2[1].3法国的民主共和制与半总统半议会制.ppt

1、,英国君主立宪制的结构、 特点、 实质 法国的国家机构、法国政体的运行与特点,法国的国家机构、法国政体的运行与特点,专题二君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例,EUROPE,三 法国的民主共和制 和半总统半议会制,国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：马赛曲 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠,法国小资料,民主共和制：半总统半议会制,（一）民主共和制的形成与主要权力机关,1、法国资产阶级政体的演变,2、法国国家机构及其职权,（1）组成：总统、政府和议会,（2）总统、政府、议会的地位和职权,总统、政府、

2、议会的地位和职权,国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心,选民直接选举,5年,有权解散国民议会 直接提交公民投票,政府首脑,总统任命,不确定,副署总统文件、法令和命令,议会两院之一（立法机关）,议会两院之一（立法机关）,选民直接选举,选举团选举,5年,原9年，新6年,立法权,立法权,财政权,监督权, 不设副总统, 参议院院长可代理总统,监督政府最严厉的手段是弹劾,无权弹劾政府,总理,总统,地位,职权,注意,和总统分享行政权力,比较法国总统与总理的职权，你认为谁位于国家权力的中心？,法国现任总统弗朗索瓦.奥朗德,现任总理让-马克-艾罗,在你看来，他们的职权是否有重合之处？为什么？,（1）总统依据

3、宪法赋予的权力发挥主要作用,2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用,（2）总理领导政府具体行使国家行政权力,1、“行政双头制”（又称“双首长制”）,（3）总统与总理的基本分工,（1）审议政府施政纲领、财政预算等,（2）制约政府行动，追究政治责任,（二）法国政体的运行,掌握大政方针,负责具体行政,主导地位,听命于总统,国防外交,内政经济,合上课本，根据所学知识，整理出关于法国政治制度的示意图，谈谈法国总统、总理、议会、选民四者的关系。,从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。,从权力的相互制约看总统位

4、于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。,总统,议会,总理,选 民,国民议会,参议院,直接选举,直接选举,政府成员,政府,任命,据总理提名任免,对议会负责,解散,选举人团,信任监督,1、“半总统半议会制”的政体,总统权力受议会和总理制约, 议会通过监督政府从而制约总统权力, 议会对总统有直接或间接的监督权, 总统的重要文件、命令要由总理“副署”,（1）不能称为“总统制国家”的原因,（2）表现,：总统和议会的权力均“不完整”,（三）法国政体的特点,2、 “左右共治”现象

5、,原因：总统与总理权力来源不同。当总统和总理不是一个党派时，就会出现“左右共治”的现象,3、 多党制,（1）始终未能形成两大政党,（2）党外有党，党内有派，党派林立,（3）左右翼渐向中间靠拢,（三）法国政体的特点,1、“半总统半议会制”的政体,副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权力，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制

6、约意义的形式。,“副署”,半议会制是指：议会对总统和总理的产生没有权力，但可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过提问、投不信任票直至弹劾等方式追究政府的政治责任。议会与政府的这种关系被人称为半议会制。议会对政府制约表现在很多方面。如政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。年度财政预算也必须经过议会通过。反映了议会立法作用和对政府的制约权力。法国政体兼具总统制和议会制的特征，成为不同于西方国家政治体制“半总统半议会制”,“半议会制”,例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，密特朗总统属左翼，希拉克总理属右翼，这就形成了“左右共治”的

7、局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。,返回,“左右共治”,封建君主专制,君主立宪制,议会共和制,帝制,总统共和制,帝制,议会共和制,1789,1792,18041814,1848,1852,1870 1940,18C,等级制度,人权宣言,1791年宪法,国民公会废除君主立宪制,拿破仑,拿破仑三世,二月革命 路易波拿巴,第三共和国宪法,返 回,法国资产阶级政体的历史演变,乌克兰独立以来一直实行总统议会制。总统是国家首脑和最高行政长官，负责组阁，提名并经议会

8、批准后任命政府总理。 乌克兰议会与总统之间就国家权力问题争吵不断，在过去15年间，乌克兰换了14位总理。国家政局不稳定和政策缺乏连续性，对国内经济和对外关系发展产生了消极影响。 乌克兰议会通过宪法修正案,规定自2006年1月1日起国家政体由总统议会制转变为议会总统制,总统的权力被大大削弱。,法国新劳工政策引发国内骚乱,希拉克召开国家安全会议 强调恢复安全与公共秩序,法国政府采取措施应对巴黎郊区骚乱,法国部分地区开始实行宵禁,法国巴黎大骚乱,2005年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8 上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答15题。 1、

9、法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使_职权（ ） A任免总理和组织政府 B.将某些重要法案直接提交公民投票表决 C.统帅武装部队 D宣布紧急状态，控制国家局势,单项选择,D,2、法国总理多尼米克德维尔潘11月7日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。法国总理（ ） 是政府首脑，由选民直接选举产生 具体负责国家行政权力 向总统建议任免政府各部部长和国务秘书 可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会 A B C D,单项选择,C,3、到11月

10、1 7日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长3个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会（ ） A是武装部队的最高统帅 B是国家行政权力的中心 C主持国防会议和国防委员会 D拥有立法权和监督权，可以制约政府行动,单项选择,D,4、在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是（ ） A总统掌握大政方针，总理负责具体行政 B总统占主导地位，总理听命于总统 C总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济 D在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会,单项选择,D,5、法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位，各自的职权是什么？,答：(1)总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；