现代学校制度背景下的学校变革.ppt

1、现代学校制度背景下的学校变革,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 2004-12-18 青岛,范 国 睿,Copyright 2004 Guorui Fan,ECNU-IRSD,基础教育改革的瓶颈,历史的惯性与惰性：教育系统的保守性 威胁到既得的地位和利益 对未来发展趋势认识不清 对面临的生存挑战认识不足 对发起变革的人怀有成见：盲目的抵触情绪 心理障碍：懒；稳；怕；等；,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,教育部 20032007教育振兴行动计划,“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。” “继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校

2、长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监督。”,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,“遵循从严治教，规范管理的原则，加强学校制度建设，逐步形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。建设精简、高效的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。”,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,教育部 20032007教育振兴行动计划,努力将一种特殊形式的

3、由外部界定的“竞争伦理”作为学校的、因而也是教育制度发展的主要驱动力。 Neave，G.(1988)，On the Cultivation of Quality， Efficiency and Enterpries: an Overview of Recent Trends in Higher Education in Western Europe，1968-1988，European Journal of Education， 23(1/2)，7-23.,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,构建现代学校制度的价值基础,现代学校制度的基本架构,政府：有限责任政府，放权 社会：以市场为

4、主体，积极参与 学校：独立法人，自主办学,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,所谓“有限”，是指有限责任政府在规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和有效制约。 所谓“责任”，是指有限责任政府是正确地、有效地、合理地行使国家行政权的国家行政机关。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,有限责任政府,职能转型的法律依据：行政许可法 各级政府和教育行政部门须在行政许可法框架下，着手解决教育行政管理过程中出现的“越位”（做了不该做的事）、“缺位”（该做的事没有做好）、“错位”（做了该别人做的事）以及管理方式单一、职权交叉等问题，完善行政决策程序和机制，严格行政执法，加强行政监

5、督，理顺政府与市场、政府与社会的关系，保证政府的社会管理和公共服务职能基本到位，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在政府与学校关系上，需要重新划定政府和学校的管理权限，按照法定权限管理，明确政府管理学校的责权，学校自身的法律责任和法律授权。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,有限责任政府,构建教育服务体系，并予以监管和调控，建立规则、标准和法规，以此指导和监管管理过程。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,有限责任政府,政府将逐步从一切具体的教育管理事务中逐步退出，凡是学校能够办好的事情都让学校办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥市场机制的积极作用

6、。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,有限责任政府,专注于教育事业发展规划，加强教育事业发展的宏观调控，保持教育规模总量的大致平衡，促进教育产业结构的整体优化和教育事业的持续发展； 加强教育制度环境建设、维护市场秩序，发挥市场机制的积极作用，保证教育市场的公平竞争，保持教育的社会主义方向，维护教育公平和公正，建立健全教育机会平等的保障体系；全力提供公共教育产品，保障弱势群体享受教育的平等权利。 通过经济手段、法律手段及借助社会中介组织的作用，有效地执行教育督导评估的行政职能，通过教育督导机构和审计机构的审查，对学校教育教学和经营管理活动进行视察、审查、监督、评价和指导，对学校的活动

7、和行为进行调节、引导和监督，为学校发展提供高效能的服务。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,有限责任政府,特许学校(charter school) 教育券(educational voucher) 公办民营学校（private management of public management） 民营教育公司 公助学额计划(assisted places scheme)、 自由入学政策 直接拨款公立学校(grant maintained schools) 教育行政区计划 督导制度的市场化改革，etc,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以市场为主体的市场参与 西方发达国家市场

8、参与教育的经验,教育评估机构 教育信息中心（人才信息中心，科技成果信息中心） 教育人才交流机构 教育事务代理机构 教育管理事务所 教育培训机构,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以市场为主体的市场参与 我国的教育中介组织,政府：权责下放的空间 政策：合法性与权威性 自身：资质与素质,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以市场为主体的市场参与 我国教育中介组织发展的三大障碍,学校选择： 从现代教育发展的根本矛盾说起, 现时代，教育事业发展的根本矛盾在于社会日益增长的教育需求与教育资源特别是优质教育资源的有限性（相对不足）之间的矛盾。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范

