第三讲 公共部门人事行政管理的变革环境.ppt

1、第三，公共部门人事管理的变化环境，3.1变化的公共部门人事管理：人力资源管理模式，公共部门人力资源管理变化，发展背景公共部门人力资源管理变化的价值导向公共部门人力资源管理变化的基本方向公共部门人力资源管理职业角色市场定位公共部门人力资源管理机构责任公共部门人力资源经理的知识和伦理规范，3.1.1公共部门人力资源管理模式的变化动力，公共部门人力资源管理模式的改革(1)(3)公共部门人力资源管理模式也是根据公共部门管理价值、管理目标、管理方式变化而选择的制度安排，是当今公共部门改革整体框架的有机组成部分。(4)公共部门人力资源管理模式是提高公共部门工作生活质量、鼓励公职人员参与管理能力的必然要求。

2、(5)公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事管理专业化前景的必要选择。3.1.2变化中公共部门人力资源管理的价值和方向，公共部门改革理念对人力资源改革方向的影响，以及要求公共部门人力资源管理模式的变化，不再是发达国家或一个地区的实践活动，而是世界性的流动。公共部门人力资源变革、发展方向及公共部门整体改革目标和价值基本同构。因此公共部门改革的框架和目标实际上是人力资源变化的直接背景、环境和前提。1公共部门的行为取向发生了变化，从短期行为取向转变为长期可持续发展追求的价值目标取向。2公共服务价值，包括加强公共部门竞争、市场激励、分权、面向客户、满足各种服务需求等，必须形成公共部门开放、灵活、可

3、应对的体系。公共部门的价值理念对人力资源管理制度建设的意义，3适应公共组织目标的弹性机制，是公共部门人力资源管理过程的始终、灵活、弹性化，是当今人事管理体系中最受欢迎的价值和优先价值和战略。4以人事管理制度改革突出推进公共部门组织改革的作用。5以职员为中心的管理、职员激励、创新和参与工作环境开发已成为公共部门人力资源管理的重要战略。当今公共部门人力资源管理变革的价值和主要方向，压缩和简化一国公务员人数是政府人事制度改革的先导，也是最先使用的改革措施，构成了国际现象。一方面，在政府机构改革的基础上，通过增加机关、裁员、人员流动率的方法，减少核心公务员的数量。另一方面，通过公共部门改编，将现有的行

4、政运营模式转变为具有内部市场化、准商业化、企业化等性质的组织形式，同时将员工的管理模式转变为企业化组织的人力资源管理模式，让员工不再属于国家公务员序列。构建两权化、多种人力资源管理模式，根据人力资源管理部门的职能切换3的共同愿景和使命感，制定以职员工作绩效发展为中心维持和发展工作团队的公共部门人力资源管理目标。4将人力资源管理流程的战略设计集成到组织人力资源战略管理系统中。5发展灵活的人力资源就业关系形式。6人力资源开发和培训成为组织工作的重要活动内容，成为员工终身事业和生活的一部分。7使用更加理性的人力资源管理技术手段开发组织公平的激励机制，提高职员绩效水平。，3.1.3变化中公共部门人力资

5、源管理机构的角色和责任，1直线职能部门经理的人力资源管理责任职能部门主管主要负责在与人力资源管理部门的分工中指导和管理下属。他们在人力资源管理的各个部分都有相应的功能。2在与人力资源管理部门的管理责任和角色、领导决策层次和直线部门的关系中，人力资源部门逐渐成为组织战略计划管理和内部管理系统创新管理的重要组成部分，成为组织参与决策、曹征、发展性质的行政部门。另一方面，在与直线经理的分工中，人力资源部门正在执行制定组织人力资源管理程序、方法、政策等规则的任务。从各种发展趋势概括，人力资源管理部门将：(1)战略计划，充当人事政策制定者。(2)组织变革和创新推动者。(3)人事管理专家和研究员。(4)促

6、进组织完成工作的服务、支持者。(5)组织员工的动机者。(6)资源使用中的曹征、监测和评价者。3根据人力资源管理部门的设置、组织人力资源管理的重要职能，人力资源部门通常设置一些子部门。在人力资源管理经理的地图下，各部门经理具体负责特定领域或环节的管理工作。一般人力资源部门包括招聘和任用部门、教育和开发部门、绩效评估部门、赔偿和福利部门、劳资关系部门等。(1)招聘及任用部门的工作主要是实现组织人力资源的获取、招聘及任用。(2)教育开发部门的工作范围很广，教育开发的重点是通过加强员工的个人素质和能力，提高员工的工作表现和持续发展能力，提高整个组织的生产力水平。教育和发展部门充当组织发展专家。(3)绩

