04公共政策学 第四章 政策模型及其相关理论ppt课件

1、公共政策导论,（修订版） 谢明 编著,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第 四 章 政策模型及其相关理论,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第一节 模型概述,一、什么是模型 在政策科学中，概念模型得到了广泛的应用。这些概念模型是政策科学工作者为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，在公共政策研究中不断总结出来的。这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。,二、模型评述,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第一节

2、 模型概述,三、如何分辨模型的有效性 （一）排列并简化现实 （二）认定重要层面 （三）符合社会现实 （四）提供有意义的沟通 （五）指导调查与研究 （六）提出一定的解释,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,一、传统理性模型：决策追求最优解 传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件： （1）把决策行为视为整体行为而非群体行为。 （2）决策者具有绝对理性。 （3）决策目标单一、明确和绝对。 （4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 （5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 最优选择的具体步骤是： （1）确定决策目标 （2）提出备选方案

3、（3）对这些方案及其结果进行比较分析 （4）通过排序选择出最优方案,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,一、传统理性模型：决策追求最优解 第一，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。 第二，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。 第三，人处理信息的能力是有限的，这主要表现在以下几个方面：（1）人对信息的感知能力有限；（2）人的记忆能力有限。 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导

4、论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,二、有限理性模型：决策追求满意解 （一）有限理性的行为表现 （1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。 （2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。 （3）在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果A是先于B提出来的，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A更好。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,二、有限理性模型：决策追求满意解 （

5、二）次优决策涉及的基本问题 1.有限目标 2.期望水平 3.搜索方法 （1）试探方法 （2）随机方法 （3）折中方法 （4）效益方法,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,三、渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正 渐进模型有以下一些特点： （1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 （2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 （3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,四、小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 小组意识表现出这样一些特征： （1）一致性思维 （2

6、）有倾向性地选择信息 （3）极端化的盲目情绪 （4）对群体的过分自信 （5）很强的群体凝聚力 （6）群体成员的共同性,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,五、精英理论：政策是精英们的偏好 精英理论的特点： （1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。 （2）作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。 （3）从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 （4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英

7、阶层表现出看法的一致性。 （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。 （6）精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,五、精英理论：政策是精英们的偏好 精英理论对政策分析的启示： 第一，它告诉我们公共政策不反映公众的要求， 而反映精英的兴趣和偏好。 第二，精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。 第三，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订

8、版）,第二节 几种重要的政策分析模型,六、制度理论：政策是组织的产物 政府制度赋予了公共政策三个明显的特征： 一是公共政策的合法性。 二是公共政策的普遍性。 三是公共政策的强迫性。 对公共政策内容的影响主要表 现在这样几个方面： （1）它可能有利于某些政策的形成与实施，不利于另一些政策的形成与实施。 （2）它可能对社会上的某些利益需求提供便利，对另一些利益需求起抑制作用。 （3）它可能为某些个人和团体提供接近政府权力的便利，为另一些个人和团体设置接近政府权力的障碍。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,七、博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择

9、博弈理论研究的是在特定情况下如何进行理性决策的问题。这种特定情况是指两个或两个以上的参与者，他们彼此存在利害关系，其中每个人的选择都会对他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。在政策制定过程中也会出现类似的情况，当孤立的最优选择不存在，只能根据他人的选择做出自己最佳的决定时，博弈理论就能派上用场了。 博弈理论确实大大开阔了我们的视野，为政策分析提供了一个有趣的思路，特别是在冲突情境下进行政策选择时，它所发挥的作用更为明显。就目前情况而言，博弈理论在政策领域的影响正在逐渐加大。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,八、团体理论：政策是团

10、体利益的平衡 团体理论认为，政治体系本身实质上是所有社会团体的互动体系，这种体系的平衡依赖于几种重要力量的支撑。 第一，社会上存在一个非常庞大的、极为普遍的、潜在的社会团体，它拥护和支持国家的宪法体系和维护社会稳定的运行机制。 第二，团体间成员资格的相互重叠会使任何孤立的团体难以偏离社会的基础价值观，从而对平衡的维系发挥了至关重要的作用。 第三，团体之间的竞争能够使任何单个团体的势力得到有效的控制，并使所有团体能够在相对基础上做到势均力敌，形成相互制约的局面，以维护社会的稳定和体系的平衡。,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,九、系统理论：政策是政

11、治系统的输出 系统理论对政策分析的启发性作用表现在下列问题的提出： （1）什么样的环境条件促成其对政治系统的压力？ （2）什么样的系统特征能使政治系统得以将要求转化为政策并维持系统的长久生存？ （3）环境的压力怎样影响政治系统的特征？ （4）政治系统的特征怎样影响公共政策的内容？ （5）环境的压力怎样影响公共政策的内容？ （6）公共政策怎样通过反馈作用于环境并影响政治系统的特征？,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第二节 几种重要的政策分析模型,十、过程模型：政策是一个动态过程 公共政策的过程大致如下： （1）社会问题的出现 （2）社会问题的确认 （3）政策议程的建立 （4）政策规划 （5）政策方案的执行 （6）执行效果的评估 （7）政策调整与改变 （8）政策的终结,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,第三节 政策分析的相关理论,一、混合扫描理论 二、批判性理论 三、实验性理论 四、取舍理论 五、中国古代的政策观,21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）,本 章 小 结,本章主要讲述几种重要的政策模型及其相关知识。通过本章的学习，应理解模型的基本含义及其在社会、政治生活领域所具有的作用，认识评估模型有效性的基本准则，并掌握几种重要政策模型的理论观点以及相关评价。,