9、国睿,现代教育发展的根本矛盾,就近入学 择校 收费,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,在国家履行其有限的教育责任与义务例如保障和促进义务教育的普及基础上，适度开放学校选择的空间和渠道，既尊重家长的教育选择权，又激发学校系统通过竞争促进发展的生机与活力；与此同时，在国家支持和社会教育力量广泛参与的情况下，建立健全保障处境不利群体受教育权的救助系统，从而实现使不同群体、不同个体都能在其天赋基础上得到最好发展的教育平等局面。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以市场为主体的市场参与 基于学生与家长教育选择权的学校选择,以校本管理为基础的学校自主发展,华东师范大学基础教育改革与

10、发展研究所 范国睿,校本管理，主要就是强调教育管理权的重心下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等的相互关系）的新型关系。在美国80年代的教育改革运动中，校本管理更是成为研究和实践的主要内容之一。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,对都市学校的过度集权化、科层化的控制必须终结，有效的地方领导至关重要。每一所学校都应获得自由度和灵活性，以便它们能对教育目标以及最为重要的学生的各种需要作出创造性的回应。 卡内基教育与经济论坛（CFEE）（1986）,华东师范大学基础教育改革与

11、发展研究所 范国睿,校本管理是一项通过将重要的决策权从州和县转移到每一所学校的改进教育的策略。校本管理向校长、教师、学生及其家长提供了控制教育过程的更多权利，让他们负责预算、人事和课程。通过教师、家长和其他社区成员参与这些重要的决定，校本管理可以为儿童创造更为有效的学习环境。 隶属于美国教育部的“教育研究办公室”在1993年的一份消费者指南中关于校本管理的界定(Office of Research, 1993),华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,教育的主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体的情况来决定资源的分配、学校的财政

12、预算、课程的设置、教科书的选择、学校人事决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源，提高学校的办学质量。,校本管理的基本含义,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校本管理的目的,校本管理是一种以学校发展为本、是学生发展为中心的、以提高学校组织效能与学校教育质量为核心的学校管理制度，它使学校具有相当的办学自主权并承担相应的绩效责任（问责），从而营造一种有利学校自主发展的制度环境，使学校从实际出发，不断变革，提高学校的环境应对水平与教育教学质量，促进学生的全面发展与个性发展。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,行政控制型校本管理模式 (Admini

13、strative Control SBM) 学校决策权最终掌握在学校校长手中，尽管校本管理委员会(理事会)具有相关决策权。 增加学校决策权其实就是增加学校校长在财政、人事和课程领域内的决策权。 行政控制可以充分地利用资源，把更多的资源用于学生身上。 校长需要就重大问题在校本管理委员会上向教师、学生家长、学生和社区代表咨询。 典型代表：佛罗里达州代德县，肯塔基州。,美国中小学“校本管理”的基本实践模式,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,专业控制型校本管理模式 (Professional Control SBM) 决策权掌握在教师手中，教师在校本管理委员会中占据优势地位。 目标：为了更

14、好地运用教师的专业知识进行有关预算、课程、人事方面的决策。 基本假设：与学生关系最近的专业人士拥有做出正确决策的知识，他们参与决策的全过程可以提高他们对所做出决策执行方面的信心和责任感；允许教师有更大的民主参与决策的权力，可以导致更高的效率和效益，提高教学质量。 典型代表：洛杉矶、哥伦比亚、俄亥俄州、迈阿密和旧金山等地区。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,社区控制型校本管理模式 (Community Control SBM) 学校决策权主要掌握在社区和家长手中，家长和社区成员占学校校本管理委员会的大多数。 目的：最大程度地满足消费者的需要。 基本假设：学校课程应该直接反映家长和社