7、效评价部门的主要工作目标是围绕绩效评价过程开发公平的绩效管理标准和方法，提高员工的工作绩效，促进职员个人和组织的整体绩效水平。(4)赔偿及福利部在赔偿管理战略框架下从事多种管理活动。它的主要任务是分析外部市场、人员供求情况及内部职位的性质，评估职位的重要性，安排其位置，赋予职位相应的价值，建立公平合理的工资支付体系，设计薪酬的结构和工资制度，制定福利项目及福利实施计划，积极推进绩效工资管理的实现。(5)劳动关系部门的主要工作内容是指导和协调组织内的劳动关系，解决员工的缺勤、怠工、离职、罢工、请愿等问题，必要时对员工和组织的存在和发生冲突、争议进行仲裁，对违反规定或表现不佳的员工进行必要的惩戒，

8、保持和保证组织纪律和规则措施的适合性。人力资源管理组织体系由三个茄子集成部分组成。一是以人力资源专家为主体，需要更多专业知识的“专家中心”部门，主要从事赔偿设计与管理、教育开发与开发、招聘选拔、组织沟通、组织变革研究等管理活动，起到管理顾问角色的作用。第二，以信息服务和支持为主体，主要采用完成信息技术人力资源管理活动的“信息服务中心”，主要从事人力资源相关信息存储、处理等管理活动。第三，以一般人力资源经理为主体的“现场管理”部分，主要负责人力资源具体管理工作和活动，促进人力资源管理制度的变化，实施各种人事管理政策，发展人力资源管理技术和管理方式等。，3.1.4变化中公共部门人力资源经理的知识和

9、道德准则，1 .人力资源管理员的基本知识包括(1)技术知识。(2)组织管理知识。(3)人际关系知识。(4)知识技术。2 .人力资源从业人员的道德准则：在人力资源管理产业的专业标准维护人力资源管理领域不断研究和进取。公平平等地对待所有员工和招聘候选人。通过合理的标准组织，确保和发展人才。让员工理解和信任组织的管理理念和管理方针，提高组织目标和公共需求目标的一致性。确保所有措施不违反法律和法规。利用职位，不以任何方式为自己谋取特权和利益。保守秘密，帮助员工和公众更好地理解组织人力资源管理的作用。3.2公共部门人力资源管理的法律环境、公共部门人力资源管理的法律体系内涵、公职者法律关系的性质、公职者身

10、份双重性、了解公共部门人力资源管理相关的重要宪法权利问题公职者的权利、义务相关规定公共部门人力资源管理机关的主要法律责任、3.2.1公共部门人力资源管理法律体系、1公共部门人力资源管理法律体系公共部门人力资源管理法律体系、广义上与公共部门人力资源管理工作相关的法律制度、法律原则狭义上，公共部门人力资源管理法律体系是国家和政府组织牙齿制定、颁布和执行，与公共部门公职人员管理制度和规则有关的一系列法律、法规、规章等法律文书和规范的总和。公共部门人力资源管理法律体系，1公共部门人力资源管理的基础法律原则和法律精神。2公共部门人力资源管理的基本制度安排。3公职人员的法律关系和法律地位。4公职者享有的各

11、种权利和承担的各种义务和责任。5对公职人员的各种管理活动程序的法律规定。6追究公职人员行使职权时必须遵守的纪律处分方式和责任。7公共部门人事管理争议和争议处理及接受机关。2确立公共部门人力资源管理法律体系建设的意义，1有助于公共部门人力资源管理的标准和规则，实现人力资源管理制度的规范化和科学化。2有助于为公共部门的人力资源增长和发展形成良好的环境，提高公平有效竞争的人力资源管理能力。3有助于公共部门依法行使人力资源管理权，限制公职人员的公务管理行为，有效保护公职人员的合法权益。3.2.2公共部门和公职人员之间的法律关系，1公职人员法律关系的主体公职人员和公共部门之间的法律关系不是双方当事人协商

