深,（4） 方向的先进性 历史的积淀，有时代烙印，体现与时俱进的特色,水文化中国的母体文化,理念更新,（四） 水安全保障体系建设,水安全保障体系建设,推进水利信息化 促进水安全保障体系建设,四、确立涉水事务中水资源管理的 主体地位,加强社会科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战,提升社会服务面,（一） 加强科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战,水资源承载力 生态环境需水 水资源合理配置思路 节水型社会建设 应急供水水源地及突发性应急系统的建设 水土保持,（二） 提升社会服务面,五、新时期政府水政策管理理念的思考,1、政府为主导，组织协调 各部门共同参与,2、制定严格适当的政 策、法律和规划,3、注重科学论证 鼓励公众参与管理,4、国家在经济和政策上给予大力支持，行政、经济、法律等多种手段并行。,以人与自然和谐共处为主线