15、区的价值和需求；校长和教师不一定能够完全代表家长和社区的利益；如果家长和社区掌握学校课程、预算、人事等方面的决策权力，就可以提高学校的适应性。 典型代表：芝加哥。,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,有关校本管理的各种研究在80年代后期开始大量出现。英语中常用的词语有: Schoolbased Management, SBM School-focused Management, SFM School-centered Management, SCM School-site Management, SSM Self-managing School building-based mana

16、gement decentralized management,校本管理的不同表达,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,尽管这些词语称呼不一，但其内涵则大致相同，其中school-based management(SBM)是最为通行和普遍使用的。 澳大利亚学术界更喜欢用“ 自我管理(self-management)”，其中尤以墨尔本大学教育学院院长卡德韦尔(Caldwell)的理论研究最为典型。 美国学校管理者协会、全国小学校长协会和全国中学校长协会在1988年发表的校本管理：更好的学习的一种策略的建议书中认为，“ 一般而言，在校本管理中，决策是由处理问题的最基层做出的。”,华东师范

17、大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,“校本课程开发（school-based curriculum development）” “校本培训（school-based training）” “校本教师专业发展（school-based teacher professional development）” “校本研究（school-based research）” “校本预算（school-based budget）”,由校本管理引发的 一系列校本化活动,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,战略管理（strategic management） 学校发展规划（school develop

18、ment planning, SDP） 员工参与管理（staff participative management） 全面质量管理（total quality management, TQM） 教育质量保证（educational quality assurance）,与校本管理相关的概念,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校本预算(如加拿大、英国、新西兰、澳大利亚) 校本决策(如美国、英国、加拿大、新西兰) 社会参与(如澳大利亚、美国) 学校领导方式的变革(如澳大利亚) 校本培训(如英国、美国) 信息共享(如加拿大),不同的侧重点,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校

19、本管理与外控管理比较 （1）,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校本管理与外控管理比较 （2）,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校本管理与外控管理比较 （3）,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,现代学校法人制度 现代学校产权制度 现代学校自组织制度,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以校本管理为基础的学校自主发展,学校自主 参与管理与共同决策 绩效责任 权力制衡,学校是独立法人：民法通则第37条：法人应当具备“依法成立、有必要的财产或经费、有自己的名称、组织机构和场所以及能够独立承担民事责任” 。 学校组织制度：董事会与监事会 学校管理制度：岗

20、位责职/工作流程/再度保障,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以校本管理为基础的学校自主发展现代学校法人制度,学校产权：物权（如教学楼）、债权（如学校对借出去的财产的拥有权）、股权（如学校投资于企业、教育园区或其他学校之后所形成的股权）、知识产权（包括教师的职务性发明）、学校声誉等。 建立健全现代学校产权制度，旨在厘清学校产权关系，使学校产权与办学权分离。投资人和学校法人，作为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任。 产权清晰：产权数量，产权构成比例，产权的登记手续与归属，产权流转程序，产权的增值或减值程序,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以校本管理为基础的学校自主

21、发展 现代学校产权制度,学校自主：财政/人事/课程/发展 参与管理与共同决策 权力制衡 绩效责任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,以校本管理为基础的学校自主发展 现代学校自组织制度,校本管理改革调整了政府与学校的关系，教育行政部门和学校职能发生了转变。权力下放意味着教育决策权的重新分配。 政府和教育行政机构的职能从指挥转变为支持、协调和评价。改变了传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正。,职能转变,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,学校组织不仅是为

22、孩子未来发展作准备的地方，也是学生、教师甚至管理者生活、成长和追求发展的地方，学校注重组织文化的形成以及教师的专业发展。 学校的职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。 学校可根据自身的特点和社会环境，确立学校发展目标和方向，实施自主和灵活的管理，以满足教育需求的多样性，适应环境的多变性。,职能转变,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校长的角色不只是上级指示的传达者和贯彻者，而是多样的，校长既是学校目标的开发者和领导者，人力资源的启动者和协调者，同时又是资源的开发者、学校组织文化和教育理念的塑造者。 教师的角色从课堂的管