12、的结果，而是“法庭”。1.公共部门拥有的职权、职位和优先权都要追溯到那个公职人员。2.公职人员在执行公务管理活动的过程中，要形式上以公共部门的名义进行。3.公共部门对公职人员的过错承担相应的法律责任。2公职者法律关系的对象，公职者法律关系的对象是公职者法律关系主体中法律关系参与者的权利和义务所指的对象，包括公职者享有的消费性生活资料。个人；个人。行动。牙齿中行政行为公职人员的行为是公职人员法律关系对象中的重要方面。作为公职者法律关系对象的重要内容的行为分为国家公共组织的行政行为及公职者行为两个茄子类别，公职者的行为分为行为和遗漏两个茄子类别。，行政行为三茄子基本要素：第一，行政行为明确了公共组

13、织的人事部门和组织各部门的人事管理机关的行为，作为行政行为的主体要素，对公职人员管理的归属权限。第二，行政行为是公职人员管理机关的管理行为，这是行政行为的职能因素，明确了公职人员管理机关行为的目的和方向。第三，行政行为是法律行为。这是行政行为的法律因素，公职人员管理是法律的管理行为。公职者的行动也包含三个茄子基本要素。第一，公职者的行为不是一般公民的行为或私人行为，而是公务行为，这是公职者行为的主体因素。第二，公职者行为是公职者享有权利，履行义务所做或不做的行为，这是公职者公务行为的目的。第三，公职者行为会直接或间接引起公职者法律关系的效果。也就是说，公职者行为引起一定公职者法律关系的出现和变

14、化时，成为公职者法律关系的对象。三公职人员的公务职务关系，一旦公民担任国家公共组织的公务或行政职务，就意味着他接受国家委托，成为公共部门的公职人员，与国家形成新的特殊法律关系公务或行政职务关系，只有担任公共事务管理公职的公职人员处于牙齿法律关系中。(威廉莎士比亚、公职者、公职者、公职者、公职者、公职者、公职者、公职者、公职者)这就是公职者的公务关系。代表公务直觉界的内容，1国家的公共组织授予公职人员以国家和公共组织的名义实施社会公共事务管理权的职权。2公共组织规定，公职人员要承担一定的义务和责任，规范公务行为。公职人员必须依法履行其义务。否则，国家可以追究相应的法律责任。3公职人员应忠实地为国

15、家、政府、公民的利益服务，受到公民的监督和批评，享有国家公共组织赋予的优先权利和收益权。4所有公职人员因公务的特殊性质和要求而区别于普通公民，但同时不享有公民的特殊权利。公共事务生成类型，一，选举。第二，任命。第三，考试任用。第四，调任。第五，任用。4公职者的双重身份，每个国家公职者都有双重身份，即“公民”和“公职者”。与双重身份相比，公职人员也有双重行为。即作为公民的个人行为和作为公职者的公务行政行为。个人行为和公务行为的差异，个人行为是以行为者自己的名义从事的活动，只能代表行为本人，没有强制性，行为的效果只属于行为本人。公务行为表现出明显不同于个人行为的特点。第一，公职人员作为国家代表，有

16、资格以国家公共组织的名义从事公共活动，有资格以公共权力行使公共管理职能。第二，公务行为是国家意志的体现，具有国家的强制性。第三，公职人员从事公务行为时享有行政职权和行政右翼权利。如何区分公职人员的个人行为和公务行为？(1)公职人员的行为以所属单位的名义构成的是公务行为。以自己的名义做的是个人行为。(二)公职人员的行为在他自己的职责范围内进行，属于公务行为。超出职责范围，就要把标准(1)和标准(3)结合起来。(三)公职人员的行为是执行公共组织的命令和委派，无论组织的命令和委派是越权还是越权，都属于公务行为。公职者双重法律身份的矛盾主要表现在两个茄子方面。第一，作为公职人员，承担的义务比普通公民多，国家赋予公职人员比普通公民更多的权利。第二，国家行政法要求公职者的双重身份、双重行为、双重效力的统一。也就是说，作为公职者，应行使身份统一的行为和效力。3.2.3公职人员的宪法权利和相关法律问题，目前公共部门人事管理中涉及的宪法权利问题，包括公职人员的公民权、个人权利模式、言论自由、信仰自由、结社自由、平等就业机会和公平待遇、拒绝违宪命令的权利、听证权、隐私权保护权、性骚扰、1宪法规定的各种公民权利问题，各国的公民权利问题或者在某些条件和限制下，明确允许公职人员享有信仰、言论、结社的权利。2宪法保护的公职人员个人权利