23、理者转变为学校的管理者，要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。 家长、学生和参与学校管理的社区代表，也从建议者的角色向决策参与者转变，要站在学校的立场上考虑问题。,角色转换,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,角色转换,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,简政放权,问责机制,权力下放,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,权力下放是指把学校管理权从上级教育行政管理部门下放到学校，由学校自主管理。 下放的权力一般包括学校目标和政策制定权、财政预算权、人事安排权、课程设置权等。不同国家、地区之间略有不同； 有的将权力下放给校长，有的将权力下放给学校委员会(各国名称各异

24、)，有的将权力下放到学校各种各样的专业小组或工作小组。 学校获得更大的权力和自主决策的空间，就能按照自己的实际情况去决定资源分配和利用（在经费使用、教师聘用、课程设置等方面尤为突出），从而优化学校资源配置，提高学校运行效率。,权力下放,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,权力(Power)，影响有关工作过程以及组织的实践、决策和战略的决定； 信息(Information)，使个人在了解组织的环境、策略、工作系统、行为要求和绩效水平的前提下，能参与并影响决策；(来自上层的,和校长自身的) 知识和技能(Knowledge and skills)，有效的工作行为和对组织成功做出有效贡献所需

25、要的；(来自上层的,和校长自身的) 奖酬(Rewards)，将员工的自我利益同组织的成功联系在一起，因为奖酬是以员工的绩效为基础的并与他们对组织成功的贡献相联系。,权力下放,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,学校自主( 又说，学校自治)和共同决策是紧密相关的要素。 “ 校本管理自主+共同决策(SBMAutonomy + Shared Decision Making)”，这是时为美国湾区研究团体主任的戴维(Jane L. David)于1989年在其校本管理研究综述的论文对校本管理进行的概括，它反映了校本管理的基本特点。 David, Jane L. (1989), Synthesi

26、s of Research on School-Based Management, Educational Leadership, May, 46, 8.,学校自主和共同决策,学校自主,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,学校自主主要包括财政、人事和课程3个方面的自主，亦即我们所说的财权、人事权和课程权。,学校自主,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,学校财政预算自主在很大程度上显示了学校拥有了较大的自主权，在校本管理中，预算规划和经费控制是权力下放的主要方面，学校在人事、教学、日常运作等方面做出预算并分配经费。,财政自主,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,人事

27、自主是关键且争论较大的授权要素。人事自主主要包括学校根据自身发展需要自行确定职位和挑选教师。,人事自主,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,每一所学校都要开发体现自身特色的学校课程和教学计划，这实质上是一种以学校为基地进行课程开发的民主决策过程，教师、校长、课程专家乃至学生家长和社区成员共同参与编制学校课程计划及其实施和评价。在现代学校制度的框架下，“把课程还给教师”将不再一句鼓励教师的口号。,课程自主,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,学校拥有独立的发展权。在学校发展过程中，学校根据学校章程，通过具体分析学校发展的内外部环境要素，制定学校发展愿景，制定科学合理的学校发展

28、规划，并根据学校发展规划，根据一定发展程序与步骤，实现学校的自主发展。,发展自主,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,参与管理(participative management)是60年代在美国确立起来的观点，其目的在于最大程度地满足员工的社会需要和工作的技术要求。运用参与式管理方法的组织之特点： 扁平化的管理结构 丰富的且通常是基于团队的工作 跨部门的培训 组织内的信息共享 最低层面的自我导向 因绩效和技能而获酬劳 员工广泛地参与组织的各种决策和实践活动,参与管理,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校本管理将权力下放到学校，往往不是交给校长一个人，而是交给一个学校委员会

29、(在美国一般是地方学校理事会，在澳大利亚、英国、新西兰为学校董事会)。 学校委员会一般由校长、教师、行政管理人员、家长和社区代表(在一些中学还包括学生)组成。（新西兰中小学校的董事会成员包括校长1人、教职员代表1人、学生代表1人、学生家长代表5人以及社区代表4人；美国芝加哥中小学校的地方学校委员会由校长、6位家长、2位社区代表、2位教师组成。） 学校委员会在经费的预算、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以及其它各种事务方面参与学校的各种决策。,参与管理,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,香港中小学校董会成员,由办学团体提名的校董，可达有投票权校董总人数的60%； 校长； 一名或以上

30、的教师校董； 一名或以上的家长校董； 一名或以上的校友校董； 一名或以上的独立校董。,香港校董会,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校董的角色和責任,确定办学方向，制定政策 审核计划，合理使用资源 监察工作、评估表现 适当授权，加强问责 鼓励沟通、建立文化 树立榜样,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,校董的角色和責任,确定办学方向，制定政策 建立大家认同的学校目标和使命，配合办学团体的教育理想及国家（地区）整体教育目标 制定长远策略和发展规划 领导学校实现抱负和使命 制订政策(包括人事、财政、课程)及行政程序，确立学校管理的问责机制 检计及修订现行校董会章程,华东师范大

31、学基础教育改革与发展研究所 范国睿,审核计划，合理使用资源 审核并通过年度校务计划书(包括财政预算及员工发展计划)及年度报告(包括财务报告) 确保计划及预算与整体教育目标和政策相互配合 妥善管理和合理使用政府及非政府的教育经费，确保各种教育资源合理使用。,校董的角色和責任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,监察工作、评估表现 确保教育条例/政策及校董会制订的政策得以执行 监察及评估学校达到计划所定目标的进度，进而作出适当的调控 确保学校不断进取，提供优质教育,校董的角色和責任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,适当授权，加强问责 下放权力，鼓励主要伙伴参与校政，增强学校

32、运作的透明度 授权校长及教职员处理日常学务 透过员工考绩及专业发展(包括校长)，提高领导与教学素质 向教育署、办学团体及家长交代学校的表现,校董的角色和責任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,鼓励沟通、建立文化 建立与教职员、家长及学生的沟通渠道 积极参与学校活动，发挥团队合作精神 与校外社群保持良好关系，争取社会资源，共同提升教学成果 听取各方人士对校政的意见 为学生建立有利于学习的环境，培养乐于学习的风气,校董的角色和責任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,树立榜样 承担：与时俱进(知识与技巧)、 积极参与(时间与精神) 无私：以学生的利益为依据 诚信：利益申报 公

33、开公平 保密原則 集体负责 谨慎、真诚地履行职责,校董的角色和責任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,指教师、家长和社区成员（有时也包括学生）参与学校的各项决策，如经费的使用、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以及其他各种事务等。 “共同决策”往往是由校本管理委员会做出的。在实施校本管理的学校中，一般都成立有这类校本管理委员会，其成员来自于各个方面的代表。 成立校本管理委员会的目的，如新泽西州的一个学区所指出的，在于“ 提供一种改进学校内的教育计划和条件的合作手段”。,共同决策,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,绩效责任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,教

34、育绩效责任制度促使学校承担起新的更高的教育责任，学校必须确保让每一个学生都接受高水准教育。 学校教育绩效责任制，以学校为责任主体，学校在国家宏观调控之下依法享有对学校的管理权，在充分享有校内管理、经费使用、教育组织和人事分配等方面的自主权的同时，对国家、出资者和受教育者承担责任。,问责制(Accountability),绩效责任,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,（Accountability),从学校所要协调的责任关系角度，分为内部和外部绩效责任制。前者是学校必须建立起学生、教师和管理人员之间的内部责任关系，它有助于学校有效地利用人力、物力资源以完成自己的目标；而后者指学校对学校外部组织和个人负责，这些外部组织或个人能给学校提供政治支持、资金支持、办学咨询以及其它服务等。,权力制衡,华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿,建立现代学校制度，使